关于印发《大石乡脱贫攻坚工作规划》的通知

各村、直属各单位：

     经大石乡党委委、政府研究决定，制定大石乡脱贫攻坚规划，现下发给各村、直属各单位，请遵照落实。

                                                     中共大石乡党委

                                                      2015年元月8日

脱贫攻坚工作规划

为实现先于全市、与全区同步全面建成小康社会的奋斗目标，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011——2020年）》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》总体部署，结合我乡农村扶贫开发工作实际，形成初步规划。

一、大石乡简介

       大石乡位于上饶市广丰城区东南部，东邻五都镇，南界横山镇、少阳乡，西接霞峰镇，北连丰溪街道，距城区3公里，上二公路穿街而过。国土面积20.3平方公里，辖7个行政村。农户共9090户，人口35304人，其中外出人口12358人，占比1/3以上，是劳务输出乡；耕地面积16272亩（水田7533亩，山地8739亩）人均二分耕地，人多田少，农民收入主要依靠外出务工。全乡享受城乡居民最低生活保障人数1177人，五保户178人。建档立卡贫困户共242户700人，其中2014年脱贫退出12户34人，2015年计划脱贫退出35户97人，2016年计划脱贫退出64户209人，2017年计划全面脱贫退出。

 二、“十三五”扶贫开发规划

    （一）指导思想和工作方针。

1、指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作约一系列重要指示，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口；坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”；以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平。

2、工作方针。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，，做到应扶尽扶；实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，做到应保尽保。

一是健全精准扶贫工作机制。根据国家制定的扶贫对象识别办法，坚持农户申请、村民主评议、逐级审核、张旁公示，以合法程序保证识别有效，做到识别准确、群众满意。做好户建卡、村造册、街道立簿、区归档工作，完善贫困户信息系统。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来，坚持分类指导，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。

二是强化干部驻村帮扶机制。确保驻村帮扶工作组成为“精准滴灌”的“管道”。坚持“规划到村、帮扶到户”，共同努力实现增收和脱贫目标。做到每个贫困户都参加农村合作医疗，每户贫困户都能参加合作社入股，力争每户贫困户每年入股分红达到1040以上。

（三）扶贫开发建设内容

1、推进基础扶贫工程。科学规划和建设街道的交通、水利、电力、通信、能源等基础设施，构建骨干网络、改善乡域发展条件。完善未末端建设、方便群众生产生活。

2、推进科教文卫扶贫。实现义务教育全面普及，在册扶贫对象的家庭子女上学得到救助，加强村级卫生室和计生服务室建设，群众就医、计生服务有保障，建集教育、科普、文化、娱乐、健身等功能为一体的“农民公园”、“群众文化广场”，使农村面貌显著改观，人口素质有较大提高，群众的生活质量得到提升，社会文化事业加快发展。

3、推进产业扶贫工程。积极培育特色支柱产业，大力发展马家柚、高粱种植扶贫项目。建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。进一步调整优化产业结构，大力发展生态农业、生态旅游，充分发挥大石高粱酒酿造带动高粱种植产业，实现产量和产值大幅增长，拓宽农民增收渠道。并注重发展乡村游。制定乡村旅游扶贫工作实施计划，大力发展生态观光、特色乡村旅游和红色文化。

4、推进秀美乡村扶贫工程。以扶贫秀美乡村建设为载体，加快推进危房改造，同步提升扶贫村公共服务和社会管理等级综合配套服务水平，建设幸福美丽家园。到2017年底基本实现现有贫困户都有安全住房。

5、推进能力扶贫工程。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的恨基，阻断贫困代际传递链条。

6、推进生态扶贫工程。制定生态环境保护工作实施计划，深入实施天然林保护、退耕还林、水资源保护和生物多样性保栌等生态工程建设，大力发展生态农业、生态旅游和环保工业，使生态经济成为贫困群众增收来源之一。

7、社会帮扶扶贫。在全区帮扶单位定点帮扶基础上，积极争取社会其他力量帮扶支持，并建立乡村干部结对扶贫户，大力开展党建十扶贫，党员+贫困户扶贫模式，积极开展扶贫济困活动，引导和鼓励各类组织和个人捐次捐物，在资金、项目、技术、信息等方面对扶贫对象进行支持和帮助。

（四）保障措施

1、组织保障。为加大对扶贫工作推进规划的全面实施，在区扶贫开发领导小组统一协调下，乡党委、政府成立由书记任组长，乡长任第一副组长，分管领导任副组长，财政、农管、农业、林业、民政等相关部门为成员的扶贫规划实施工作领导小组。

2、制度保障。按照区负总责、街道抓落实、工作到村、扶贫到户的要求，建立上下联运、部门配合、相互协作、扎实推进的工作机制，各部门按照领导小组的统一部署和要求，各负其责，密切配合、形成合力，确保各项工作落实到实处。村两委团结和带领群众扎实抓好规划的实施。

3、资金保障。资金是满足规划实现扶贫发展目标的基本前提，乡党委、政府大力争取扶贫发展资金和以工代赈资金等专项资金全部投入到贫困户帮扶上，大力发展劳动力转移培训，公益性岗位安排、扶贫到户贷款贴息、扶贫助学等扶贫资金。并加大整合部门各项发展资金和村民参与意识以及社会帮扶。

4、管理保障。项目资金严格执行区级财政报账制管理确保资金真正落到项目上，并将制作公示牌，公开产业项目的目标任务、项目内容、资金渠道、项目责任人等情况，接受村民监督。对所有扶贫项目一律实行政府采购招投标制，对项目工期、质量、效益全面考核，保证项目持续发挥效益。

5、政策保障。脱贫致富需要有各种政策的支持，只有制定贫困人口优先发展的政策，并有效落实好各种政策，才能使贫困人口脱贫致富。

                                                     2015年元月8日