东发〔2022〕15号

中共东阳乡委员会 东阳乡人民政府

关于印发《东阳乡农村人居环境整治“五拆五清”百日攻坚行动实施方案》的通知

各村、乡直各单位：

经乡会议研究同意，现将《东阳乡农村人居环境整治“五拆五清”百日攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

特此通知。

            中共东阳乡委员会 东阳乡人民政府

2022年4月29日

东阳乡农村人居环境整治“五拆五清”

百日攻坚行动实施方案

为深入贯彻落实省、市、区农村人居环境整治工作部署，集中整治村庄环境脏乱差，建立村庄管护长效机制，建设好维护好“新村新貌”，根据乡党委、政府工作安排部署，决定从2022年4月下旬至7月底在全乡范围内开展农村人居环境整治“五拆五清”百日攻坚行动。现结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，以“五拆五清”（拆违建房、危旧房、废弃房、围墙、钢棚；清垃圾、沟塘、杂物、路障、杂草）集中整治行动为主题，着力解决村庄环境脏乱差问题，实现村庄环境整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，村民卫生文明意识普遍提高，长效管护机制建立完善，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、工作步骤

（一）宣传动员阶段（4月21日至5月10日）。成立领导小组，制定农村人居环境整治“五拆五清”百日攻坚行动工作方案，召开动员部署会，明确网格责任区域和责任人员，各驻村领导为第一责任人，村支书是直接责任人。开展宣传教育活动，全面调查摸底，建立工作台账，公布举报电话。

（二）集中整治阶段（5月11日至7月10日）。根据调查摸底情况，督促农户限期整改，限期整改不到位的，加强劝导帮助。对蛮不讲理、拒不整改的，在做好问题研判的基础上制定切实可行的预案，组织人员、集中力量进行专项整治。集中专项整治应注意工作方法，干部、党员及亲属要带头开展“五拆五清”，防止激化矛盾。

（三）检查验收和总结巩固阶段（7月11日至31日）。各挂村领导牵头组织工作组逐户检查验收，确保户户过关。总结整治工作经验，完善工作机制，确保常态长效。召开总结大会，进行经验交流，推动整体提升。在此基础上，推动村庄环境由基础整治向品质提升迈进。

三、重点任务

（一）全面开展“五拆”行动（拆违建房、危旧房、废弃房、围墙、钢棚），提升村容村貌。

1.拆除违章建筑。根据《土地法》和《上饶市农村居民住房建设管理条例》规定，对农村违法违规建设的“违章房”进行彻底拆除，制止新的违法违规建房行为的发生，全面遏制农村违法违规建房势头。〔牵头班子领导：杨震、谢晓军，责任人：朱泽火、纪礽辉、各村支书、主任〕

2.拆除危旧房屋。对危旧土坯房、结构性危房、存在安全隐患、严重妨碍村庄主要交通和有碍观瞻等类型的“危旧房”，以及全面消除旱厕。〔牵头班子领导：杨震、谢晓军，责任人：纪礽辉、各村支书、主任〕

3.拆除废弃房屋。对村庄内的废弃闲置、断壁残垣、按“一户一宅”规定建新要拆除旧房的，予以全面拆除。〔牵头班子领导：杨震、谢晓军，责任人：纪礽辉、各村支书、主任〕

4.拆除庭院围墙。对农户房前屋后的违建围墙和村庄残垣断壁予以全面拆除，拆到墙脚为止。通过拆除农户的“隔心墙”，拉近村民之间距离，美化农村人居环境，使村庄更加通透明亮。〔牵头班子领导：杨震、谢晓军，责任人：朱泽火、纪礽辉、各村支书、主任〕

5.拆除各类钢棚。对乱搭乱建、杂乱无序的各类钢棚和其它临时附属建筑物、围挡等予以全面拆除，改善居住环境，提升村庄品味。〔牵头班子领导：杨震、谢晓军，责任人：朱泽火、纪礽辉、各村支书、主任〕

（二）深入开展“五清”行动（清垃圾、沟塘、杂物、路障、杂草），改善农村环境。

1.清理各类垃圾。对集镇村庄公共场所、公路沿线、河道坡岸、农户房前屋后的积存垃圾、漂浮垃圾、建筑垃圾、大件垃圾进行全面清理，做到无卫生死角、无暴露垃圾。〔牵头班子领导：谢远标、林宇，责任人：杨培忠、管良华、钱凤梅、各村支书、主任〕

2.清理沟塘淤泥。对村庄内外池塘沟渠进行疏浚清淤，全面清理污水沟、臭水塘、化粪池。积极开展村庄生活污水治理，彻底消除农村黑臭水体，杜绝污水乱排，改善村庄水环境。〔牵头班子领导：谢远标、林宇，责任人：杨培忠、管良华、钱凤梅、各村支书、主任〕

3.清理庭院杂物。打造整洁美丽居家环境，对院内的柴火杂物、劳作工具、建筑材料、废旧车辆等要归整摆放，切实做到庭院干净、物品整洁，电线不乱拉、衣物不乱晾、杂物不乱堆、车辆不乱停、畜禽不散养，引导村民前庭后院栽竹植树、种花种果，绿化庭院环境，发展庭院经济。〔牵头班子领导：谢远标、林宇，责任人：纪礽辉、杨培忠、管良华、钱凤梅、各村支书、主任〕

4.清理道路路障。对国道、省道、县道、乡道、村道等主干道沿线可视范围内的各类违规设置的广告设施进行全面拆除，对主干道两侧未按照规定堆放的建筑材料、装修垃圾、木竹柴火、生产资料、轮胎废品等进行全面清理。〔牵头班子领导：谢远标、林宇，责任人：纪礽辉、杨培忠、管良华、钱凤梅、各村支书、主任〕

5.清理村庄杂草。按照“卫生美、设施美、绿化美、布局美”的要求，引导村民勤洗、勤扫、勤擦、勤捨掇，全面割除门前屋后、道路沿线、公共场所杂草，美化绿化庭院环境，整体提升村容村貌。〔牵头班子领导：谢远标、林宇，责任人：杨培忠、管良华、钱凤梅、各村支书、主任〕

“五拆五清”后留出的空地，以群众受益为出发点，根据村庄规划布局，按照规范有序、村容整洁、和谐宜居的要求，预留宅基地或在推进村庄整治建设时，建设公共基础设施，提升农村居住品质和乡村生态环境。

（三）持续推进“厕所革命”，改善人居环境。

对农村无厕户、旱厕户进行改造；对旱厕的进行拆除；因质量或技术问题导致户厕改后不能使用的进行维修；安装化粪池却未跟户厕接通，或一体式化粪桶随意丢弃浪费的进行整改；公厕应安排管护人员并投入使用；农村户厕问题摸排不真实、不精准，没有做信息采集表、系统录入与户厕实际“三个一致”（每个自然村随机抽查5户）的问题进行处理。〔牵头班子领导：纪峰，责任人：周献高、各村支书、主任〕

（四）巩固垃圾分类成效，实现源头减量。

加大农户垃圾分类投放宣传，提升分类正确率（抽中的自然村随机查看20户）；农户正确摆放垃圾桶，要求两个桶整齐摆放在门前； 公司垃圾分类收运，并运至堆肥场；公司垃圾分类处理；垃圾分类“红黑榜”按季度更新到位。〔牵头班子领导：谢远标、林宇，责任人：杨培忠、管良华、钱凤梅、各村支书、主任〕

四、工作要求

1.统一思想，强化认识。各村、各驻乡单位必须强化大局意识，把推进农村人居环境整治工作和开展“五拆五清”集中整治行动作为当前重点工作来抓，切实加强领导，村“两委”主要负责人要亲自上阵、现场指挥，要发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，广泛发动群众、组织群众积极参与。各村要立即行动起来，以自然村为单位，逐村逐户实地摸排，做到每户必到，现场核对准确无误，抓好工作落实并确保取得良好成效。

2.广泛发动，强化宣传。坚持在农村基层党组织的领导推动下，积极发挥村民理事会和新农村建设促进会作用，通过广播电视、扩音器、移动音箱、微信、抖音、美篇等媒体推介，发放《致广大村民的一封信》，张贴农民群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传画、对联、标语，召开乡、村、组干部大会、村民大会、乡贤大会等各种会议，充分发挥村民理事会主体作用，积极调动农民群众自主清洁家园的主观能动性。每个自然村设立红黑榜，每月对农户的门前三包执行情况进行张榜公布，每年评选一批文明家庭户、卫生清洁户等。及时宣传报道在整治工作中取得的新成效、好经验、好做法，营造浓厚氛围，形成全社会支持参与农村人居环境整治工作的大好格局。

3.抓好试点，分步实施。当前农村人居环境整治“五拆五清”工作任务繁重，依照试点先行、分步实施的办法有序推进农村人居环境整治工作。2021年的秀美乡村点和2022年拟建的乡村建设点行政村，必须严格按照实施方案要求，率先推进农村人居环境整治“五拆五清”百日攻坚行动。其它村庄除拆围墙和拆钢棚可以暂缓到下半年实施外，拆违建房、拆危旧房、拆废弃房和“五清”工作必须按时间节点要求全面实施到位。

4.落实经费，构建常态。坚持“政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集”的原则，按照东阳乡“五拆”台账和汇总表要求，必须有拆除前、拆除中、清理干净后的图片作为拆除补助依据；拆除工作经费：主体建筑800元／栋（处），附属建筑400元／栋（处），旱厕500元/座，改建公厕按照改厕要求申请奖补，拆除钢棚给予200元/直的工作经费。鼓励乡贤和村民捐资和投工投劳，为乡村建设提供资金保障，健全村级民主议事制度、建房管理制度、管护责任制度、考核奖惩制度等，落实管护人员，明确管护范围、职责、内容标准，大力发展壮大村级集体经济，切实解决村庄长效管护经费。

5.加强督查，考核督促。由乡“五拆五清”百日攻坚行动领导小组办公室牵头，乡清洁办、乡自然资源所、乡综合执法队抽调人员组成的专门督查考核工作组，乡清洁办专职对清垃圾、沟塘、杂草进行考核检查，乡自然资源所专职对拆违建房、危旧房、废弃房、围墙、钢棚进行考核检查，乡综合执法队专职对清杂物、清路障进行考核检查。督查考核组直接对乡党委、政府负责，以便形成考核督查的权威性，从而把压力层层传导下去，强化工作的落实。建立定期督查调度机制，做到每周一督查调度，每月一交叉检查一排名。乡纪委组成专门督导组，对各村、各单位“五拆五清”工作进行专项，对整改情况进行核查。

6.强化激励，严格奖惩。制定考核验收标准和办法，考核以村为单位。在区考核我乡取得一、二、三等奖的前提下，对各村考核兑现奖励，分别设一等奖1名，乡财政奖补2万元；二等奖1名，乡财政各奖补1万元；三等奖2名，乡财政各奖补0.5万元，对绿洁公司奖励1万元。在区考核我乡排倒三的，对各村考核兑现惩罚，分别是倒一罚2万元，倒二罚1万元，倒三罚0.5万元，对绿洁公司罚1万元。另外，对绿洁公司垃圾收运不及时，有爆桶现象的每处处罚100元，对未分类收运，未将可腐烂垃圾运至堆肥场的每次处罚100元。每月通报排名倒数第一的村，约谈村支书、村主任；两次倒数第一的村，支书降为副支书专职抓人居环境整治工作；三次倒数第一的村，村支书免职、村主任责令辞职。在“五拆五清”工作中表现优秀干部，对工作积极、成绩突出的，优先提拔使用；对于工作懈怠造成不良影响的，将严肃追责问责，取消所有评先评优和推荐选拔资格。

附件：1、东阳乡农村人居环境整治“五拆五清”百日攻坚行动领导小组；

2、东阳乡致广大村民朋友的一封信；

3、东阳乡“五拆五清”包村、包自然村责任表；

4、东阳乡“五拆”台帐；

5、东阳乡“五拆”统计汇总表。

附件1

东阳乡农村人居环境整治“五拆五清”

百日攻坚行动领导小组

各村党支部、村民委员会、乡直相关单位：

为进一步强化对农村人居环境整治“五拆五清”工作的组织领导，经乡党委、政府研究，决定成立东阳乡农村人居环境整治“五拆五清”百日攻坚行动领导小组。

第一组长：刘德意  乡党委书记

组    长：夏灵邦  乡党委副书记、乡长

副 组 长：杨小平  乡党委副书记

杨  震  乡党委副书记

谢远标  乡人大主席

林  亮  乡党委委员、纪委书记

吕振文  乡党委委员、常务副乡长

谢晓军  乡党委委员、人武部长

徐佩臻  乡党委委员、组织委员、宣传委员

林  宇  乡党委委员、副乡长

纪  峰  副乡长

李超超  副乡长

陈  昊  乡人大副主席

祝哲华  乡派出所所长

成    员：余丰源  乡党政办主任

王明锋  乡财政所所长

朱泽火  乡自然资源所所长

纪礽辉  乡综合执法队

管荣华  乡消防队队长

领导小组下设办公室和五个职能小组，工作人员从有关单位抽调组成。

1.办公室

主  任：谢远标

副主任：林  宇

成  员：许嘉卉、钱梓烨、杨培忠、管良华

工作职责：主要负责“五拆五清”百日攻坚行动日常工作的组织协调，各类文件、材料的起草印发，会议会务等。

2.现场指导、信息核实组

组  长：杨  震

副组长：各驻村班子成员 

成  员：纪云文、朱泽火、纪辉耀、吕林斌、纪礽辉、各村支书、主任

工作职责：主要负责“五拆五清”百日攻坚行动中涉及到的政策咨询业务指导、协助拆除和台账核实认定。

3.资金筹措、拨付组

组  长：吕振文

成  员：王明锋、徐梦、俞枭

工作职责：主要负责项目建设资金统筹，规范资金拨付手续，资金的监督管理、资金的使用绩效进行核查评估。

4.信访维稳组

组  长：杨  震

副组长：陈  昊、詹王辉、祝哲华

成  员：杨培忠、管良华、吴美海

工作职责：主要负责协调指导和统筹做好全乡农村人居环境整治“五拆五清”百日攻坚行动过程中的信访稳定工作。

5.宣传报道组

组  长：徐佩臻 

成  员：钱梓烨、王  鑫、各村文化宣传员

工作职责：主要负责对“五拆五清”行动中涌现的先进典型和工作成效进行宣传报道，营造良好氛围。