关于印发《广丰区不动产登记部分事项试行告知承诺制的实施意见》的通知

一、背景依据

为贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）有关精神，结合我区工作实际，决定在部分不动产登记证明事项推行告知承诺制。

二、目标任务

进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”行动，在部分不动产登记事项中，不动产登记机构以当事人陈述、声明、承诺材料代替相关证明用于办理不动产登记

三、本通知所称不动产登记部分事项告知承诺制，是指不动产登记申请人承诺已穷尽调查取证途径但无法获取部分证明材料，如死亡证明、亲属关系证明等，不动产登记机构以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人可以书面承诺代替，并承诺若有隐瞒实际情况，给他人造成损失的，需承担包括经济赔偿、信用惩戒在内的相关法律责任，不动产登记机构不再索要有关证明并依据书面承诺办理不动产登记的工作机制。

四、基本原则

不动产登记部分事项告知承诺制应当遵循自愿、诚信原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

五、适用情形

当事人在申请非公证继承（受遗赠）不动产登记时无法自行提交法律法规等规定的证明材料，不动产登记机构也无法通过信息共享或函询等方式查询核实的，可以由当事人书面陈述所涉事项内容，并声明陈述客观真实，承诺自愿承担陈述不实的法律后果，并同意不动产登记机构按照本意见将承诺事项及申请登记事项进行公告，不动产登记机构以当事人陈述、声明、承诺材料代替相关证明用于办理不动产登记业务，包括以下证明材料：

（一）、被继承人死亡时超过（含）80周岁，申请人承诺继承事实发生时被继承人父母已先于被继承人死亡，但申请人无法获取被继承人父母死亡证明、被继承人与父母亲属关系证明的；

（二）申请人陈述被继承人父母于《中华人民共和国户口登记条例》（1958年1月9日）实施前已经去世，由于死亡年代户籍制度不健全，被继承人、继承人人事档案、户籍档案查询结果等材料均不存在被继承人父母记录，申请人无法获取被继承人父母死亡证明、被继承人与父母亲属关系证明的；

（三）、申请人已提供死亡户口注销证明等能够证明被继承人死亡事实的材料，但不能证明具体死亡时间，顺序在先且该顺序继承人均认可同一死亡时间并同意适用的；

（四）、被继承人死亡时超过（含）80周岁，申请人无法获取被继承人未婚且无子女证明的；

（五）、1980年计划生育政策实施之前，被继承人只生育一个子女的，申请人无法出具独生子女证明的；

（六）、户籍证明上反映（外）祖父母和孙辈的关系，（外）祖父母和父（母）辈的关系证明，申请人无法获取父（母）子（女）关系证明的。

六、申请人申请其他不动产登记时，承诺已穷尽调查取证途径但无法获取死亡证明或亲属关系证明，有下列情形之一的，不适用告知承诺制：

（一）、涉及代位继承或转继承的；

（二）、申请人有失信被执行人记录或其他严重不良信用记录的；

（三）、申请人曾经虚假承诺或提供虚假材料申请不动产登记的；

（四）、被继承的不动产存在权属纠纷、不予受理、不予登记情形或者公示（公告）期间有异议且异议成立的；

（五）、被继承的不动产建筑面积大于144平方米或者用途为非住宅的；

（六）、申请人未穷尽调查取证途径，怠于到公安、法院、医院、民政、街道（乡镇）、社区（村组）、殡葬部门以及被继承人和相关人员工作单位等获取死亡证明和亲属关系证明的；

（七）、不动产登记机构通过电话确认、发函询问、现场调查等方式发现申请人承诺情况不属实的；

（八）、申请人拒绝接受告知承诺制的法律后果的；

（九）、待证明事项可由不动产登记机构直接共享获取的；

（十）、没有任何其他可推导性证据佐证相应死亡及亲属关系等事实的；

（十一）、待证明事项直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的；

（十二）、不动产登记机构认为不适用告知承诺制的其他情形。

（十三）、申请人申请办理不动产登记，应当按照不动产登记的相关规定依法提交全部申请材料。

七、其他材料齐全且符合法定形式，申请人承诺已穷尽调查取证途径但无法获取部分证明材料，申请适用不动产登记告知承诺制，应当在不动产登记机构现场填写《告知承诺申请书和信用承诺书》（参考模板详见附件），载明下列事项：

（一）、申请人的基本情况；

（二）、提出申请的主要事实和理由；

（三）、申请人已知晓和理解告知事项；

（四）、申请人已符合适用告知承诺制的相关条件；

（五）、申请人承诺意思表示真实自由；

（六）、申请人应当对其所提交材料的真实性、准确性、完整性负责；

（七）、申请人自愿承担不实承诺的法律责任和约束惩戒。
通过告知承诺制方式申请办理继承（受遗赠）不动产登记的，申请人应当承诺办理该登记后至少2年内不得以转移、抵押等方式处分该不动产（公共利益除外）

八、工作人员按照法律、法规、规范性文件及本实施意见工作要求，对申请人、申请材料和申请内容履行合理审慎的审查义务，对承诺书仅审查其是否符合形式要求，申请人提供虚假承诺导致登记错误的，申请人依法承担法律责任。

九、申请人申请适用告知承诺制，且其他申请材料齐全符合法定形式的，不动产登记机构予以受理；不符合受理条件的，不动产登记机构应当书面一次性告知其需要补正的全部材料。

十、受理后，不动产登记机构应当查验申请人是否存在本工作实施意见第六项的情形，申请材料的内容是否一致，申请材料与不动产登记簿的记载、相关的共享数据以及申请人承诺的内容是否一致，必要时采取电话确认、发函询问、现场调查等方式向出具证明材料的单位、被继承人（遗赠人）原所在单位或居住地的村委会、居委会等核实相关情况。

十一、经审核，符合登记条件的，不动产登记机构应当及时记载于不动产登记簿；不符合登记条件的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。

非公证继承（受遗赠）登记登簿前，不动产登记机构应当将承诺事项与申请继承（受遗赠）登记事项在不动产登记机构办事大厅、门户网站及不动产坐落地的社区（居委会、村委会）等地方进行公示（公告）。公示（公告）时间为六十个工作日，公示（公告）时间不计入登记办理时限。公示（公告）期满无异议或者异议不成立，将申请事项记载于不动产登记簿。公示（公告）期限内有异议且异议成立的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。

十二、通过告知承诺制方式申请办理不动产登记的，经发现系申请人提交虚假申请材料及虚假承诺办理的，不动产登记机构不予登记。已经办理不动产登记的，不动产登记机构依法办理更正登记。

十三、不动产登记机构对于通过申请人自我举证申请办理不动产登记的时间应当快于通过告知承诺制的办理时间。

十四、按照告知承诺制办理不动产登记，不动产登记机构应当在不动产登记簿和证书附记栏注记“依告知承诺制办理，发现虚假承诺的依法办理更正登记”以及“承诺****年**月**日前不得以转移、抵押等方式处分该不动产”等内容；并在不动产登记系统中进行标识，该不动产发生后续处分登记时，不动产登记机构将告知受让人，提示风险，排除善意第三人。

十五、不动产登记机构建立不动产登记失信人黑名单制度，并逐步纳入全国不动产登记黑名单数据库和全国信用信息共享平台。

十六、不动产登记机构根据《江西省社会信用条例》及相关规定，按照信用信息管理有关要求，将申请人信用承诺信息纳入广丰区公共信用信息平台，并向社会公示信息。

申请人提交虚假申请材料办理登记的，不动产登记机构将协同相关部门加大失信联合惩戒力度，构建“一处失信，处处受限”的失信联合惩戒机制。申请人骗取登记行为一经确认，其个人信息按规定推送至国家、省市信用信息平台，向社会公开失信行为。

十七、不动产登记机构发现申请人故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺或材料骗取不动产登记的，应当及时通知公安部门。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十八、不动产登记机构应当将适用告知承诺制的业务列入事后抽检范围。如在事后抽检中发现适用告知承诺制的业务存在登记错误且符合更正登记条件的，不动产登记机构应当立即启动更正登记程序，依法予以更正。

十九、不动产登记机构根据实际需要，建立不动产登记责任保险制度。

二十、本实施意见自印发之日起施行，有效期五年。

附件：1.告知承诺制告知书
2.告知承诺申请书和信用承诺书（适用于非公证继承、受遗赠）
3.告知承诺申请书和信用承诺书（通用）

附件1

告知承诺制告知书

一、适用主体和情形
申请人应当主动到公安、法院、医院、民政、街道（乡镇）以及被继承人和相关人员工作单位等，积极获取死亡证明、亲属关系证明、身份变更证明材料等，但仍然无法获取相关证明的，方可适用告知承诺制，以书面承诺代替，并承诺若有隐瞒实际情况，给他人造成损失的，需承担包括经济赔偿、信用惩戒在内的相关法律责任。
（一）申请人申请非公证继承（受遗赠）不动产登记时，承诺已穷尽调查取证途径但无法获取死亡证明或亲属关系证明，符合以下条件的，可适用告知承诺制：
1.被继承人死亡时超过（含）80周岁，申请人承诺继承事实发生时被继承人父母已先于被继承人死亡，但申请人无法获取被继承人父母死亡证明、被继承人与父母亲属关系证明的；
2.申请人陈述被继承人父母于《中华人民共和国户口登记条例》（1958年1月9日）实施前已经去世，由于死亡年代户籍制度不健全，被继承人、继承人人事档案、户籍档案查询结果等材料均不存在被继承人父母记录，申请人无法获取被继承人父母死亡证明、被继承人与父母亲属关系证明的。
3.申请人已提供死亡户口注销证明等能够证明被继承人死亡事实的材料，但不能证明具体死亡时间，顺序在先且该顺序继承人均认可同一死亡时间并同意适用的；
4.被继承人死亡时超过（含）80周岁，申请人无法获取被继承人未婚且无子女证明的；
5.1980年计划生育政策实施之前，被继承人只生育一个子女的，申请人无法出具独生子女证明的；
6.户籍证明上反映（外）祖父母和孙辈的关系，（外）祖父母和父（母）辈的关系证明，申请人无法获取父（母）子（女）关系证明的。
申请人申请其他不动产登记时，承诺已穷尽调查取证途径但无法获取死亡证明或亲属关系证明，可参照前款适用告知承诺制。
（二）有下列情形之一的，不适用告知承诺制：
1.涉及代位继承或转继承的；
2.申请人有失信被执行人记录或其他严重不良信用记录的；
3.申请人曾经虚假承诺或提供虚假材料申请不动产登记的；
4.被继承的不动产存在权属纠纷、不予受理、不予登记情形或者公示（公告）期间有异议且异议成立的；
5.被继承的不动产建筑面积大于144平方米或者用途为非住宅的；
6.申请人未穷尽调查取证途径，怠于到公安、法院、医院、民政、街道（乡镇）、社区（村组）、殡葬部门以及被继承人和相关人员工作单位等获取死亡证明和亲属关系证明的；
7.不动产登记机构通过电话确认、发函询问、现场调查等方式发现申请人承诺情况不属实的；
8.申请人拒绝接受告知承诺制的法律后果的；
9.待证明事项可由不动产登记机构直接共享获取的；
10.没有任何其他可推导性证据佐证相应死亡及亲属关系等事实的；
11.待证明事项直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的；
12.不动产登记机构认为不适用告知承诺制的其他情形。

二、虚假承诺的法律责任
1.通过告知承诺制方式申请办理不动产登记的，经发现系申请人提交虚假申请材料及虚假承诺办理的，不动产登记机构不予登记。
2.申请人作出虚假承诺或导致登记错误进一步引发诉讼的，不动产登记机构将依法办理更正登记，由此产生的一切法律责任以及经济损失均由提供虚假承诺的当事人承担。
3.不动产登记机构发现申请人故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺或材料骗取不动产登记的，应当及时通知公安部门。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、失信惩戒机制
1.不动产登记机构根据《江西省社会信用条例》及相关规定，按照信用信息管理有关要求，将申请人信用承诺信息纳入广丰区公共信用信息平台，并向社会公示信息。
2.不动产登记机构将协同相关部门加大失信联合惩戒力度，构建“一处失信，处处受限”的失信联合惩戒机制。申请人骗取登记行为一经确认，其个人信息按规定推送至国家、省市信用信息平台，向社会公开失信行为。
3.不动产登记机构建立不动产登记失信人黑名单制度，并逐步纳入全国不动产登记黑名单数据库和全国信用信息共享平台。
四、其他事项
1.按照告知承诺制办理的不动产登记，将在不动产登记系统中进行标识，该不动产发生后续处分登记时，不动产登记机构将告知受让人，提示风险，排除善意第三人。
2.按照告知承诺制办理的不动产登记，不动产登记机构将在不动产登记簿和证书附记栏注记“依告知承诺制办理，发现虚假承诺的依法办理更正登记”以及“承诺****年**月**日前不得以转移、抵押等方式处分该不动产”等内容。

特别提示：请你（们）在本告知书上签字（按指印）之前务必认真阅读本告知书。如果你（们）有疑问或者异议，可以要求不动产登记机构工作人员作出解答；如果你（们）阅读本告知书有困难，可以要求不动产登记机构工作人员向你（们）宣读。经你（们）签字确认后，本告知书将存入不动产登记机构的登记档案，作为你（们）已经知悉本告知书所载明内容并愿意承担相应义务的证据。

以上告知内容本人已知晓（由当事人手书）。

本人签名：

日期：  年   月   日

附件2

告知承诺申请书和信用承诺书（适用于非公证继承、受遗赠）

申请人（承诺人）：                             
身份证明号码：                                    
联系电话：                                     
申请人因继承（受遗赠）被继承人（遗赠人）坐落于                    
           的不动产权，于      年   月   日向（不动产登记机构）申请办理不动产登记，现已穷尽调查取证途径，仍无法获取相关证明材料，特申请适用告知承诺制，并作出以下承诺：
一、本人已经知晓《告知承诺制告知书》事项,符合非公证继承（受遗赠）不动产登记告知承诺制的条件，不存在不得适用告知承诺制的情形。
二、因                                         ，本人无法获取                的死亡证明，死亡时间实际为                                                。
因                                         ，本人无法获取被继承人（遗赠人）所有的亲属关系证明，                被继承人（遗赠人）与           实际为           关系。
                                                   
                                                   
                                                   
三、本人所作承诺是本人真实意思表示，合法、真实，并同意按照《江西省社会信用条例》等相关规定将信用承诺信息纳入国家、省市信用信息平台向社会公示。
四、本人提交给不动产登记机构的所有材料均合法、真实、有效，并对所提交材料的真实性、准确性、完整性负责。
五、本人没有隐瞒对不动产登记自然状况、权利状况或者其他事项有影响的事实，答复询问内容属实。
六、若不动产登记机构认为需要对申请事项的相关内容进行核实或者公示的，本人愿意协助不动产登记机构完成调查核实工作，并同意相应顺延办理时间。
七、因虚假承诺导致登记错误，不动产登记机构依法办理更正登记，本人无异议并予以配合。
八、本人承诺办理该登记后****年**月**日前不得以转移、抵押等方式处分该不动产（公共利益除外），并同意在不动产登记簿和证书附记栏注记“依告知承诺制办理，发现虚假承诺的依法办理更正登记”以及“承诺****年**月**日前不得以转移、抵押等方式处分该不动产”等内容。
九、如虚假承诺，或者提交材料有虚假不实或重大遗漏，本人自愿承担包括经济赔偿、信用惩戒在内的一切法律责任。如因此引起不动产权属纠纷的，与不动产登记机构无涉。

申请人（承诺人）:                           
年  月  日

附件3

告知承诺申请书和信用承诺书
（通用）

申请人（承诺人）：                             
身份证明号码：                                    
联系电话：                                     
本人承诺已穷尽调查取证途径，仍无法获取相关证明材料，特申请适用告知承诺制，具体情况如下：           
                                                   
                                                   
                                                    
                                                   
就上述情况，现本人作出以下承诺：
一、本人已经知晓《告知承诺制告知书》事项,符合不动产登记告知承诺制的条件，不存在不得适用告知承诺制的情形。
二、本人所作承诺是本人真实意思表示，合法、真实，并同意按照《江西省社会信用条例》等相关规定将信用承诺信息纳入国家、省市信用信息平台向社会公示。
三、本人提交给不动产登记机构的所有材料均合法、真实、有效，并对所提交材料的真实性、准确性、完整性负责。
四、本人没有隐瞒对不动产登记自然状况、权利状况或者其他事项有影响的事实，答复询问内容属实。
五、若不动产登记机构认为需要对申请事项的相关内容进行核实或者公示的，本人愿意协助不动产登记机构完成调查核实工作，并同意相应顺延办理时间。
六、因虚假承诺导致登记错误，不动产登记机构依法办理更正登记，本人无异议并予以配合。
七、本人同意在不动产登记簿和证书附记栏注记“依告知承诺制办理，发现虚假承诺的依法办理更正登记”等内容。
八、如虚假承诺，或者提交材料有虚假不实或重大遗漏，本人自愿承担包括经济赔偿、信用惩戒在内的一切法律责任。如因此引起不动产权属纠纷的，与不动产登记机构无涉。

                          申请人（承诺人）:                           
年  月  日