枧发〔2020〕30号

关于印发《枧底镇强化政务服务优化法治营商环境活动实施方案》的通知

各村（居）、镇直各单位：

为持续深化“放管服”改革，着力打造“全市一流、全省前列”的“四最”营商环境广丰样本，按照“干在实处，走在前列”的要求，对标发达地区的先进做法和经验，立足当前，着眼长远，破解企业办事环节中的“中梗阻”， 加快打造市场化法治化营商环境，特制定本方案。

枧底镇强化政务服务优化法治营商环境活动实施方案

为持续深化“放管服”改革，着力打造“全市一流、全省前列”的“四最”营商环境广丰样本，按照“干在实处，走在前列”的要求，对标发达地区的先进做法和经验，立足当前，着眼长远，破解企业办事环节中的“中梗阻”， 加快打造市场化法治化营商环境，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指导，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，加快转变政府职能，优化政府管理方式，提升行政效能，不断满足人民群众对高效、便捷、公开、透明政务环境的新期待。

二、工作目标

以解决企业和群众办事过程中“堵点、难点、痛点”等问题为导向，进一步解放思想，不断强化“企业创造财富，政府营造环境”的思想认识，树立“人人都是发展环境、事事关乎发展环境”的理念，全面优化各种要素保障和服务条件，努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”营商环境，提升广丰城市竞争软实力。客:

三、工作举措

(一)营造高效便捷的法治政务环境。秉持规范、便利、高效的服务理念不断增强服务意识， 切实转变服务方式，努力为市场主体提供标准化政务服务，推动构建亲清政商关系。主要做好以下四个方面工作:

1.创新改革体制机制方面

(1)归集工作职能。将分散在区政府办、发改委、电子政务办等部门的“放管服”改革和政务服务工作职能整合和归并到行政服务中心，统领推进“放管服”改革工作，深化落实政务服务“一网、一门、一次”改革任务，加大政府信息和政务公开力度，实现政务服务的“一网通办”“一口对外”“一窗办理"。他

(2)深化“最多跑一次”改革，严格落实“最多跑一次”工作规范，梳理编制好相关事项办事指南，已公布事项做到全面兑现承诺。对照全区最新的依申请政务服务事项1425项，聚焦企业和群众办理的高频事项，再梳理公布一批“最多跑一次"事项，达到“最多跑一次”事项占比85%的要求，切实提高“最多跑一次”改革含金量。

(3)推进工程建设项目审批制度改革。整合审批事项，将多头审批、重复审批等同类型事项全部合并为一项审批，推行一窗受理，一表申请，一套材料，一本指南等审批方式，分阶段进行审批，一家牵头、并联审批、限时办结。建立联合竣工验收工作机制，实行房屋建筑和市政基础设施工程施工项目全过程电子化招投标。加强对区建设工程安全质量监督站的管理，净化全区工程安全质量监督环境。

(4)建立工业投资项目审批会商机制。提前介入、主动服务。在项目治谈阶段，由上饶高新区牵头，会同区行政服务中心，召集自然资源、生态环境、住建、人防、应急管理、供电、供水等进驻部门分管负责人或技术负责人对项目是否符合产业政策、环保政策、布局在哪个功能区进行初步论证，对符合上述政策情况的，建议落地地块，供电供水等对接，并形成初步意见。企业根据相关意见，完善报批资料。(牵头单位:上饶高新区、 区行政服务中心，责任单位:各相关行政事业单位)

(5)推行“多审合一”“多评合一”。将建设、人防、消防等施工图审查，按照“一套资料、一站审查、统一监管”的模式运行。根据“公开、公平、公正”的原则，择优确定施工图审查服务定点供应商，实行施工图多专业综合审查。将政府投资项目和企业投资核准类项目在初步设计阶段涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估等中介服务，实行统一组织、同步进行，按照统一发布需求、中介承诺服务、业主择优选择、同步评估评审、结果实时考核的新模式运行.在有条件的区域，推行政府统一区域评估评价，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求(法规另有规定的从其规定).

(6)深化企业登记和办证办照便利化改革。大力推行企业开办“网上办、零见面"改革，逐步整合企业登记、公章刻制，发票申领和税控设备、银行开户、职工参保登记等环节，充分发挥科技工具的作用，打通数据壁垒，优化办事流程，缩短企业开办时限。建立部门间信息共享机制，优化企业注销登记环节，简化审批，切实降低企业注销成本，给企业从准入到退出提供全链便利化服务。全面履行“双告知”职责，积极推广应用电子营业执照，全面推进食品生产经营许可电子证书管理。

(7)复制推广运用“一链办理”。根据江西省第一批复制推广“一链办理”政务服务事项清单中的民生服务、企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等四大类别42项事项，按事项逐一制定复制推广“一链办理”方案和办事指南。打破事项界限，整合关联事项，重塑流程。对办理“一件事”中重复提交的材料进行归并，对办事过程中产生的材料不再要求办事人提供，实行整体联动、集成服务。让企业和群众最多只进一扇门，找一个窗口，填写一套表单，提交一套材料可办所有事。

2.夯实政务服务基础方面

(8)严格执行“三集中、三到位”。部门审批事项向行政审批股室集中，行政审批股室向政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中，确保事项进驻到位、人员授权到位、电子监察到位.除因安全等特殊原因外，全区依申请类政务服务事项全部进驻实体政务服务大厅，实现大厅之外无审批。成立现场勘验科室，将原需审批工作人员到现场的勘验工作整体交由现场勘验科扎口办理，建立现场勘验标准化工作流程和制度，完善现场勘验专家库，切实解决现场勘验耗时长问题。按照区政府行政审批专用章使用管理有关规定要求，全面启用行政审批专用章。

(9)推行“一窗受理、集成服务”审批新模式。按照智能化、规范化、标准化的要求，建设一窗式综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全链条审批。尽快启动建设新服务中心，加紧对原卷烟厂办公楼的改造，按事项分类设置以服务个人业务为主的全科综合窗口和各专科综合窗口。全科综合窗口前台受理人员由行政服务中心统一聘用，配备集成审批后室，由各派驻单位业务股长坐班审批;所有即办件的受理、办理权限全部授权予前台受理人员，办事材料不经后台流转。专科综合窗口全建制进驻。进一步减环节减材料，优化办事流程。大力推行投资项目“容缺审批+承诺制”，深入推进事项梳理标准化、颗粒化，不断优化企业群众办事体验。

(10)建设企业服务中心。在上饶高新区设立企业服务中心，在协调推进项目前期预审相关证照办理的基础上，重点为落户企业在招工稳岗、普惠金融、政策兑现上提供“一站式”服务。全面落实保用工稳就业政策措施，做好入企入园送岗送服务工作，保障就业政策及时落实和用工供需有效对接。推进银行和保险公司等金融机构入驻企业服务中心，建成集信贷融资、保险服务、金融政策宣传于一体的多功能综合性金融服务延伸平台，方便企业、群众多渠道、全方位选择金融产品，推动中小微企业贷款实现“增量、扩面、提质、降本”，持续纾解民营企业融资难、融资贵问题。设立惠企政策兑现代办服务窗口，安排专人受理代办企业政策兑现业务。建立集咨询、导办、受理、代办、兑现“一条龙”服务机制，按照“一窗受理、分流转办、部门办理、统一反馈”的运作模式，将分散于各部门的惠企政策兑现工作集中受理、阳光运作、按规兑现，打通惠企政策从部门到企业的绿色通道。(牵头单位:上饶高新区，责任单位:各相关行政事业单位)3.落实政务服务线上办理方面

(11)推行“互联网+政务服务”。各相关行政事业单位优先办理网上申请事项，积极引导企业群众通过互联网办理相关事项。除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现依申请事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。配置自助服务终端，设立

无人值守自助服务区，实现政务服务24小时不打烊。加强电子证照的推行应用，支持亮证服务，企业、群众可以通过“赣服通”实名实人认证后获取相关电子证照直接亮证使用，办事部门不再要求企业、群众出示纸质证照，必要时工作人员可以在线查验电子证照。加强对江西政务服务网网上办事大厅退件和不予受理件的审查力度，对退件、不子受理件的联系人进行电话回访，收集汇总反馈问题，并及时进行整改。创优便民办税服务举措，建设电子税务局，推进主要涉税服务事项网上办理。新办企业涉税事项办理实现一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结。(牵头单位:区行政服务中心、区电子政务办，责任单位:区税务局、各相关行政事业单位)

(12)建设技术支撑体系。加快建设“赣服通”3.0版，严格落实《江西省人民政府办公厅关于印发“赣服通”3. 0版建设工作方案的通知》(赣府厅字[2020]3号)要求，进一步拓展更多高频事项实现掌上办、指尖办，积极探索“区块链+政务服务”和“无证办理”应用，最大程度实现便民利企。依托江西政务服务网，打通条块分割、各自为政的网上审批系统，实现数据互联互通。建设电子证照库和电子签章系统，将行政审批过程中产生的批文、证照、审验报告、证明材料等数字化和电子化之后，形成符合标准的证照数据电子文件，纳入统一的共享资源库。推进网上支付平台和快递服务平台建设，为形成“事项网上申请、流程网上流转、证照网上归集、费用网上支付、办件快递送达”的新型办理模式提供支撑。(牵头单位:区电子政务办，责任单位:各相关行政事业单位)

4.强化服务效能监督方面

(13)实现政务服务“好差评”全覆盖。对政务服务大厅服务窗口评价设备及接口进行改造更新，加快各部门自有业务办事系统与全省政务服务“好差评”系统对接，确保“好差评”服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、差评整改反馈全覆盖。将“好差评”结果纳入全区高质量发展和绩效考核指标体系。(牵头单位:区行政服务中心、区电子政务办，责任单位:各相关行政事业单位)

(14)打造高素质政务服务队伍。各部门选派一批会办事、能办事、服务意识好、责任心强的干部进驻政务大厅，明确一名副职坐阵窗口，确保窗口审批权限赋权到位。派驻人员一经确定，不得随意变动，原则上在政务大厅工作时间应满二年。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”的工作作风。建立常态化培训机制，不断提高干部队伍业务能力，提升干部对政务服务的理念认知和实践认识。

(15)建立健全管理制度。制定完善相关制度，对政务服务办事场所实行0OSM标准化管理，编制标准化工作手册，对政务服务中心工作人员进行规范化管理，统一窗口的服务标准，保证办事的服务质量和效率。

(16)创新督查考核机制。采用日常巡查，“好差评”、视频监控和网上审批电子监察相结合的方式，对窗口前合后室人员进行全方位督查考校。及时进报日常督查结果，对违反相关制度人员，进行严甫处理，严防“破窗效应”。加大考核力度， 将各进驻部门窗口的年度考核结果延伸至原单位，窗口服务水平和工作效率考楼情况占派驻单位年终绩效较高比例分值，以此促进各进驻部门窗口整体服务水平的提高。       （二)营进公平竞争的市场环境。严格按照法定职责和程序，落实监管责任，厘清监管事权，创新监管方式，规范市场行为，让市场活力在“法无禁止印可为”中充分进发。主要做好以下三项工作:

1.强化事中事后监管。 构建以信用为基础的新型 监管机制。加快我区公共信用信息平台与部门业务系统或信用平台互联互接，深化企业信用数据归集，加强企业信用监管。依托“互联网+监管”系统，推行“双随机、一公开”监管，鼓励跨部门联合检查，依法依规对特练行业和重点领域实行全覆盖重点监管，坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由数量权。 执行《江西省市场监督管理行政处罚裁量权试用规则》及参照执行标准，细化、量化行政处罚我量权标准，统一裁量基准和规则。推进市场监管清单化，落实省市场监管局编制的《“尽职照单免责、失职照单问责”机制工作手册(试行)》。

2.规范涉企中介服务。大力推进中介与行政单位、主管部门“脱钩”工作，把中介真正推向市场，以市场的竞争推动中介服务质量、服务能力的提升。加强对中介机构市场行为的监督和管理，按照“谁主管、谁考核、谁审批、谁负责”的原则，对中介机构进行合理分类，明确各行业主管部门对中介服务机构的监管职责。对各类中介机构进行入库管理，部分类别中介机构数已达到市场饱和的，则进行摇号入库。建立中介服务红黑榜制度，对中介服务机构进行信用评级，每年评级一次，连续两次被评为信用缺失的中介机构，清退出广丰中介服务库。

3.严格清理涉企收费。围绕当前涉企收费存在的突出问题，按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则，通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批，落实出台的惠企政策措施，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。严格建设项目报建规费管理，执行统征收。全面建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目，坚决取消没有法律法规依据的行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。  (三)营造平等保护的法治环境，切实保障各类市场主体做法平等使用资源要素，公开公平参与竞争、同等受到法体情体的持续激发市场主体创新创造活力增强全社会法治意识，内法治化营商环境提供基础性支撑。主要做好以下四项工作:为营造1.加大民营企业知识产权保护力度。建立由“一把手”，负责的挂牌督办制度，重举打击盛用、侵占民营企业创新成果的违康犯罪行为。坚持保护合法与打击非法井重，建立沙民营企业执法案件审核把关制度，联合开展“双打”专项行动，坚决打击企业”和“假出口”行为，加大对重大涉税违法行为的您成力度、落实“黑名单”和联合惩戒措施。

2.开展净化市场环境专项整治。以扫黑除恶专项斗争为牵引，开展社会治安、乡村质量、金融房贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、 教育卫生等十大重点行业领域突出问题专项整治行动，净化市场环境。

3.弘扬营商法治精神。深入开展法治宣传工作，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。将与商事相关的法律法规和国际惯例作为普法的重要内容，重点抓好领导干部、公务员、企业管理人员和职工等的普法工作。深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的政策措施和规章制度，为企业提供个性化的政策法律支持服务。

4.加快公共法律服务体系建设。推动实体、网络、热线“三大平台”融合发展，整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，提升能力和水平，为优化法制化营商环境提供全方位法律服务。

四、方法步骤

(一)部署动员阶段(9月)。制定出台《强化政务服务优化营商环境活动实施方案》。各牵头单位根据任务分工，分解细化牵头任务，制定工作进度安排表。组织集中学习，区主要领导带队到先进地区考察学习，让更多涉企审批职能主管部门切身体会刀刃向内改革的好经验好做法，召开强化政务服务优化营商环境动员会，强化思想认识，狠抓整治提升，积极打造政策的“洼地”、服务的“高地”，推动营商环境不断优化改善。

(二)组织实施阶段(10月-12月).细化分工，压实责任。围绕《实施方案》明确的工作任务，加强统筹协调，精心组织实施，逐项细化目标任务、方法步骤、协同单位，以及责任领导、责任部门、经办人和时间节点，做到各负其责、各司其职，逐级传导压力，形成协同高效、整体推进的工作格局。由区委改革办、区政府办、区委区政府督查室牵头开展优化营商环境的专项督查，并委托第三方对各部门进行评估，查找短板，进一步倒逼政府部门自身改革。

(三)总结提升阶段(2021年1月).各部门开展自查总结，同时，加强改革成果的转化应用。把改革中形成的创新成果，推广、运用到优化营南环境的冼策部暑和实践探索中，持续优化我区营商环境。

五、保障措施

(一)加强组织领导，落实主体责任，成立以镇党委为主要领导为组长的优化营商环境领导小组，将营商环境改革作为“一号改革工程”来抓，各有关部门要充分认识全面优化营商环境的重要性，部门主要负责同志要履行好改善营商环境工作“第一责任人”的职责，形成政府统一领导、部门齐抓共管的工作格局。

(二)建立工作机制，强化协同配合。建立优化营商环境联席会议制度，由区政府分管领导主持，上饶高新区组织，乡镇(街道)及业务主管部门主要负责人参加，每月定期召开一次。上饶高新区每月梳理汇总服务企业过程中存在的问题清单，提交联席会议研究解决办法并限期整改。各有关部门要加强对本部门相关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。各乡镇(街道)要进一步加强乡镇便民服务中心、村居便民代办点建设，进一步完善服务体系，实现行政服务事项就近办理。

(三)树立服务理念，增强服务意识。各有关部门要认真学习借鉴发达地区先进经验做法，牢固树立营商环境就是生产力和竞争力、人人都是营商环境观念，要像爱护眼睛一样爱护营商环境，像善待亲人一样善待企业家，对企业做到以诚相待、主动对接、精准服务。特别是对战略性新兴产业和符合高质量发展方向的重大项目重点企业，要主动提供保姆式、全程式代办服务，采取“一事一议”方式给予精准服务和政策支持。

(四)加强宣传引导，形成良好氛围。各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式，开展优化营商环境新政策宣传和解读，进一步提高政策知晓度和应用度。拓宽企业和社会意见反映渠道，深入发动群众参与效果评价，共谋共建、共管共享，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。

(五)强化考核监督，加大推进力度。建立区行政服务中心、区政府办公室、区政府分管副区长、区长“四级督办”机制。及时发现、研究、解决改革中存在的问题，对于不认真履行职责、工作明显滞后的单位，要启动追责机制。建立区行政服务中心回访机制，强化行政服务中心第三方监管职能，建立奖优惩劣工作机制。

附件:枧底镇强化政务服务优化法治营商环境领导小组

成员名单

上饶市广丰区中共枧底镇委员会  枧底镇人民政府

2020年11月30日

枧底镇强化政务服务优化法治营商环境领导小组成员名单

组  长：王智丰

副组长：方小林

成  员： 叶兴梁  罗林华  林玉香  徐盛雨  客立平  黄庆帅

枧底镇党政办                                2020年11月30日印发