各乡镇（街道），区委有关部门、区直有关单位：

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”过渡期关键之年，也是贯彻落实省第十五次党代会开局之年，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任重大、任务艰巨、意义特殊。为进一步巩固脱贫攻坚成果，扎实有序做好乡村建设、乡村治理等重点工作，深入推进乡村振兴战略的新要求，确保以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于乡村振兴工作的重要论述和视察江西重要讲话精神，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作任务，进一步强化责任、政策、工作“三落实”，全力推动我区巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。

二、工作目标

通过重点工作部署全面提升工作质效，补短板、强弱项，不断巩固和拓展脱贫攻坚成果；抓产业、促就业，持续提升脱贫群众的收入水平；重规划、优环境，强力推进乡村建设、乡村治理上台阶，努力在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方面力争上游，为“打造新时代乡村振兴样板之地”奠定坚实基础。

三、重点工作

（一）巩固成果守底线

1.坚决做好防止返贫动态监测与帮扶，确保做到早发现、早干预、早帮扶。

一是抓好三线并行预警机制。认真抓紧抓实农户自主申报、部门筛查预警、干部排查核实“三线预警”机制，确保实现五个到位：继续通过宣传栏、微信、干部入户等多种形式，宣传纳入监测对象相关政策，确保政策传达到位；通过张贴申报二维码和操作指南，鼓励符合条件的农户自主在网上申请纳入监测对象，确保农户自主申报到位；切实落实好防返贫监测预警帮扶联席会议机制，定期与相关行业部门共享数据，通过数据比对发现疑似问题，并及时推送给行业部门和乡村两级核查，确保数据共享比对分析到位；继续督促用好驻村干部和乡村干部两支力量，针对“三线预警”发现的疑似问题及时开展认真细致的逐户实地核查，确保疑似问题摸排核实到位；督促指导乡村提高分析研判的时效性、全面性和准确性，综合分析各种返贫致贫因素，对符合条件的按照程序及时快速纳入监测对象，坚决杜绝“体外循环”。对暂不符合条件未纳入监测对象的，要持续列入后续的研判和关注重点，确保困难农户家庭情况分析研判到位。

二是着力开展精准帮扶。按照“缺什么补什么”的原则，认真分析致贫返贫原因，根据监测对象的风险类型制定针对性的帮扶措施，确保监测对象该享受的政策不漏，不该享受的政策不“堆积”，切实做到针对性帮扶措施制定到位；进一步强化部门协同，及时将帮扶措施落实到位，确保帮扶措施精准有实效、稳定有保障，切实做到行业部门协同帮扶到位；对因突发自然灾害、突发重大疾病和突发意外事故等导致家庭生产生活受到急剧影响的农户，按照“一事一议、特事特办”原则，在启动纳入程序同时快速组织必要的帮扶，确保农户困难得到有效解决，切实做到应急救急帮扶到位。

三是稳定消除返贫致贫风险。积极对监测对象的帮扶措施进行跟踪问效，科学评估风险消除情况，特别是对于无劳动能力，依靠政府兜底的家庭，或因突发大病，身体尚未康复，还存在收入骤减或支出骤增的家庭，要持续开展监测帮扶，在确保帮扶措施明显见效，返贫致贫风险稳定消除后，及时在系统予以标注风险消除；要严格执行风险消除标准、规范风险消除程序，确保风险消除规范合理。

四是加强收入支出、“三保障”及饮水安全监测。定期组织乡村干部、驻村工作队和帮扶干部入户开展常态化收入支出监测，帮助脱贫群众和监测对象算清务工、经营、政策帮扶收入和家庭支出，对收入支出异常的及时分析研判，及时解决问题。开展“三保障”和饮水安全常态化监测，持续加强教育资助政策、雨露计划补助发放、控辍保学、基本医保参保、农村住房和饮水安全等方面的排查监测，确保及时补齐补全短板弱项。

五是提升数据信息质量。建立健全数据质量清洗工作机制，压紧压实数据填报和数据审核人员责任，提高采集和录入信息的精准度；强化业务人员业务知识培训，及时自主定期自查数据质量问题，及时开展排查核实，及时准确清洗数据；健全完善问题整改通报督导机制，高效提高数据质量。

2.推动政策落实落地，确保脱贫攻坚保障基础稳固。

落实健康帮扶，进一步健全重特大疾病医疗保险和救助制度，防止监测对象因病返贫致贫。加强信息比对和数据共享，开展脱贫人口和监测对象参保的全面排查，努力实现应保尽保。落实教育帮扶，深化脱贫家庭和监测对象家庭子女教育资助政策，推动抓好义务教育阶段脱贫家庭子女控辍保学。保障住房安全，深化农村住房监测帮扶机制，将脱贫户和监测对象新增危房及时列入年度危房改造计划，夯实住房保障基础。保障饮水安全，持续落实农村饮水动态监测清零机制，强化饮水安全排查监控，及时发现和解决新增饮水不安全问题。落实驻村帮扶，加强驻村工作队和第一书记的驻村管理，明确帮扶工作重点，推动巩固脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理及农村党建专项工作落实。

3.推进易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

强化统筹推进，制定并实施全区易地扶贫搬迁后续扶持2022年工作要点，压实安置社区责任，明确重点工作，加大后扶力度，推动各项帮扶政策措施落实。巩固搬迁成果，持续落实《关于持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，实施就业帮扶专项行动，动态解决搬迁脱贫家庭零就业问题。提升治理水平，推行“点长制”，完善安置区“一站式”服务窗口，推广社区治理清单制、积分制和数字化等经验，提升社区治理水平。强化工作举措，推动各地持续完善安置区配套设施，提升社区管理水平，全面实行社区“代办跑腿”模式，破解搬迁群众办事“两头跑”等问题。

（二）落实帮扶抓发展

1.突出就业助能，以稳岗促增收。

一是强化脱贫劳动力和监测对象劳动力就业常态化监测，确保数据及时共享，帮扶信息精确。充分利用全国防返贫监测信息系统和省大数据平台务工监测系统，常态化开展脱贫劳动力和监测对象劳动力就业信息监测，进一步做好脱贫劳动力和监测对象劳动力就业信息的变更和维护，做到信息录入、数据共享、精准帮扶，实现就业常态化信息的精准管理。

二是扶持多渠道灵活就业。通过加大特色产业带动就业、开发乡村公益岗位扩大就业、助力帮扶车间发展吸纳就业、推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业灵活就业等帮扶力度，促进脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业，确保2022年脱贫劳动力就业规模稳中有增，持续增收。

三是强化就业技能培训。持续抓好“雨露计划”培训，及时落实补助政策。多渠道开展就业技能培训，提升脱贫群众和监测对象就业技能。

四是发挥帮扶车间就业帮扶作用。持续做好就业帮扶车间认定与动态监测工作，落实帮扶车间资金补贴政策，提高帮扶车间监测系统信息精准度；持续加强公益性岗位的使用管理，健全按需设岗、以岗聘任、人岗相符、在岗领补、有序退岗的管理机制，确保公益岗位规范到位。

2.突出产业联农，以丰收促增收。

一是进一步完善利益联结机制。推动重点村编制特色优势产业发展规划，不断发展壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、创业致富带头人等“四类带动经营主体”和村级扶持产业基地，完善紧密利益联结机制，提高脱贫家庭和监测对象经营净收入比重，确保脱贫群众增收途径不减、增收效果不降。

二是进一步加大产业资金投入。严格按照国家和省要求，结合年度巩固拓展脱贫攻坚成果任务和全面推进乡村振兴工作计划，调整优化完善项目库，确保年度项目库项目储备不低于去年规模。及时合理安排资金计划，确保年度中央资金用于产业项目比例不得低于55%且不低于上年，并加快推进项目工程建设，确保年度项目开工和资金拨付达到资金项目管理要求，实现项目早见效、群众早受益。强化资金项目管理系统数据管理，及时高质量录入资金分配、拨付、项目开工、验收等数据信息，确保数据精准、准确。

三是进一步发挥小额信贷作用。持续抓好抓实小额信贷帮扶政策的落实落地，确保有需求、能发展的脱贫群众和监测对象能贷尽贷，创业增收；强化逾期风险防范，做好贷款的审核、服务、监管等工作，对未按要求使用资金的及时纠正，对年度到期贷款提前谋划，及时处置，防止出现大量贷款逾期。

四是进一步提升消费帮扶效益。继续实施消费帮扶，指导各地增加帮扶产品销售，跟踪调度帮扶产品销售情况，及时将帮扶产品销售情况录入消费帮扶系统，持续开展“六进”活动，推动落实脱贫地区农产品滞销应对机制，切实增加脱贫群众收入。

3.突出运维提效，以管护促增收。

一是加强光伏扶贫电站运维管护和收益分配。配齐配强运维力量，加强常态化运行维护，切实提升运维管理能力；及时编制年度光伏收益分配计划，控制综合性支出占比，确保光伏收益资金使用规范、合理；加强光伏收益分配台账管理，及时跟踪排查梳理问题，提高光伏收益分配台账数据准确度，推动光伏扶贫电站长期稳定壮大集体经济、保障脱贫群众增收。

二是加强扶贫资产运维管护成效。坚持完善“县级统管、行业监管、农户协管”的分级定责管理机制，进一步夯实责任主体、监管主体职责；坚持强化风险防控，开展扶贫项目资产清查“回头看”，及时发现和解决存在的问题，及时清理和修改系统台账数据，确保扶贫资产账账相符、账实相符；坚持实行扶贫项目资产台账动态管理，加强资产日常管护，规范履行收益二次分配，让脱贫群众和监测对象真正受益。

（三）统筹协调促振兴

1.强化乡村振兴重点村发展，奋力打造乡村振兴样板。

一是保障资金扶持力度。进一步加大对重点村财政衔接推进乡村振兴补助资金的支持力度，统筹整合涉农资金，优先支持重点村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。“十四五”期间，确保每年投入省定重点村衔接资金达到100万元以上，市定和区定的重点帮扶村也要确保每年分别投入50万元、30万元的衔接资金。

二是全方位谋划乡村建设。本着尊重群众意愿、立足现有基础、适当超前的原则，坚持人与环境和谐，体现文化内涵，反映区域特色，明确村庄布局，衔接产业发展规划、生态环保规划，结合村庄发展实际情况，整合各类现有资源，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，确保在2022年底完成省定重点村村庄规划编制任务，2023年底完成市定、区定重点村村庄规划编制任务。

三是健全完善基础设施。继续加大对基础设施建设的支持力度，着力推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸。重点推进农村产业路、资源路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路项目更多向进村入户倾斜。协力实施农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、电网巩固提升工程、数字乡村发展工程，推动重点帮扶村基础设施提档升级。

四是推动打造特色样板。充分依托红色基因、绿色资源、青山绿水生态、历史文化传承等优势，在全区范围内至少培育打造1个有影响、有特色、可推广的产业兴旺型、生态宜居型、乡风文明型、治理有效型、人才聚集型、组织振兴型的样板村和示范点。

2.强化农村人居环境整治，提升农村居住环境质量。

一是全面启动农村人居环境整治提升五年行动。开展村庄环境整治、干净庭院整治，“美丽活力乡村+民宿”联动建设、村庄清洁、绿化美化等五大行动和美丽宜居示范乡镇、村庄和庭院建设。分区分类推进农村污水治理，完善农村生活收运处置体系，推动分类减量与资源化利用。

二是扎实有效推进农村厕所革命。认真开展农村户厕问题摸排整改“回头看”，核准摸清问题厕所底数，按“三步走”原则制定整改计划，扎实推进农村厕所问题整改。指导科学编制改厕方案，科学选择技术模式，强化改厕质量管控、技术支撑、粪污治理和资源化有效利用，凝聚厕所革命强大合力，真正把这件好事办好，实事办实。清洗优化农村厕所革命信息管理系统数据质量，全程管控改厕过程，逐步建立完善厕所革命长效管护机制。

三是强化乡村治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，不断健全完善乡村治理体系和机制；持续开展感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，引导脱贫群众听党话、感党恩、跟党走；持续推广积分制、清单制等方式提升乡村治理效能，激发群众内生动力；总结乡村治理体系建设试点经验，推进深化村民自治实践、法治建设和德治培育，开展培育一村一名“法律明白人”示范行动；以乡为单位细化村规民约，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理。

四、有关要求

（一）持续加强督导考核工作。坚持聚焦各阶段工作重点、任务推进和问题整改落实，把巩固拓展脱贫攻坚成果常态化督导贯穿全年工作始终，坚决实行每月督导常态化机制，以督促改，以导促工作成效提升。围绕工作重点，对存在的短板弱项开展针对性地督促指导，确保及时发现问题，及时督促问题整改见效。

（二）持续抓好作风提升建设。坚持把作风建设作为打造让党放心、人民满意模范机关的重要保障，坚持高标准、严要求，全面加强自身建设，坚决纠正形式主义、官僚主义，努力在打造模范机关上争先锋、作表率。坚持把重抓落实、善抓落实、抓好落实作为乡村振兴部门的鲜明特色，勇于担当、善于作为，推动工作提速提质提效。

（三）持续提升问题整改实效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标对表，举一反三抓好中央、省市各级督导检查发现的各类问题和各地自查发现的问题一体推进、一体整改，及时补齐短板弱项，并健全完善问题整改长效机制，从制度层面保障整改实效。

（四）持续强化能力建设。切实强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，深化对三农问题的思考研究，强化对乡村振兴方面的政策理论和业务知识学习，不断提升履职尽责的硬本领。加强政策举措研究谋划，持续强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴筑牢保障。

   上饶市广丰区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组

                                                                                             2022年4月2日