政 府 工 作 报 告

    ——在第十七届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省委十四届七次（全体）扩大会议、市委四届七次（全体）扩大会议精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们积极解放思想，凝心聚力谋发展，重整行装再出发，在全镇形成了真抓实干的浓厚氛围，努力书写了生态美丽、幸福和谐排山新篇章。全镇财政收入完成1.1165亿元，农民人均纯收入10100元，增长12%，全镇11个村级集体经济收入达10万元。

    一年来，我们主要做了以下工作：

（一）提高政治站位，脱贫攻坚扎实推进

全镇上下紧紧围绕省委“核心是精准，关键是落实，确保可持续”的要求，瞄准“两不愁三保障”和“三率一度”靶向，深入开展“春季行动”、“夏季整改”和“秋冬会战”专项行动，切实抓好中央、省脱贫攻坚反馈问题整改。省级贫困村牌门村实现了由贫困村向秀美乡村的跨跃，多次顺利接受上级的检查、督查。所有扶贫项目均按要求完成验收、审计，资料收集完整。在对所有贫困户入股合作社进行产业分红的基础上，按照区里的统一部署，全年全镇贫困户共种植马家柚树苗3509棵。发掘乡情亲情资源，凝聚乡贤力量，积极开展社会扶贫活动，全镇共筹集社会资金20多万元用于扶贫济困。注重激发贫困群众内生动力，着力补齐精准脱贫的“精神短板”，通过深化精神扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，努力提振贫困户脱贫致富的信心，增强“想脱贫、能脱贫”的底气。对全镇262户贫困户全部完成授信，199户贫困户完成了5000元小额信贷并入股丰乐种养合作社，已分红2年1000元。结合宅改和新农村建设加大对其他非贫困村的拆除力度，对12户住危房的建档立卡贫困户实施了危房改造，全部竣工并通过区建设局验收，共发放资金59.1万元。全年49户227人实现脱贫。

（二）强化产业支撑，发展后劲不断增强

农业产业基础夯实。始终把调整优化农业产业结构放在工作的首位，在稳定粮食生产安全的基础上，大力发展优质高效生态农业，努力打造“一村一品”特色农业品牌。大力推进农业结构调整，引导农民发展优质马家柚、天桂梨及优质蔬菜种植等为主的特色项目，持续壮大畜牧产业，培育种养大户，以基础设施配套化、作物品种优良化、生产方式组织化模式积极发展高效、特色农业。积极配合区委区政府举办了大美上饶（广丰）“万人品柚”乡村旅游文化活动，提升排山马家柚品牌影响力。加大投入，大力扶持现代农业产业化。2018年全镇新增4个区级专业合作社。宝瑞农业和至皓农业顺利落户排山。

招商引资增效明显。2018年，共引进亿元项目1个，五千万元以上项目3个，新增规上企业4个，限额商贸企业2家，商贸物流、机械租赁企业18家，电商企业12家，为推动经济发展注入了新生力量。牢固树立了服务好重点工程就是发展排山的意识，重点围绕做大做强石灰石产业，全力做好征地流转工作，加大推进以纳米钙项目为核心，总投资达10亿元的晨峰钙业基础服务，并进行前期的征地租用林地工作，流转林地800多亩，征用土地100多亩，办理社保26户65人。坚定了投资60亿元红狮集团项目落户排山的信心。积极延长石灰石产业链，做好精深加工文章，使石灰石产业成为又一支柱产业。

（三）强化责任担当，乡村治理成效明显

农民建房更加规范。严格执行“三审两公示”、“四到场一公示”等制度，大力推行农村建房用地择位竞价模式。对农民建房占用基本农田不能报批的进行立案查处共4宗，拆除占用基本农田建房1400平方米，已恢复原状。全年农民建房审批63户，建房需审批的意识得到强化深化。

农村环境更加秀美。大力推进秀美乡村建设，推进新村点“七改三网”和“8+4”项目建设，全年共打造15个新农村建设点。镇区天桂新区环境卫生、望仙路整修工程投资70多万元，完成道路改造、停车位建设，方便群众出行，解决了车辆拥堵现象。排山社区菜市场1期工程投资约50万元。下余村建成占地31.5亩可容纳400余辆车的“彩虹桥”的生态停车场。修建游步道2000米，木栈道3000米，打造了集休闲娱乐锻炼为一体的群众活动中心。

生态建设更加深入。认真开展环境综合整治百日攻坚“净化”行动，全力做好中央环保督察组问题整改工作。加大生猪养殖场治理,签订关停拆除或退养协议(承诺书)有13家，全面拆除有5家，退养的有5家。对四家砖瓦窑进行专项整治。全面落实 “林长制”，加大松材线虫防控工作力度。切实加强河道整治，进一步完善“河（库）长制”，不断提升河（库）管理水平。做好畜禽养殖管理工作，加强农业污染源普查清理整改，扎实开展非洲猪瘟疫防控、“地条钢”违法生产及销售大排查，排山天更蓝天、水更绿、环境更宜居。

（四）狠抓工作落实，共建共享成效显著

惠民政策落实实处。养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，参保总数达5.92万人次，完成了年度计划任务。完成低保“三级联审”工作，低保最低补助标准每人每月提高到355元，城市低保、农村低保、五保供养人分别为90人、1495人和179人，发放补助资金647万元；残疾人“两项补贴”443人，发放护理补贴44万元；救灾救助309人，发放救助资金27万元；双拥政策得到有效落实，发放各类优抚定补资金36万元。

殡葬改革有效推进。积极推动农村殡葬改革，召开镇、村、组动员会，发放宣传单10000余份，共选公益性墓地13个建设点，总投资290多万元建设进行整治、美化、亮化、绿化，总面积46亩，完成建设，牌门村60多万元，排山居50多万元，其他村各20多万元，火化率100%。“魂系生态、叶落归根，回归自然、绿荫后人”的安葬理念在排山已落地生根，“归去”更文明。

社会事业加快发展。优先发展教体事业，卅八都完小搬迁工作顺利推进、中心幼儿园建设全面启动。完成3个村级卫生室建设，扩大家庭医生签约服务覆盖面，农村公共卫生均等化逐步提高。持续发展文化事业。投资40多万元对镇文化中心进行全面升级改造，牌门村修缮林氏宗祠，建成“村史馆＋文化服务中心”为一体的占地1000平方的活动中心，发掘家风家训，以鼓励群众积极继承优秀传统，并在宗祠内开设图书馆，方便群众借阅。村级综合文化服务中心建设实现行政村全覆盖。

平安创建务实有效。扎实开展扫黑除恶专项斗争，完善完善“天网”“地网”布局，共抓获各类犯罪人员8人，查处各类非法窝点18个；探索践行“枫桥经验”的新方法，推进综治网格化，通过网格化管理平台，共流转事件2361件，调处率100%，帮助群众解决各类问题719件。完善领导包案、矛盾纠纷排查化解机制。专门设立了安监站，成立安监队伍，强化安全生产企业主体责任和行业、基层监管责任，深入开展消防安全、食品安全、生产安全等重点行业（领域）安全生产大检查，全镇安全生产态势总体平稳。

（五）坚持提效增能，加强自身建设

坚定不移站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受镇人大法律监督、工作监督和群众监督，认真办结人大代表建议10件，办结率达100%，满意率达100%。政府施政行为更加规范、透明、高效。认真落实政务服务“一网一门一次”改革，打通为民办事最后一公里。深入开展“五型”政府建设，坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，干部作风和精神状态持续好转。严格落实中央八项规定精神，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，扎实推进省委巡视反馈问题整改，政府系统党风廉政建设再上新台阶。

圆满完成第十届村委会换届选举工作，加强对宗教工作领导，建立乡村两级宗教工作队伍。同时，文化、征兵、群团、档案、人事、保密、信息及电子政务、青少年、关爱老人等工作都取得了新的进步。

过去一年所取得的成绩，得益于上级党委、政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督支持，得益于全镇人民的辛勤劳动，得益于社会各界的关心帮助。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各个领域的全镇人民，向大力支持政府工作的各位人大代表，向离退休老干部、老同志，向各人民团体和社会各界人士，向公安干警，向所有关心、支持、参与排山建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到发展中遇到的困难和问题，主要是：产业结构还需持续优化，带动性强的大项目不多；可用财力不够充裕，民生改善与人民群众对美好生活新愿景还有较大差距，公共服务供给不均衡；部分群众的生活还不宽裕，全面建成小康社会任重道远；少数党员干部的思想不够解放，创新意识不强，“怕、慢、假、庸、散”等问题还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作，对于巩固良好发展势头、全面推进各项事业至关重要，意义重大。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、十九届二中、三中全会、中央经济工作会和省委十四届七次全会、市委四届七次全会精神，区委十三届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等各项工作，奋力迈出打造秀美和谐新排山的步伐，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

综合研判经济形势和排山镇实际，今年全镇经济增长预期目标为9%，财税收入确保完成1.2亿元，力争完成1.3亿元，农民人均纯收入增长12%以上，各项主要经济指标的增幅不低于省市区平均水平，确保发展的质量和效益持续提升，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。简单来说，就是要在以下六个方面展现新作为实现新突破：

（一）坚持在推动高质量发展上展现新作为、实现新突破

    一是加强财税管理。加强乡镇财政预决算管理，细化预算编制，规范预算执行，强化预算约束，加大镇本级和村级债务管理，严格落实村级财务管理制度。开展全方位税源调查，摸清税源底数，深挖税收增长潜力，紧紧围绕重点税源，确保应收尽收。重点支持创税能力强、龙头示范作用大、特色产业明显、社会效益高的企业，帮助企业增产增效，财政增收。

二是强化招商引资。把招商引资作为排山发展的“一号工程”、“一把手工程”。开展好“三请三回”“三企”入广和主导产业招大引强活动，抓住我区开发电子信息产业园的新机遇，突出“招大、引强、选优”。强化以纳米钙为核心的石灰石产业招商落户服务。进一步摸清和做好新乡贤及本土人才工作，激活新乡贤群体活力。继续完善排山商会建设，进一步优化营商环境，努力为企业当好眼里有活的“保姆”和随叫随到的“店小二”。

三是发展生态旅游。持续开展净空净水净土行动，按照“生态引领产业、产业带动旅游、旅游照亮生态”的思路，加快发展乡村旅游产业。主动融入区乡村旅游战略，在镇区实施以天桂岩为核心，对老街进行维修整治，使新区有新面貌，老街有乡愁，景区有特色；大力发展乡村旅游，开办农家乐，促进农民致富；在卅八都、墩头等村以农业产业为龙头，开发新丰水库，发展以香芋、莲藕为基地的农业休闲观光旅游。

（二）坚持在打好“三大攻坚战”上展现新作为、实现新突破

一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。要坚决预防经济发展、生态环保、社会稳定、公共安全等领域重大风险。坚决扛起防范化解重大风险的政治责任，不断提高能力素质和工作水平，切实当好破解棘手难题的主攻手，自觉强化责任担当，坚持守土有责、守土尽责，不断增强斗争本领，敢于斗争、善于斗争，切实把防范化解重大风险工作做实做细做好。

二是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量摆在首位，注重“输血”与“造血”双管齐下，聚焦“两不愁三保障”，严格落实好各项扶贫政策。继续抓好马家柚特色产业扶贫后续管理，真正让贫困群众拥有自己的产业，实现持续稳定增收。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，广泛凝聚脱贫攻坚力量。确保今年101户，396人顺利脱贫。同时，统筹做好城镇人口脱贫解困工作，确保小康路上一个都不能掉队。

三是坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿色政绩观，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念。严格落实河长制、林长制，加大执法力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，持续加强饮用水源保护区安全隐患排查工作，强化工矿企业生产、危险废物处置等方面的环境监管，重点保护农用地土壤环境，集中力量解决好环境突岀问题。深入推进上饶市创建国家卫生城市和我镇创建卫生乡镇工作，积极探索农村生活垃圾分类处理方法和途径，实现农村生活垃圾无害化、减量化、资源化利用，改善农村环境。

(三)坚持在推进乡村振兴发展上展现新作为、实现新突破

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣农民需求，大力实施乡村振兴战略。  

持续加大农村农业发展投入，树立钱往基层投、人往基层走的导向，加大投入，大力扶持现代农业产业化。努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

积极探索村级集体经济发展新途径，因地制宜开展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型等多种村级集体经济发展形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东；

着力改善提升农村人居环境，高标准、高品质抓好15个新农村建设点，提高群众生活品质；大力培育农民时代新风，发挥好镇规民约的社会规范作用，坚决破除陈规陋习，培有良好文明乡风。

进一步完善基础设施建设，加大对水电路网设施投入。强化基本农田保护，推进高标准农田建设。谋划好土地开发和补充耕地工作，抓好第三次全国国土调查工作和第四次经济普查工作。

(四)坚持在推进全面深化改革上展现新作为、实现新突破

认真贯彻落实中央和省委、市委、区委各项改革部署，坚持问题导向，集中力量攻坚，不断在重点领域和关键环节改革上取得突破。

完善便民服务中心软硬件设施建设，大力宣传社保网上年检，针对特殊群体继续开展上门年检服务；不断提升便民服务全程代办和领着办水平，着力让群众少跑腿。

积极稳妥地推进绿色殡葬改革，加快制定公益性墓地管理办法，推动绿色殡改落实到位，让厚养薄葬、文明乡风化风成俗、深入人心。

全面铺开宅基地改革工作，大力推行“12345”工作法，通过“择位竞价”“地票”制度，规范农民“三统两限”建房，唤醒农村“沉睡的土地资源”，増强农村发展活力。

 (五)坚持在提升人民幸福指数上展现新作为、实现新突破

紧紧围绕不断满足人民群众日益增长美好生活需要这一目标，坚持量力而行、尽力而为的原则，紧盯群众具体需求、关注群众切身感受，锲而不舍把民生实事办实、好事办好。

坚持教育优先发展，加快我镇中心幼儿园建设。统筹推进文化、医疗就业、社保等重大民生事业，不断提高人民群众的幸福感、获得感。

认真做好信访工作，聚焦重点信访群体，强化社会矛盾纠纷排查调处，加大信访积案化解力度，及时回应和办理群众诉求事项，不断提升群众满意度。

全面落实安全生产责任，紧盯重点企业、重点部位、重点岗位，彻底排查隐患，堵塞安全漏洞，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命和财产安全。要扎实推进社区网格化服务管理，切实解决群众身边的热点、难点问题。

（六）坚持在重拳打击黑恶势力上展现新作为、实现新突破

按照上级部署，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续扩大成果，坚决打掉黑恶势力嚣张气焰，不断将专项斗争引向深入，确保扫出朗朗乾坤、扫出清风正气。突出重点领域，重拳精准打击。注重从重点人员、重点行业、司法个案、信访投诉、网络舆情、妨碍公务、暴力抗法等方面进行线索摸排。

三、加强“五型”政府建设

我们要切实强化政府自身建设，着力建设忠诚、创新、担当、服务、过硬的干部队伍，营造风清、气正、实干、高效的政务环境，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

 坚持正确政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终从政治上把大局、看问题、做工作，始终围绕中央、省市和区委、区政府决策部署谋划工作、推动发展，把对党的忠成落实到为民服务干创业上。

全面推进依法行政。主动接受人大的法律监督和社会各界的监督。健全依法决策机制，健全学法用法制度，加大法律培训力度，提升政府工作人员依法行政能力，着力用法治思维和法治方式推进政府各项工作。落实好普法责任制。

持续改进工作作风。坚决破除形式主义、官僚主义，坚决扫除以会议落实会议、以文件落实文件的形式。大力倡导“一线工作法”，倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”，关心关爱干部，进一步激励广大干部新担当新作为。

着力加强廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。下大气力解决“四风”问题。深入开展廉政教育和廉政文化建设，防止不作为、乱作为等问题。切实做好审计整改工作，加强对村级财务审计监督的广度和深度。

各位代表！2019年的蓝图已经绘制，决战的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，奋力谱写广丰新时代排山发展新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！