广丰区财政局2019年工作总结及2020年工作打算

2019年以来，广丰区财政局牢牢把握“不忘初心、牢记使命”主题教育主线，以坚决打赢扫黑除恶专项斗争为基本要求，深入贯彻落实区委、区政府“打造新城区，决战新工业，实现新跨越”战略部署，坚持稳中求进的工作总基调，按照以供给侧结构性改革为主线的工作部署，努力克服复杂的外部环境，推动高质量发展，继续实施积极的财政政策，大力实施减税降费政策，着力支持打好三大攻坚战，调整优化支出结构，支持创新驱动发展，切实保障和改善民生，深入推进财税体制改革，全区财政运行情况总体良好，本单位各项事业稳健有序发展。
一、2019年工作回顾
（一）积极抓好财政收入征管。面对减税降费、经济下行压力增大的情况下，区财税部门通过培植税源、优化征管、精准调度分析等措施，确保了财政收入持续增长、圆满完成了年初计划任务，实现了高基数的稳增长，财政收入结构得到优化。一是财政收入稳步增长。2019年全区财政收入完成55.5亿元，是1949年121万元的4587倍，见证了新中国70年辉煌巨变。收入总量连续22年保持全市第一、全省第一方阵。财政收入占全市县（市区）财政收入总量比重达18%，有效拉动全市财政收入的有力增长。二是税源基础进一步夯实。在大力减税降费政策的前提下，2019年税收收入仍然增收2.66亿元，增长6.4%，税比80%。主体税种增值税（含改征增值税）完成23.73亿元，增收4.26亿元，增长21.9%，占税收收入比重同比提升了7个百分点。一次性税收得到有效压缩，压缩额达2.54亿元，压缩率达53.6%。当年预留税收收入2亿元，为2020年财政收入的开门红奠定了良好的基础。三是重点行业税收贡献突出。2019年烟厂入库税收13.15亿元（当年实现税收12.25亿元），增收3.52亿元，增长36.6%。再生资源行业实现税收9.28亿元，增收2.7亿元，增长41%。四是国土收入超计划完成年初任务。面对房地产呈现下滑的不利形势，2019年入库的国有土地出让收入达到19.76亿元，超年初计划4.76亿元。
（二）继续打好“三大攻坚战”。三大攻坚战稳扎稳打，取得了一系列关键进展：农村贫困人口大幅减少，守住了不发生系统性风险的底线，生态环境质量持续改善。一是大力支持脱贫攻坚。以“春季整改攻势”、“夏季提升整改”、“秋冬巩固攻势”三大行动为抓手，全力推动2019年财政脱贫攻坚相关工作，不断加大财政投入力度，强化财政资金管理，全年累计投入十一大扶贫工程3.3亿元，为全区2019年顺利实现8018个贫困人口脱贫、2个省级贫困村和1个区级贫困村退出的目标任务打下了坚实基础。截止2019年12月，全区所有贫困村全部实现退出，全区建档立卡贫困人口7429户24638人，已脱贫6303户22830人，未脱贫1126户1808人，计划于2020年脱贫。二是有效防范化解财政金融风险。规范政府举债行为，政府举债均通过向省财政厅转贷债券资金。对政府债务系统存量债务进行清理核销，增加了2亿元的政府债务举债空间。大力化解隐性债务，圆满完成了2019年隐性债务化解计划。省财政厅核定我区2019年债务限额46.75亿元，2019年底政府债务余额37亿元，政府债务合理、安全、可控。三是积极支持污染防治。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力支持生态治理，加快推进绿色发展。2019年统筹投入1.5亿元资金，用于关闭退出煤矿和烟花鞭炮企业，加快污水管网建设等。持续推进“净空、净水、净土”专项行动，着力解决当前存在的环境突出问题，切实保障空气质量、水体质量、土壤质量。
（三）加力支持实体经济发展。坚持新发展理念，充分发挥财政职能，加强财政政策支持，加大资金投入力度，推进经济发展质量稳步提升。一是切实减轻企业负担。大力实施减税降费政策，发挥税收逆周期调节作用、应对经济下行压力，2019年减免税费4.49亿元，其中减免税收3.9亿元（比2018年0.7亿元多减了3.2亿元），减征社保费0.59亿元，有效减轻企业负担，激发市场主体活力，促进企业可持续发展。二是增强经济发展动力。2019年科技支出达1.59亿元，增长75.9%，有效扶持科技型中小企业发展，推进实施创新发展略。投入产业扶持资金8.2亿元，支持企业发展。根据增值税税率的变化，及时调整再生资源企业税负率，将税率下降带来的政策红利全部用于扶持企业。对贸易、现代服务业等行业扶持政策进行合理调整，支持行业做大做强。大力推进“财园信贷通”、“电商信贷通”、“惠农信贷通”、中小企业担保贷款等政策的实施，帮助企业融资达6.45亿元，有效解决企业融资难、融资贵的问题。三是坚持城乡一体化发展。积极与省、市财政对接，加强与相关部门协调配合，成功争取到2019年新增债券资金5.63亿元，2020年提前批新增专项债券额度5.57亿元，有效支持棚户区改造、上饶卫校、高标准厂房等重点项目建设，为2020年重点项目建设奠定了坚实基础。统筹安排3.3亿元，支持全国卫生城市创建工作，城区环境卫生条件、基础设施、公共秩序得到大幅改善，城市面貌焕然一新。大力实施乡村振兴战略，2019年各类涉农资金投入达5.07亿元，推动农业高质量发展，推进农村改革发展。
（四）切实保障民生事业发展。坚持稳步提高基本民生保障水平，切实提升人民群众获得感幸福感安全感。2019年八项民生支出达68.43亿元，增长25.08%，占一般公共预算支出比重达88%。一是教育条件不断提升。实施教育优先战略，注重高强度投入、高标准建设、高水平管理。2019年投入教育资金达13.17亿元，增长8%，有效支持学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育提质增效。二是社会保障条件不断提高。2019年社会保障支出达8.88亿元，增长5.47%，有效促进就业创业，退休人员养老金人平提高5%，城市和农村低保人均保障标准分别提高到410元、285元，社会保障条件得到进一步提高。三是医疗卫生保障水平不断提高。实施健康发展战略，2019年投入医疗卫生资金达8.18亿元，增长5.97%，城乡居民医保财政补助人均标准提高到520元，基本公共卫生服务补助人均标准提高到69元，加大医疗救助力度，有力提高了人民群众的身体健康保障水平。
（五）大力提升财政管理水平。坚持深化改革与加强管理协同推进，加快推进财税体制改革，加强财政管理基础工作。一是盘活资金成效显著。开展财政存量资金清理核查工作，对上级专项资金、预算单位实有账户资金（含临时指挥部账户或领导小组账户）、财政非税账户资金、财政专户资金等四类资金进行了全面清理，共收回存量资金4.39亿元，撤并账户101个。二是资金效益有效提高。加强政府采购管理。通过政府采购的货物、服务和工程类项目采购资金15.06亿元，实际采购资金13.47亿元,节约资金1.59亿元,节约率达10.6%。强化财政预算投资评审，大力支持项目建设。审结906个项目，评审金额 15.39亿元，审定金额 13.76亿元，审减金额 1.63亿元，审减率 10.61%，有效节约了财政资金，提高资金的使用效益。三是启动预算绩效管理工作。出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》，建立事前绩效评估制度，制定项目支出绩效目标和部门单位整体支出绩效目标，从2020年起，200万元以上预算项目支出和部门单位整体支出须编报绩效目标，开展全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，切实做到花钱必问效、无效必问责。
（六）认真做好主题教育工作。区财政局自9月启动主题教育以来，坚持以问题为导向，通过座谈会、实地走访、发放征求意见等举措深入开展调研12人次，发放征求意见表200余份，开展座谈会5次，实地走访30余人次，对标对表“8+6+1+6”专项整治工作以及结合检视问题阶段收集的意见建议，经梳理归并后形成我局整改问题19条，制定了42条整改措施，目前所涉及到的19个问题已全部整改到位，切实提高党员干部尤其是百姓群众的幸福感和获得感。如：主题教育期间，针对对服务对象、办事群众反映的“发票的领用和核销程序繁杂导致多跑”、“资金的收缴渠道单一导致多跑的问题”，区财政局以继续全面深化“最多跑一次”改革为抓手，努力做好“加减法“两道题，使服务对象足不出户就能实现非税收入收缴。一是在业务流程上做好减法题。取消了初次申领单位办理纸质财政票据领用证；开票模式也更加简便，用票单位无需到财政进行票据的领取和核销工作，在收缴系统直接下发即可。二是在办事途径上做好加法题。构建了覆盖全区非税收缴电子一体化管理体系；实现非税收缴系统与省政府“政务服务网”和“赣服通”的无缝对接；拓宽了非税收入多种缴款渠道，目前中标的七大银行都启用了柜面、网上银行、手机银行、ＰＯＳ机，微信，支付宝等多种缴款方式。通过做好“加减法”两道题，极力避免了服务对象和群众来回跑的情况，不仅大大地提高办事效率，同时也大大降底了执收单位、银行及办事群众的相关成本，如：整改前财政票据的发票工本费高达70多万元，整改后的运行费只需10万元左右，仅次一项就节省了60万元。
（七）坚决打赢扫黑除恶斗争。区财政局多措并举确保扫黑除恶专项斗争取得实效：一是加强组织保障，做好工作部署。区财政局切实把思想行动统一到中央和省、区委部署要求上来。成立专门的扫黑除恶领导小组，主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，建立了扫黑除恶小组联络人制度，负责对接扫黑除恶专项工作。二是广泛宣传，营造打击氛围。通过会议传达、悬挂横幅标语、发放宣传资料、利用电子显示屏播放宣传标语等多种方式，宣传扫黑除恶专项斗争政策精神的重要意义，大力营造浓厚扫黑除恶宣传氛围。三是强化线索摸排，提升打击质量。通过设立网络邮箱、举报电话、举报信箱等多种方式，进一步拓宽案件线索来源渠道，找准财政系统扫黑除恶专项斗争工作的主攻方向和突破口。四是加大资金投入，提高保障水平。认真履行部门职责，按照有保有压的原则，重点保障政法、综治、公安等相关工作经费。确保各项扫黑除恶相关资金及时拨付到位，防止资金沉淀闲置，同时对政法、监察委、组织等部门办案提供便利，全力配合，凡是认定为涉黑、涉恶、涉乱资金，一律停拨、停付、立即冻结，依法惩处，决不迟疑手软。
（八）全力推进创建“国卫”工作。区财政局严格按照区创国卫办工作部署，结合本局工作实际，全力以赴落实好各项工作任务。截至目前，包保责任区的环境卫生和基础配套设施等得到了很大的提升。一是制定了共建包保实施方案。成立了区财政局（国资办）参与创建国家卫生城市活动领导小组，实行领导班子包片、干部职工包户工作制度，明确包保工作责任。同时派出一名工作人员参与啄木鸟行动，每天对创国卫颠覆性问题进行排查并实行销号管理。二是提升小区日常管理。对无物业小区实行楼栋长工作制，同时协同社区结合包保小区实际情况，聘请专职保洁员4个实行全天候清扫，保证里弄小巷、街面通道等清洁。三是营造良好创卫氛围。组织广大干部职工上户宣传并不定时的对卫生包干区开展清洁活动，坚持把小区环境卫生整治作为解决群众揪心事烦心事的重点整改事项，找准问题原因，出台过硬举措，着力整改落实。如：针对包保的万盛广场小区居民反应垃圾乱堆乱放，线路乱拉乱搭，平台乱摆乱放等问题，区财政局通过压减日常办公经费，帮助横路社区解决创卫资金达20多万元，通过半个多月的持续集中整治，整个万盛广场小区大变样，小区内废旧破损的楼道管线基本改造完成，生活垃圾也全部清理到位，之前又脏又乱的情况已基本消失，得到了内部居民和商户的一致好评。
（九）基层党建工作狠抓不放。区财政局坚持把党的政治建设摆在首位，充分明确国家机关首先是政治机关的职能定位，把过好党内政治生活作为开展日常业务工作的前提。一是过好党内政治生活。区财政局严格执行“三会一课”制度，2019年班子成员、支部书记带头讲党课？次，开展组织生活会？次，认真开展党员民主评议，积极开展党建结对共建工作。一方面局党委充分保障支部活动经费，给予每个支部？？万元的活动经费。另一方面采取如组织干部职工观看爱国教育片《建国大业》、赴铜钹山烈士陵园开展红色教育、拍摄“快闪”《歌唱祖国》献礼视频、局领导班子带头讲初心故事及邀请本局职工宣讲身边人讲身边事等丰富的活动形式推动党建和财政工作深度融合，相互促进。2019年6月，广丰区财政局被上饶市委授予“上饶市先进基层党组织”荣誉称号。二是积极配合纪检组入驻。根据区纪委工作的部署以及派驻纪检监察的工作需要，结合我局办公现状，经区纪委及局纪检监察组现场查看，我局投入70227.12元将一楼非税票据保管室改造成纪委监察谈话室。同时为保证入驻纪检组工作人员良好工作环境，我局投入6792.80元对6楼纪检组办公室破损地板等进行了更换。三是按要求做好支部换届。为充分发挥党支部战斗堡垒作用，经报请上级党组织批复同意，广丰区财政局于2019年底召开机关各支部换届选举大会，选举新一届党支部委员。此次换届选举工作充分发扬民主，依法进行选举，程序严实到位，把政治素质好、有责任心、工作积极，业务能力强的年轻党员选进了新一届支部委员，进一步提升了基层党组织的战斗堡垒作用，为做好财政工作奠定了坚实的政治基础和组织基础。
（十）继续狠抓干部日常教育。区财政局高度重视干部教育管理工作，2019年度继续狠抓不放，亮点纷呈。一是继续打造学习型机关。5月底，区财政局采用脱产学习的方式，组织财政系统全员业务培训，邀请浙大教授韩洪灵、市文广新局副局长周亚鹰、市财监局局长蒋玉婵等专家领导现场授课；根据业务更新要求，编印1000册新版《财政知识业务读本》发放到每一位干部职工手中并积极筹划第三次财政系统全员业务培训，营造比学赶超的机关氛围。二是丰富干部文体生活。为锻炼职工身体素质，进行创国卫教育实践，区财政局于6月举办了“创国卫 迎国庆”职工运动会，全区财政系统200多名干部分成“振财、兴财、旺财、聚财”四个阵营八支队伍通常比拼、一决高下。通过此活动有效的营造了积极向上的财政文化，增强了财政干部队伍的凝聚力和战斗力。三是重视干部作风建设。继续强化“钉钉”考勤打卡，同时结合工作实际，重新修订了《广丰区财政局考勤考核办法》，目前已抽查20余批次，通报15人次，有效转变了干部工作作风。
二、存在的困难和问题
在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，财政运行中也存在着一些困难和不足。比如，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大；实体经济需进一步发展壮大，助推我区财政持续增长；减税降费政策持续实施，财政短期增收困难重重；“三大攻坚战”、乡村振兴、“三保”等支出逐步增加，财政支出压力很大。对此，我们将积极应对，进一步深化体制机制改革，创新工作方式方法，全力予以破解。
三、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好财政工作十分重要。我区将按照中央、省、市经济工作会议和财政工作会议，与省、市财政保持基本同幅度安排财政收入计划。根据省、市财政增速预期，结合我区实际情况，2020年初步设想财政收入计划58.55亿元，同比增收3.05亿元，增长5.5%；一般公共预算收入32亿元，增长5.6%；税收收入48亿元，税比82%。围绕上述目标，我们要继续牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压；用好地方政府专项债券，规范政府举债融资行为，防范政府隐性债务风险；深化财税体制改革，加快建立完善现代财政制度，促进经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年，我们要着力做好以下五个方面工作。
（一）着力提升财政保障能力。充分发挥财政职能，多措并举，切实提升财政保障能力。一要强化征管做大财政实力。加大与税务部门的协调配合，强化征管力度，加强对重点税源、重点企业和重点税种的征管，确保应收尽收。二要向上争资增强保障能力。围绕全区重点工程和民生实事，主动对接、积极跟进，全力向上争取资金。继续做好2020年专项债项目申报工作，确保2020年提前下达批专项债券资金5.57亿元成功发行。三要向内增效挖掘内部潜力。盘活变现政府存量资产，提高国有资本配置和监管效率。全面清理财政存量资金，按照“单位全覆盖、资金全覆盖”原则，继续对所有财政性资金存量资金进行清理，对沉淀闲置资金一律收回区财政，按规定统筹使用。
（二）着力支持打赢三大攻坚战。继续聚焦三大攻坚战，推动如期全面建成小康社会。一要进一步推进精准脱贫。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，资金向重点贫困地区倾斜，进一步健全统筹整合资金管理办法、扶贫资金拨付进度定期通报制度，助推项目实施和资金拨付进度。二要进一步防范债务风险。稳妥化解隐性债务存量，将暂停的土地出让收入各项政策性计提，按规定完成2020年隐性债务化解计划。严禁在法定限额外违法违规举债，严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。加快推动融资平台整合转型，剥离融资整台公司承担的政府融资职能。三要进一步助推生态建设。坚持方向不变，力度不减，统筹财政资金，支持精准治污、科学治污、依法治污，推生态环境质量持续好转，要重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。
（三）着力支持实体经济发展。切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，切实推动高质量发展。一要优化发展环境。深入开展降成本优环境专项行动，落实好国家的减税降费政策，切实帮助企业降本增效，增强企业发展活力，促进企业可持续发展。二要加强财源建设。积极支持招商引资，有效落实财税扶持政策，吸引民间投资潜力和创新活力。支持烟厂等传统产业技改升级，大力实施新工业战略，推进电子信息、再生资源企业、总部经济等加快发展，增强财源后劲。三要帮助企业融资。推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“创业担保贷款”等政策的实施，缓解民营企业、小微企业融资难融资贵等问题。加强与省担保中心的合作，放大企业融资额度，努力为企业开辟新的融资渠道。要建立金融机构支持地方实体经济发展考评机制，引导金融机构服务地方经济发展。
（四）着力提高民生保障水平。要发挥财政保基本职能，注重普惠性、基础性、兜底性，做好民生实事，增强人民群众福祉。一要继续支持教育事业发展。加大教育各项资金的投入，支持均衡性向优质性发展，提升办学条件，提高教育质量。二要完善社会保障和就业体系。完善社会保险和社会救助政策，提高各类困难群体财政补助标准，确保养老金足额按时发放。发挥就业资金的积极作用，强化职业培训、稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。三要实施健康发展战略。加大卫生健康资金的投入，提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务项目补助标准，切实提高健康保障水平。四要加快社会事业发展。大力支持棚户区、老旧小区改造工程等项目建设，提升城市困难群众住房保障水平，着力改善群众生产生活。
（五）着力深化财政管理改革。推进财政管理改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的财政管理体系。一要进一步推进预算绩效管理。围绕政策项目有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、评价结果有应用的全过程预算绩效管理，推进部门预算和政策项目预算绩效管理。二要大力压缩一般性支出。坚持厉行节约精神，牢固树立过紧日子的思想，大力压减会议费、差旅费、劳务费等一般性支出，从严控制“三公”经费。在落实2019年一般性支出压减5%的基础上，2020年要进一步加大压减力度，力争压减幅度达到10%以上，节省下来的资金优先安排用于落实“三保”支出、支持打赢三大攻坚战等重点领域。三要加强财政内部控制管理。进一步完善财政内部控制体系建设，借助机构改革的契机，优化财政职能，加强内部监管，保障财政工作安全高效运行。