2020年，是极其不平凡的一年。广丰区财政在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕区委、区政府战略部署，以“干在实处，走在前列”为引领，按照积极的财政政策要更加积极有为的指导思想，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。着力做好抗疫情、保稳定、抓改革、促发展，不断开创全区财政工作新局面，实现了全区财政健康平稳运行,为“十三五”规划收官画上圆满句号,为谱写广丰建设高质量小康社会新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力保障。

一、2020年财政收支情况

（一）一般公共预算收支情况

1、财政收入

2020年财政总收入完成55.87亿元，增收0.37亿元，增长0.67%，其中：税收收入完成44.76亿元，增收0.6亿元，增长1.36%，税比80.11%；非税收入完成11.11亿元，下降2.1%。

收入分级次完成情况：

中央收入23.67亿元，增长0.2%；

省级收入2.24亿元，增长45.5%；

一般公共预算收入29.96亿元,同口径比较增长0.2%。

2、一般公共预算收入

2020年一般公共预算收入总计为75.1亿元，其中：一般公共预算收入29.96亿元、上级补助收入27亿元、一般债券转贷收入7.25亿元、上年结余收入0.87亿元、调入资金10.02亿元。

3、一般公共预算支出

2020年一般公共预算支出总计为74.1亿元，其中：一般公共预算支出66.68亿元、上解支出2.3亿元、债务转贷还本支出4.16亿元、安排预算稳定调节基金0.96亿元。

（二）政府性基金预算收支情况

1、政府性基金预算收入

    政府性基金收入总计29.69亿元，其中：国有土地出让收入15.88亿元、彩票公益金收入0.04亿元、专项债券转贷收入10.19亿元、上级补助收入3.12亿元、上年结余0.46亿元。

2、政府性基金预算支出

政府性基金预算支出总计29.69亿元，其中：社会保障和就业支出0.09亿元、城乡社区支出5.62亿元、其他支出9.08亿元、上解支出0.32亿元、债务还本支出0.56亿元，债务付息支出0.62亿元、特别国债资金支出2.9亿元、调出资金10亿元、年终结余0.5亿元。

二、2020年财政运行特点

2020年财政工作围绕年初收支计划，实施积极财政政策，着力支持税源培植。坚持过紧日子，优化支出结构，对重点支出、民生领域予以统筹安排、优先保障，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。纵深推进财政体制管理改革，促进新时代广丰财政高质量发展。

——抓收入促增长。面对减税降费、疫情的影响，区财税部门通过培植税源、优化征管、精准调度分析等措施，实现了高基数的稳增长，财政收入结构得到优化。一是收入总量稳中有升。2020年财政收入完成55.87亿元，增长0.67%。收入总量连续23年保持全市第一、全省第一方阵。财政收入占全市县（市区）财政收入总量比重达18%，有效拉动全市财政收入的有力增长。二是税收质量不断提升。2020年税收收入仍然完成44.76亿元，增长1.35%，税比80.11%，比2019年79.6%提升0.51个百分点。一次性税收得到有效压缩，压缩额达1.65亿元，压缩率达75%。三是重点税收贡献突出。2020年烟厂入库税收10.36亿元（当年实现税收12.96亿元）。再生资源行业实现税收16.64亿元，增收7.36亿元，增长79.3%。

——培财源增实力。加强财政政策、资金支持，促进经济高质量发展。一是落实减税降费政策。发挥税收逆周期调节作用、应对经济下行和疫情影响，全年新增减免税收1.99亿元，切实为企业减轻负担，促进企业可持续发展。二是强化产业培育。始终坚持发展第一要务，把工业摆在第一位，投入各类产业扶持资金11.24亿元，继续巩固烟厂和再生资源企业的税源，大力支持黑滑石、石灰石、电子信息制造、新材料、金属加工等实体经济做大做强。三是帮助企业融资。切实解决企业融资难，融资贵的问题。通过“财园信贷通”发放105户，金额约4.62亿元，其中转贷59户，金额约2.83；新增46户，金额约1.79亿。“复工复产贷”发放38户，金额1.43亿元。通过惠农信贷通帮助286户经营主体贷款1.05亿元。四是积极向上争资。争取到新增债券资金13.15亿元、特别国债3亿元和特殊转移支付1.66亿元，为全区提供了17.81亿元的增量资金，有效满足了政府资金需求，拉动了经济社会发展。五是大力招商引资。区财政局把做好招商引资工作作为财源培植、财政增收的重要抓手，成功引进江西驴之友户外用品有限公司和雅格皮具出口项目落地开业。

——优支出保稳定。大力落实“六保”、“六稳”任务，确保经济社会稳定发展。一是着力保障疫情防控。严格落实疫情防控采购政策，确保物资及时到位。根据疫情防控工作需要，本级预算安排2000万元，特别国债券资金安排2000万元，全区共统筹投入疫情防控资金1亿元，用于医疗物资采购、落实患者救治费用补助政策、参加防治工作的医务人员和防疫工作者的临时性工作补助、支持复工复产、财政贴息等。二是着力保障机构运转。统筹安排财力，按标准兜住保工资、保运转的底线，安排保工资、保运转支出合计13亿元，确保我区现有财供人员12874人的工资、运转经费全部保障到位。同时，针对乡镇（街道）普遍存在的经费保障不足问题，自2020年起，乡镇（街道）负担的编内事业人员的绩效工资、养老保险，公务员和编内事业人员的住房公积金、医疗保险等四项支出2908万元全部纳入区财政预算。三是着力打赢脱贫攻坚收官战。2020年，继续抓好扶贫资金统筹整合和拨付管理工作，为全区打赢脱贫攻坚收官战助力。全年整合各类资金6036.8万元，完成支出5904.62万元，支出进度达97.81%，远高于上级考核要求的92%比例，有效发挥了扶贫整合资金使用效益。区本级配套财政专项扶贫资金2190万元，比上年投入1438.9万元增长52.2%。我区扶贫资金管理取得了显著成效，在全省脱贫攻坚资金绩效考核中，连续三年位列全省第一方阵，在统筹整合财政涉农扶贫工作、财政专项扶贫资金绩效考核方面每年获得“优秀奖”，三年累计获得上级扶贫奖励资金1400万元，全部用于全区脱贫攻坚支出。四是着力支持教育事业发展。切实保障教师应有工资待遇，积极落实义教教师工资不低于公务员工资的政策要求，弥补2019年义教教师平均工资收入水平与公务员平均工资差额4554万元。五是着力提高社会保障水平。连续15年提高企业退休人员基本养老金，统筹提高城乡低保、城镇特困人员、以及其他困难群体财政保障水平。六是着力支持棚改工作。为支持棚改工作，全力保障所需资金，拨付3.5亿元用于棚改资金支出。七是着力支持生态环境提升。始终坚持绿水青山就是金山银山理念，持续攻坚生态环境问题，加强生态系统保护，投入1.8亿元用于城乡生活环境治理、城镇污水收集和处理、村庄环境长效管护、土壤污染防治、天然林保护等。

 ——严管理提成效。向管理要成效，多措并举，提升财政管理水平。一是过好紧日子。坚持过紧日子，出台《广丰区关于严把财政支出关口﹑坚持过紧日子的贯彻落实意见》，督促部门一般性支出只减不增，会议费、培训费、差旅费、“三公经费”较上年压减15%以上。二是防范债务风险。落实好偿债资金来源，将化债资金纳入预算保障，切实防范和化解债务风险。对照政府性隐性债务化解方案，全年化解隐性债务2.62亿元，达到省财政厅化解要求。三是开展存量资金清理。2020年清理存量资金1.2亿元。将存量资金管理作为常态化工作，对各类结余、沉淀资金应收尽收、重新安排，统筹用于重点支出，提高资金使用效率。四是稳步启动预算绩效管理。出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》，建立事前绩效评估制度，制定项目支出绩效目标和部门单位整体支出绩效目标，从2020年起，200万元以上预算项目支出和部门单位整体支出须编报绩效目标，组织绩效自评和重点评价，开展全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，切实做到花钱必问效、无效必问责。五是大力节约资金。财政投资评审中心完成项目评审570个，评审金额 25.97亿元，审定金额23.38亿元，审减金额2.59亿元，审减率9.97%。加强政府采购管理，政府采购预算金额12.75亿元，实际采购金额12.07亿元，节约资金0.68亿元，资金节约率为5.33%。

——强监管促发展。强化国资监管，推进国有企业市场化发展。一是帮助企业做大资产。为帮助企业做大资产，出台《关于进一步整合盘活全区国有资产的实施方案》，在全区范围内开展国有资产整合盘活工作。经清理整合，共移交资产面积685.54万平方米，资产估值39.73亿元。二是帮助企业做大现金流    2020年拨付重点项目资金5.5亿元，注册资本金19.8亿元，有效增加国有企业现金流。三是建立健全规章制度。出台《关于深化广丰区国有企业改革的实施方案》《国有企业重大事项报告暂行规定》《国有企业投资项目后评价工作管理办法》等，切实规范国有企业重大事项管理、年薪考核、经营业绩考核、项目经营。

三、存在的困难和问题

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，受疫情和经济下行的影响下，财政运行中也存在着一些困难和不足。一是财政发展后劲不足。税收主要集中在烟厂、再生资源等行业，其他工业没有给税源形成强有力后劲。二是财政保障能力有待提升。落实“六稳”、“六保”任务，乡村振兴，推进城市品质提升等各方面资金需求增长较快，财政保障能力有待进一步提升。三是乡镇财政管理有待加强。乡镇机构改革后，乡镇财政管理体系、稳定人员队伍、开展独立专业监管有待完善，同时机关有近30人遗留问题，需要妥善安置。希望区委、区政府一如既往地关心、关爱财政队伍建设、乡镇财政管理体系建设。

四、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年，做好财政工作十分重要。我区将按照中央、省、市经济工作会议和财政工作会议，与省、市财政保持基本同幅度安排财政收入计划。根据省、市财政增速预期，结合我区实际情况，2021年初步设想财政收入达到60亿元；一般公共预算收入同口径比较增长5%左右；税收收入增长8%左右。围绕上述目标，我们要以“干在实处，走在前列”为引领，继续牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，谋划好“十四五”财政发展，推动财政高质量发展，着力抓好“收入”“支出”“管理”。

（一）收入方面

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，多渠道开源壮大财力。

一是构建投资新模式。大力推进国有企业改革，依法依规通过预算安排向国有企业注资、注入经营性资产方式、帮助企业做大现金流，切实推进企业信用等级提升到2A+，争取政策性银行中长期贷款。坚持以社会资本投资为主，支持多元主体参与建设，通过市场化融资、发企业债、PPP等模式引入社会资本。

二是大力培植财源。始终坚持发展第一要务，把工业摆在第一位，精准实施惠企利民财税政策，大力支持打造“中国特色资源产业集聚区”、“全省区域经济发展领跑区”，助推黑滑石、石灰石、电子信息制造、新材料、金属加工等实体经济做大做强。不折不扣落实好国家和省出台的各项减税降费政策，固本培元，放水养鱼，助力企业发展。积极发挥“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“电商信贷通”、财政担保中心等的作用，破解企业融资难，融资贵的问题。

三是积极向上争资争政策。加强与省、市财政对接，抓住上级财政发债有利时机，健全部门协同配合机制，全面了解各方合理融资需求，充分考虑财政承受能力下，统筹重大战略、重点领域、重大建设项目以及在建项目，做好项目谋划和准备，继续争取债券额度。及时掌握上级政策动态，不失时机争取政策红利。

    四是强化财政收入征管。切实增强“财”为“政”服务的意识，加强财政收入组织的统筹协调联动。建立财政、税务、国土等收入组织部门的横向沟通协调机制，定期分析研判财政收入形势，及时共享组织收入信息，形成组织收入工作合力。在确保收入应收尽收、应缴尽缴的基础上，努力提高财政收入质量。

（二）支出方面

强化财政支出的公共属性，优化支出结构，综合考虑支出需求和财力许可，对重点支出、民生领域予以统筹安排、优先保障。

一是保基层运转。确保部门、乡镇（街道）正常运转，是确保社会稳定的重要因素。要进一步完善基本支出保障体系和非税收入考核体制，确保人员工资发放到位、部门正常运转经费保障到位。多渠道增加乡镇收入来源。依法依规管好农村集体土地，规范农村居民建房择位竞价收入管理。对具备条件的乡镇（街道）安排一定数量的国有土地指标，国有土地拍卖款收入70%返还给拍卖土地的乡镇（街道），30%由区里统筹。统筹资金年底经区政府分配后，全部弥补给运转困难的乡镇（街道）。按照土地利用总体规划的要求，积极推进土地整理项目，土地整理工作经费继续按照原定的标准下拨给相关乡镇（街道）。

二是保民生事业。支持打造“美丽幸福广丰样板区”，满足人民对美好生活向往。努力实现学有优教。优先发展教育事业，促进基础教育均衡化发展，助推教育提质增效，提升我区办学水平和质量。努力实现病有良医。深化公共卫生管理体制改革，完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。加强公共卫生机构基础设施建设，逐步提高政府对公共卫生事业的投入占比。完善应急物资储备制度和采购供应机制。努力实现老有颐养。积极应对人口老龄化，加大力度推进养老服务基础设施建设，加大对居家和社区养老服务的扶持力度，推进医养、康养深度融合。努力实现弱有众扶。落实退役士兵和军转干部优抚安置政策，完善低保对象和流浪乞讨人员救助等社会救助体制机制；提升残疾人保障服务水平，落实残疾人补贴动态调整机制和贫困重度残疾人照护政策。

    三是保重点领域。统筹使用上级专项资金、债券资金、国土收入等各类资金，促进重点领域发展，支持打造“上饶一体化发展示范区”。促进区域城乡协调发展，大力支持城市功能品质提升和乡村振兴全面发展。继续打好“三大攻坚战”，防范债务风险，确保隐性债务按计划化解到位；巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接；支持污染防治，不断改善生态环境质量。

（三）管理方面

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代财政预算制度，着力打造绩效型财政、智慧型财政、统筹型财政。

一是绩效型财政。积极推进零基预算改革，改变“基数+增长”的预算编制方式，破除支出固化格局。严格控制新增支出事项，完善能增能减、有保有压的分配机制。把预算监督、绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程。持续健全“政策项目有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效闭环管理机制，实现预算和绩效管理一体化，切实提升政府履行公共管理职责、提供公共产品和服务的质量和水平。 

二是智慧型财政。聚焦财政业务的流程优化再造和系统整合，推动“传统经验型人力管财”向“可数据化智慧理财”转变。推进财政信息数据一体化平台建设，将大数据技术与财政业务深度融合，推动财政改革管理更加精准、高效、科学。利用一体化平台，整合财政业务需求与内控管理需求，推动内控向财政资金全流程延伸，努力构建覆盖财政资金分配、管理和使用全过程的内控体系，通过先进的信息技术手段提升财政管理现代化水平和风控能力。

 三是统筹型财政。在区委区政府的领导下，要树立大财政理念，构建大财政新格局，加强资金管理，向管理要效率，着力推动公共财政预算、国土基金收入、平台公司融资资金三大资金体系建设，构建相互独立、相互补充、职责明确的三个资金管理体系，有效发挥资金合力，有利于防范政府债务风险，达到1+1+1大于3的成效。