关于上饶市广丰区2022年国有资产管理情况的综合报告

各位主任、副主任、各位委员：

   受区人民政府的委托，向大会报告上饶市广丰区2022年国有资产管理情况的综合报告，请予审议。

一、 国有资产管理基本情况

2022年末，全区国有企业和行政事业单位国有资产总额507.69亿元，负债总额156.86亿元，净资产350.83亿元。

（一）企业国有资产基本情况

2022年末，全区国有企业集团7户，资产总额335.61亿元，负债总额146.42亿元，资产负债率43.63%,净资产189.19亿元，全区国有企业实现营业收入17.16亿元，利润总额3.96亿元，全区国有企业上缴税金0.99亿元。

（二）行政事业性国有资产基本情况

2022年末，全区行政单位67户，事业单位156户。资产总额172.08亿元，负债总额10.44亿元，资产负债率6.07%，净资产总额161.64亿元。其中，行政单位资产总额57.75亿元，负债总额0.47亿元，资产负债率0.81%，净资产总额57.28亿元；事业单位资产总额114.33亿元，负债总额9.97亿元，资产负债率8.72%，净资产总额104.36亿元。

二、国有资产管理主要措施

(一)企业国有资产方面

1、持续深化国资国企改革创新，巩固改革成果。2022年8月中旬，区政府制定了《上饶市广丰区国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）》及责任分工表，明确国资国企三年攻坚目标和重点任务。持续深化我区国资国企改革创新，巩固改革创新三年行动成果，做强做优做大国有资本和国有企业，加快促进全区国资国企高质量跨越式发展。

2、建强国有企业阳光采购平台监管制度，规范区属国有企业采购行为。加强采购管理，预防采购行为腐败，防止国有资产流失，制定印发了《关于加强区属国有企业阳光采购管理的实施办法（试行）的通知》（广府办字【2022】39号），区国资办指导、督促企业通过阳光采购服务平台，统一采购，统一交易，实现公开透明，充分发挥市场作用，集约采购，提质增效。对国有企业采购项目的采购预算进行审核，引入专业能力强、政府采购经验丰富的第三方咨询机构对采购文件进行分析论证，规范了采购文件的编制，排除倾向性、歧视性因素，杜绝“萝卜”招标现象。指导国有企业严格按照采购合同进行履约验收，对于复杂、专业性强的项目聘请第三方专业机构参与验收，把好验收廉洁关。2022年，我区国有企业已全部进入阳光采购平台采购，全年通过阳光采购平台采购交易237笔，采购预算价2.76亿元，最后采购中标价2.49亿元，节约2700万元。

3、加强区属国有企业融资平台优化升级工作。2022年是国企改革创新三年行动的收官之年，为贯彻落实省市关于地方政府融资平台优化升级工作的决策部署，全力推进我区融资平台优化升级工作，防范化解政府隐性债务风险，强化平台建设。11月底，围绕融资平台优化升级，完善功能定位, 建立健全现代企业制度，化解隐性债务风险，延伸产业链条，拓展经营领域等，制定了《上饶市广丰区融资平台优化升级工作实施方案》上报市财政局审核。

4、注入优质资产，壮大国有资产总量。为加快推进全区国有资产（资源）盘活整合注入区政府平台工作，全面盘清区政府国有资产（资源）情况，加快盘活整合注入融资平台，助力融资平台提升优质资产、增强核心竞争力，进一步提高融资平台发展能力，2022年共注入114宗资产（资源），价值18.95亿元。

 (二)行政事业性国有资产方面

1、推动资产管理规范化，加强国有资产处置管理。2022年3月开展了行政事业单位国有资产领域专项整治行动，对照资产管理中的有关内容，全面开展自查自纠。发现三个单位存在已使用在建工程未及时转为固定资产或公共基础设施的问题，具体如下：（1）上饶市广丰区人民检察院办案用房已使用未转固，价值25067196.67元，原因是未取得相关证件。已在2022年1月转入固定资产，整改到位；（2）上饶市广丰区东阳中心卫生院的新门诊综合楼已使用未转固，价值1174305元，原因是未完成工程结算。已在2022年8月结清工程款后转入固定资产，整改到位；（3）上饶市广丰区排山中心卫生院的周转房，价值516947.95元，原因是未通过相关审计，未完成验收。已在2022年8月取得相关材料，转入固定资产，整改到位。

2、深化降成本升级行动，服务中小微企业个体工商户。为深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”实施方案，深化降成本升级行动，对承租国有企业从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户，免除2022年上半年3个月租金，鼓励对老租户实行“免审即享”新模式。截至2022年8月31日，减免总计384.1917万元，减免户数238户，已全部减免到位。

3、促进国有资产保值增值。为规范和加强全区行政事业单位国有资产处置管理，维护国有资产的安全、完整，防止国有资产流失，区政府制定了《上饶市广丰区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，严格遵循国有资产处置管理规定，实行阳光操作，依法依规进行资产处置，真正做到交易程序规范，行为合法。截止2022年广丰区产权交易32宗，交易金额5421.33万元，溢价641.13万元，确保国有资产保值增值。

4、加强资产监督管理，保障国有资产的安全完整。一是开展了国有资产清查核实。2022年8月区财政局制定了清查工作方案，对自然资源系统的资产情况进行了清查和核实，通过资产清查核实，我区自然资源系统资产情况良好，盘盈固定资产58件，待报废固定资产137件，其他资产均账实相符，管理得当，正常使用。通过本次资产核查，摸清了区自然资源局的资产情况，完善了自然资源系统资产管理信息系统的数据，为实施资产动态管理提供了信息支持。二是开展了国有资产管理专项审计调查。2022年7月至8月，区审计组对区卫生健康委员会2019年至2021年期间卫健系统国有资产管理情况开展了专项审计调查。审计发现卫健系统内资产管理制度和资产处置审批手续有待于进一步规范。针对审计出的各项问题，卫健系统积极整改，制定管理制度，资产如实入账，按规定程序报区国资办处置资产，区国资办组织人员对卫健系统上报的报废、报损的资产逐一核实后下达审批手续。

三、国有资产管理中存在的主要问题

（一）企业国有资产管理中存在的主要问题

1、优质资产不足，融资能力有待提高。各企业自身能用于融资的经营性有效资产不多，有收益的经营性项目较少，获得金融抵押贷款的额度有限；当前银行对承贷主体的融资额度及担保都有严格要求，加上集团抵押物不足，向金融机构融资难问题显现；我区一般公共预算收入较低，也影响信用等级的评定。

2、人才储备不足，人员结构不全。集团内非专业人员较多，金融及工程技术专业人才缺乏，工作效率低。随着企业快速发展，急需高层次专业性人才，但企业自身的发展平台及地理位置局限，很难吸引到优秀人才，政策层面也缺少对于引进高水平人才的激励措施。

3、企业管理创新不足，运营效率偏低。国有企业管理层大多从非企业单位提拔调入，缺少现代企业管理创新理念，偏重于管项目建项目，缺少统筹考虑资金来源、拓展经营收益等问题。同时各集团因疲于应付项目建设、各项检查，对企业的长期发展战略，缺乏系统、长远的思考和规划。

（二）行政事业性国有资产管理存在的主要问题

1、资产管理队伍有待加强，管理制度有待完善。各单位的资产管理人员管理不专业，实物资产与账面登记存在脱节，没有根据实际制定操作性强的资产购置、管理、使用、处置等相关制度，致使资产管理尚不规范。单位的资产监督管理责任在内设机构、人员等仍然没有完全落实到位，内控机制有待进一步完善。

2、资产管理基础薄弱，主体责任意识不强。行政事业单位对资产管理的主体责任意识不强，往往存在“重钱轻物、重购置轻管理”的思想，部分单位资产管理制度不够健全，责任不够明确，人员落实不够到位，核算不够及时，人员调动及机构改革办公楼搬迁后，资产处置不够及时与规范。因历史原因，行政事业单位资产交叠较多，从资产管理系统显示及清查对比，存在着实物和账、表、卡以及资产管理系统不一致的情况。从清查情况反映，购置的资产不及时入账，盘亏报废的资产不及时清理，长期挂账。

3、资产管理与预算管理未能有机结合。行政事业单位对自查进行管理和控制，但是并未结合财务预算管理分析资产管理现存的问题，导致预算编制与实际资产匹配程度不高。单位的固定资产缺乏系统性的管理和维护，对预算编制的实际用途缺乏审核和考量，缺乏细致的划分。同时，资产采购、资产使用、资产保管等细节工作都由不同部门或者人员负责，部门和各负责人未建立最优沟通，不能为预算编制提供真实、准确的数据，在一定程度上造成了资产的浪费。

四、下一步工作

1、建立完善国有企业党建工作责任体系。加强对国有企业党建工作的统一领导，把国有企业党建工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，每年至少专题研究 1 次国有企业党建工作，组织部门履行国有企业党建工作牵头抓总责任，加强对国有企业党建工作的宏观指导和督促检查。每年，区财政局党委会同区委宣传部对国有企业意识形态工作进行督查。

2、优化融资平台，明晰国有企业功能定位。严格按照市政府批复的《上饶市广丰区融资平台优化升级工作实施方案》，推动区属融资平台聚焦主责主业、明晰产业结构，在新的战略定位和发展规划引领下，重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”的目标，从“进、退、整、合”四个方面考量，对广发集团现有的子集团结构进行调整，调整目前的“1+6”管理格局为新的“1+3”区属融资平台体系。其中“1”代表总部广发集团，“3”代表整合后的下属子集团。另外国控集团（筹建）转为非融资平台公司，推进我区经营性国有资产统一监管工作。同时调整广发集团及下属子集团职能定位。

3、加强内设机构的制度建设工作。制定《关于规范区属国有企业中层人事管理工作的意见（试行）》文件，对区属国有企业集团的内设机构、下属子公司和人员职数进行规范，进一步规范健全区属国有企业人事管理，加强区属国有企业的定岗定员、劳动用工和中层领导人员管理工作。

4、加强队伍建设，不断提高行政事业单位资产管理工作水平。进一步建立健全行政事业单位资产管理机构，充实财政部门和行政事业单位资产管理工作队伍，明确内部职责分工，落实管理责任，避免多头管理、职责不清现象。加强对资产管理人员的培训及资产管理系统的学习，进一步提高资产管理水平，为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的技术支撑。

5、健全国有资产管理制度。建立健全我区国有资产租赁管理办法，进一步加强广丰区行政事业单位国有资产租赁管理工作，规范国有资产租赁行为，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

6、进一步做好资产处置管理工作。加强资产处置管理，严格资产处置审批及备案流程，以自然资源系统及卫健系统审查出的资产管理问题为导向，下大力气推动处置一批长期积压未处置资产，规范处置收入管理。