上饶市广丰区巩固拓展脱贫攻坚

成果同乡村振兴有效衔接领导小组

广巩衔字〔2022〕26号

关于印发《上饶市广丰区领导干部帮扶包保未消除风险监测户实施方案》的通知

各乡镇（街道），区委各部门、区直各单位：

经区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组研究同意，现将《上饶市广丰区领导干部帮扶包保未消除风险监测户实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

上饶市广丰区巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接领导小组

2022年10月31日

上饶市广丰区领导干部帮扶包保未消除风险

监测户实施方案

为进一步做好我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，集中资源筑牢不发生规模性返贫底线，确保未消除风险监测户“两不愁三保障和饮水”无隐患，尽快摆脱困境，消除风险。决定组织开展我区领导干部帮扶包保未消除风险监测户工作，现制定如下实施方案。

一、包保机制

（一）帮扶对象：全区现有未消除风险的监测户，以及动态识别纳入的监测户，确保干部结对帮扶全覆盖。具体对象由乡镇（街道）负责审核把关。

（二）帮扶干部：挂点乡镇（街道）区领导、乡镇科级在职领导，在帮扶对象未稳定消除风险前，帮扶干部要保持稳定，不得随意更换。如确实因工作原因外调区外，接任干部应及时跟进做好接持帮扶工作。

（三）帮扶户数：按照属地管理的原则，由乡镇（街道）根据当地未消除风险监测户的数量统筹安排。原则上区领导以及乡镇（街道）党政主要负责人每人帮扶不少于2户，其余乡镇（街道）在职领导根据工作需要予以安排。

二、包保要求

坚持因地制宜，因户而异，按照缺什么补什么的原则因户因人及时落实帮扶措施。

（一）做好入户调查。帮扶包保干部要对包保对象，坚持上户认真开展再调查，侧重于掌握家庭“两不愁三保障及饮水安全”存在的短板，以及家庭人口、健康状况、劳动力人数、务工人数、主要收入及因病因学等大额支出情况。

（二）制定帮扶计划。帮扶包保干部根据入户调查掌握的情况，应在帮扶之日起15日内，围绕消除家庭致贫返贫风险因素，因户因人制定帮扶计划。有针对性的落实就业、健康、教育、住房、饮水及兜底保障等帮扶施策。

（三）坚持志智双扶。在工作中应注重志智双扶的落实，切实提高包保对象的参与激情，凝聚撸起袖子加油干的共识。杜绝简单发钱发物大包大揽，防止政策养懒汉的现象。

（四）落实帮扶政策

1、对有劳动能力的帮扶对象，主要落实产业、就业及消费等开发式帮扶政策。一是产业帮扶。根据各村产业发展情况，结合村情和包保对象意愿，选择有利增收的特色优势产业，给予部分资金奖补进行激励引导。对有贷款发展产业需求的，及时申报落实小额信贷政策。二是就业帮扶。加大培训力度，组织困难家庭劳动力参与“雨露计划”、“新型农民职业培训”、“电商培训”和订单式技能培训等，让包保对象劳动力掌握1-2项职业技能、农村实用技术。积极提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助转移就业。用好创业小额贴息贷款政策，发展农村电子商务、现代物流、家政服务等第三产业。三是消费帮扶。鼓励困难家庭劳动力积极种植优质稻米、果蔬等农产品，统筹调动各方资源，做好引导、组织、对接、服务等工作，将特色农产品与城市居民“菜篮子”“米篮子”“果盘子”的真实需求结合起来。要善于借力农村电商、直播带货等方式拓宽消费帮扶产品的销售渠道，切实提高困难家庭经济收入。

2、对无劳动能力的帮扶对象，主要落实兜底保障政策。对无劳动能力，无法落实开发性帮扶的对象，因户因人纳入低保特困供养给予兜底保障，做到应保尽保。完善社会救助措施，对因病、因灾、因残等特殊对象，实施临时救助，加大物资、资金等帮扶力度，帮助渡过难关。

3、对综合型困难家庭，因户因人落实帮扶政策。一是教育帮扶。落实教育资助政策，引导对接社会各界捐资助学，帮助落实生源地信用助学贷款和国家资助政策，做到应补尽补、应贷尽贷，确保困难群众子女读得起书，不因困难辍学；二是健康帮扶。加大医疗保障帮扶力度,积极落实居民基本医保参保、大病保险和医疗救助等现有医疗保障政策，继续实行先诊疗后付费及一站式结算，组织家庭医生签约履约；三是住房安全。杜绝C、D级房屋有人居住，彻底清理老人住老房现象。对只有一户一宅且属于危房的，应及时安排安全住处，并申报落实危房改造政策；四是饮水安全。继续开展农村居民饮水工程及饮用水安全排查、鉴定工作，确保喝上“放心水”。

三、激励及保障措施

(一)加强组织领导。区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组负责建立健全工作机制，指导和督促各级各部门有效开展帮扶包保工作，有序推进帮扶包保工作到村到户。

(二)加大资金投入。各有关部门应认真履行各自职能，按原有渠道筹措安排资金，确保“五帮扶”工作落到实处。各村要充分利用上级的帮扶资金，因地制宜发展村居产业，带动有劳动能力的困难群众积极就业。

(三)抓好工作落实。各帮扶干部要了解各项帮扶政策，动态监测帮扶对象家庭情况，精准落实帮扶措施，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。

(四)严格督查考核。采取随机抽查、明察暗访、专项督查等方式，年终考核机制。对工作不力的要责成限期整改，整改不到位的进行通报批评。

附件：广丰区未消除风险监测户领导干部帮扶包保安排表

上饶市广丰区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室 2022年10月31日印发