上饶市广丰区帮扶产业发展三年行动方案（2023-2025年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫地区帮扶产业发展的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省、市工作要求，促进全区帮扶产业发展升级，结合我区实际，制定本行动方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，聚焦打造“三大高地”、实施“五大战略”，按照“守底线、抓发展、促振兴、优机制、强保障”的工作思路，以“规划引领、融合发展”“龙头引航、壮大品牌”“创新发展、防范风险”“巩固成果、促进振兴”为原则，因地制宜，分类施策，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，强化联农带农，全面实施帮扶产业项目“四个一批”行动，有效促进全区帮扶产业高质量发展。力争到2025年，全区帮扶产业经营性资产项目基本稳定，资产规模增长10%左右，脱贫户和监测对象通过经营性资产等措施年均增收高于全省同期平均增幅。

二、重点任务

（一）巩固一批帮扶产业项目，促进效用稳定发挥

1、助推产业集聚发展。以壮大马家柚、天桂梨、猕猴桃、蓝莓等产业为重点，着力打造一批品牌产业集群。以区乡村振兴产业园为重点，推动农业产业融合发展。以西坛果园建设为重点，示范引领优势特色产业集聚发展，推动帮扶产业规模化、资源集约化、企业集群化。加大广丰马家柚等农副产品营销力度，积极参加省市组织的农副产品展销会和专场推介会，加强与长三角地区农产品流通企业、大型商超产销对接，推动优质农副产品融入长三角地区供应链。〔责任单位：区农业农村局、区发改委、区财政局、区林业局、区乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

2、推动产业多元发展。坚持融合农文旅、贯通产加销，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，支持各乡镇（街道）帮扶产品参加各类产销对接活动，拓展销售渠道。依托铜钹山独特的绿色生态优势和红色文化，大力发展红色研学、休闲观光、文化体验、健康养老等新业态。以“1:2”和美乡村建设为抓手，全面打造和美乡村，发展美丽经济。〔责任单位：区农业农村局、区商务局、区文广新旅局、区乡村振兴局〕

3.助力产业创新发展。持续提升光伏产业，重点支持发展18个村、6座村级光伏帮扶电站巩固发电能力，确保村集体和群众持续受益。树立“人有我优、人优我特、人特我专”意识，积极适应市场消费升级需求，不断通过新技术研发、新产品开发、新市场开拓，巩固各地特色产业在市场竞争中的优势地位。大力实施“头雁引航，雏鹰振飞”行动，不断做大做强具有带动功能的龙头企业等经营主体。〔责任单位：区农业农村局、区发改委、区乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

（二）提升一批帮扶产业项目，推进全链条融合发展

1.做强一批地标品牌。重点培育广丰马家柚这个农产品区域公用品牌，持续推动广丰天桂梨、广丰山羊、广丰白耳黄鸡、广丰铁蹄牛、广丰白翎鹅产业的发展，继续发展杨梅、蓝莓、猕猴桃等产业，做大农业精品品牌培育，支持在央媒、新媒体、电商平台以及餐饮平台进行宣传营销。以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（两品一标）认证监管、品牌宣传为重点，打造绿色有机品牌，走特色产业路。到2025年，实现绿色、有机、地理标志农产品、名特优新农产品数量达到38个，全国绿色食品原料标准化生产基地15万亩，“赣鄱正品”企业品牌达到4个。〔责任单位：区市场监督管理局、区农业农村局、区乡村振兴局、区融媒体中心〕

2.打造产品加工产业园。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施农产品加工业提升行动，引导农产品加工企业向园区集中。紧扣九大优势特色产业，打造农特产品精深加工产业园，引进特色农产品精深加工企业，加速构建“原料基地+产地初加工+园区深加工”的产业集群。力争到2025年底，实现1个农产品加工产业园建设。〔责任单位：区农业农村局、区林业局、区工信局、区商务局、区乡村振兴局〕

3.实施营销渠道攻坚行动。大力实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进“饶有丰味”等地方特色农产品网上销售，植入“直播带货+产业+电商”模式，加大与阿里巴巴、江中集团的合作力度，加快建设广丰区数字农业农村云平台，逐步从传统农业向数字农业转型升级。加大宣传推广力度，做优“饶有丰味”区域公用品牌，不断提升广丰农产品美誉度和竞争力。加快“盒马村”项目建设，以“盒马村”为展示窗口，打造更多农产品绿色直采基地。力争到2025年，盒马村（天猫超市直采基地或京东农场）数量达到2个。引导本地电商企业在六大知名电商平台注册，开设更多的旗舰店、直营店、专卖店。争到2025年，全区农产品年度网络销售额达到3.05亿元。〔责任单位：区农业农村局、区林业局、区商务局、区市场监督管理局、区乡村振兴局、农文旅集团、国控集团〕

（三）盘活一批帮扶产业项目，激活闲置资源和存量资产

1.村集体经济组织牵头盘活一批。支持村集体经济组织牵头对闲置加工车间、厂房、大棚等资产进行改造升级、盘活利用，对空闲土地，闲置林地、草地、荒地等自然资源，依法通过多种方式进行开发利用。鼓励银行等金融机构因地制宜创新金融产品，支持村集体经济发展。依托三资平台等信息化手段、专业力量，推动村集体财务管理制度化、规范化。〔责任单位：区农业农村局、区财政局、区自然资源局、区林业局、区乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

2.村企合作盘活一批。充分发挥连接政府、商会和企业的桥梁纽带作用，搭建合作平台，建立信息共享机制，高效对接企业资源和乡村发展需求。按照利益共生、权利共享、责任共担原则，积极探索村集体与企业合作的有效模式，鼓励支持村集体经济组织与有关企业合作盘活特色种养等帮扶产业项目的股权资产，通过以现金、实物、土地经营权、林权、知识产权入股合作社等，借助企业运营资本和项目管理经验，共同开发利用资源，盘活闲置资金资产，实现村级集体经济创收、企业盈利、群众致富。〔责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区林业局、区乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

3.龙头企业带动盘活一批。对产业发展思路不明晰或不具备产业发展能力的乡镇和村（社区），可将闲置的大棚等资产资源发包给辖区龙头企业经营盘活，让“沉睡”资产焕发生机、产生效益。支持龙头企业对没有生产经营能力的农户，开展土地流转、代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，有效解决土地撂荒和生产资源闲置问题。〔责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区林业局、区乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

（四）另起炉灶一批帮扶产业项目，稳妥处置存在问题

1.从严规范项目决策程序。对于经审慎研判，无法继续发展、必须“叫停”终止的帮扶产业项目，要组织专业力量开展第三方评估，全面分析市场环境、经营状况和发展空间，形成客观、科学的评估结论。依据评估建议，按照省级统筹、市级指导、县级决策的原则，经过集体议事程序形成决策意见。要规范处置，严格按照有关规定，根据各相关行业部门的处置政策，履行相应审批手续进行规范处置。〔责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局、区自然资源局、区林业局，各乡镇（街道）〕

2.依法依规推进实施。研究制定细化处置流程和操作细则，并组织财政和农业农村、乡村振兴等产业项目行业主管部门，共同研究终止帮扶项目处置工作推进方案。终止项目的资产处置收入和权益类资产到期后收回的本金，参照衔接资金管理，原则上收归区财政，由权属主体重新申报项目，继续用于巩固拓展脱贫攻坚成果。严禁借资产盘活名义对无需处置的项目资产进行处置和虚假交易。〔责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局、区自然资源局，各乡镇（街道）〕

3.积极谋划开拓新项目。在稳妥处置叫停项目的基础上，积极开发替代项目，重点把发展新型集体经济和高质量庭院经济作为重要抓手,鼓励和引导有条件的农户，在符合用地政策的前提下，利用房前屋后、房顶地下等空闲土地和空间，因地制宜发展特色种植业、特色养殖业、特色加工业、特色旅游业和生产性服务业、生活性服务业，多措并举增加家庭经营性收入。〔责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区林业局、区乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记一起抓，进一步压实有关部门和乡镇（街道）责任，充分发挥区农业农村领导小组和巩固衔接领导小组作用，推动各乡镇（街道）把产业帮扶纳入乡村产业振兴总体部署，强化资源调配、项目落地、推进实施、统筹协调和跟踪落实。

（二）强化政策支撑。保持产业帮扶政策总体稳定，持续提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的资金占比，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。推进普惠金融支持帮扶产业力度，引导金融机构落实好脱贫人口小额信贷支持政策，鼓励创新金融产品和服务，为新型农业经营主体发展产业提供信贷支持。与“万企兴万村”行动做好对接，吸引和服务更多民营企业到我区投资兴业。推动帮扶产业重大关键技术研发和攻关，保障帮扶产业发展用地需要。

（三）强化风险防范。加强产业经营管理人才培训，组织实施乡村振兴人才回引行动，充分发挥驻村第一书记和工作队优势，助力帮扶产业发展。持续做好帮扶产业监测，加强数据分析运用，提升帮扶产业抗风险能力。对因产业风险带来返贫风险的农户，按政策及时纳入防止返贫监测帮扶范围。加强保险保障，充分运用好乡村振兴报和防贫保，更好助力帮扶产业发展。

（四）强化结果运用。把帮扶产业发展和产业帮扶工作纳入全区经济考核重要内容，常态化推动产业帮扶责任、政策、工作落实。同时，采取广播、微信公众号等各种群众喜闻乐见的形式，深入宣传习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，宣讲产业帮扶政策，总结推广我区特色产业发展做法和典型范例，广泛宣传社会各方帮扶产业发展的生动事迹，在全社会营造支持帮扶产业发展的浓厚氛围。