关于征求《全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2023年工作要点》
                                  意见的函

  为进一步巩固脱贫攻坚成果，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作,现结合我区实际，提出如下工作要点，请各相关单位提出意见建议。
  请在6月9日下午下班前把意见反馈至广丰区乡村振兴局，联系电话：2611310，邮箱：gfqfpb163.com。逾期则视为无意见。
 
                                                                              上饶市广丰区乡村振兴局
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                                   全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴
                                          有效衔接2023年工作要点
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            
  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面落实中央一号文件、中央农村工作会议和省委一号文件、省委农村工作会议等精神,聚焦作示范、勇争先,坚持守底线、抓发展、促振兴,不断巩固拓展脱贫攻坚成果,统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作,努力实现脱贫人口和监测对象就业规模稳定在1.15万人以上，全区脱贫人口人均纯收入增幅高于全区农民人均可支配收入增幅5个百分点以上，坚决守住不发生规模性返贫底线，为打造全市领先、全省一流的现代化强区提供有力支撑。
一、守牢不发生规模性返贫底线
  （一）强化动态监测识别。健全完善“三线预警”动态监测，紧盯重点人群，坚持常态化动态摸排。继续落实防返贫联席会议，加强乡村振兴、发改、民政、残联、人社、医保、卫健、教育、住建、水利、应急管理等部门沟通协调,强化主动监测、数据比对和信息互通,常态化开展部门数据比对和筛查预警。监测对象从发现返贫致贫风险线索之日起,到完成识别认定一般不超过15天,做到早发现、早纳入、早帮扶,确保“应纳尽纳”。〔责任单位:区乡村振兴局、区发改委、区民政局、区残联、区人社局、区医保局、区卫健委、区教体局、区住建局、区水利局、区应急管理局等〕
  （二）实施分类精准帮扶。对监测对象按照风险类别、发展能力、现实需求等,在批准新识别监测对象后10天内完成帮扶计划制定,按照“缺什么、补什么”原则,因户因人分类施策。重点是精准施策、精准帮扶，把有能力的扶起来，扶不了的带起来，带不了的保起来。对无劳动能力的，以保障式帮扶为主；对有劳动能力的，原则上至少落实1项开发式帮扶措施，确保“应扶尽扶”。强化帮扶力量，安排干部实施“一对一”结对帮扶，杜绝“一兜了之”。〔责任单位:区乡村振兴局、区农业农村局、区人社局、区民政局、区医保局、区卫健委、区教体局、区住建局、区水利局等〕
  （三）规范风险消除管理。加强监测对象动态管理,对收入稳定持续半年以上且超过当年监测范围、“三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除、帮扶措施全部落实并产生持续效果的监测对象,或返贫致贫风险自然消失的,规范退出管理。对长期帮扶未达到风险消除条件的监测对象，6月底前组织完成帮扶措施“回头看”。〔责任单位:区乡村振兴局〕
  （四）巩固提升义务教育保障。健全教育帮扶动态监测机制,全面落实教育资助各项政策,及时发放资助资金,确保脱贫人口和监测对象等家庭经济困难学生“应助尽助”。加快改善乡村寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，巩固提升义务教育均衡水平。健全控辍保学机制,推动控辍保学从“动态清零”转向“常态清零”。〔责任单位:区教体局、区乡村振兴局等〕
  （五）巩固提升基本医疗保障。按规定做好分类资助参保工作,加强脱贫人口和农村低收入人口参保动态监测, 探索建立众筹保障突发严重困难群众基本医疗保障机制，充分运用好“一老一幼”阳光慈善专项基金帮助解决符合条件的群众因突发严重困难不能及时缴纳医疗保险的问题，确保“应参尽参”,实现参保动态全覆盖。充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用，持续落实大病专项救治、重点慢性病家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费和一站式结算等保障政策。强化巡诊、派驻等工作措施，优化基层医疗机构设置,实现乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零。〔责任单位:区医保局、区卫健委、区乡村振兴局、区民政局、区财政局、区农业农村局等〕
  （六）巩固提升住房安全保障。健全完善农村低收入群体住房安全保障监测帮扶机制, 加强农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测,争取6月底前完成农村住房安全排查,对疑似危房及时进行安全等级鉴定,及时将符合条件的低收入群体“六类对象”危房改造后又返危、动态新增危房、自然灾害受损等住房安全问题,列入年度危房改造计划，筑牢农村低收入群体住房安全保障线,彻底解决老人住老房问题。〔责任单位:区住建局、区民政局、区乡村振兴局、区残联等〕
  （七）巩固提升饮水安全保障。加大农村供水资金投入，将农村饮水建设项目纳入财政衔接资金项目库，加强农村供水设施建设和运营维护，推进城乡供水一体化工程建设。持续开展农村脱贫人口饮水安全动态监测工作，落实农村饮水问题整改动态清零机制，开展水质提升专项行动，加强信息化管理平台建设，健全从源头到龙头的水质保障体系。密切关注因洪旱灾害等造成的季节性缺水、饮水困难问题，完善应急预案，及时摸排解决，确保水质达标、取水方便，全面保障饮水安全。〔责任单位:区水利 局、区乡村振兴局、区卫健委、区生态环境局等〕
  （八）巩固提升社会兜底保障。保持过渡期内兜底保障政策总体稳定,稳步提高兜底保障水平。加大社会救助扩围增效力度,完善低保准入条件,加强急难临时救助,及时将符合条件的脱贫人口和监测对象纳入农村低保、特困救助和临时救助等社会救助范围,实现“应保尽保、应救尽救”。持续做好符合条件困难群体享受政府代缴保费和发放养老金政策,人社、乡村振兴、民政、残联等部门建立数据共享机制,做到“应代尽代、应发尽发”。定期跟踪走访困难残疾人，及时掌握困难和需求并帮助解决，推动残疾人两项补贴发放及系统审核落实到位。〔责任单位:区民政局、区财政局、区乡村振兴局、区人社局、区残联等〕
  （九）巩固提升防贫保险保障。规范开展防贫保险工作,加强应急响应和监督管理, 做到主动服务、快速发现，确保及时理赔。〔责任单位:区乡村振兴局、区财政局等〕
二、全面激发内生发展活力
  （十）增强内生发展动力。坚持“扶志”与“扶智”并重的工作原则，持续加强脱贫人口收入动态监测，着力抓好激励机制落实，充分激发脱贫群众的内生发展动力，推动脱贫人口收入可持续健康增长。探索建立“以奖代补”“以效定补”等激励机制，实行发展类补贴，实施建设类项目，倡导多干多补，合理引导脱贫户和监测对象自主发展生产。〔责任单位:区乡村振兴局、区农业农村局、区人社局、区财政局等〕
  （十一）加强产业帮扶发展。中央财政衔接资金用于产业发展的比重提高到60％且不低于上年度产业占比要求，不断提高省级、市级、县级 财政衔接资金用于产业的比重，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。合法依规用好用足小额信贷政策，鼓励脱贫人口和监测对象自主发展产业,确保“应贷尽贷”。鼓励和引导农户特别是脱贫人口和监测对象因地制宜发展高质量庭院经济。抓好村级光伏帮扶电站运行监管和收益分配,重点支持脱贫人口和监测对象。〔责任单位:区乡村振兴局、区发改委、区财政局、区农业农村局、国网江西省电力公司广丰分公司、人民银行广丰支行等〕
  （十二）完善联农带农机制。持续抓好龙头企业、农民合作社、家庭农场、致富带头人等带动经营主体培育,确保全区达到500个以上。加强村级（联村）扶持产业基地建设,力争每个重点帮扶村建设1个，制定落实帮扶资金项目联农带农机制实施细则，完善帮扶产业利益联结机制，制定我区落实帮扶资金项目联农带农机制实施细则，健全“带得准、带得好、带得久”的长效机制。〔责任单位:区乡村振兴局、区农业农村局等〕
  （十三）强化就业动态监测。持续落实每月脱贫人口和监测对象就业信息摸排调度, 继续开展就业信息电话回访调查,结合每月督导入户访谈，建立常态化数据信息监测分析体系,及时更新监测台账和系统信息,精准掌握未就业人员信息,特别关注返乡回流、“雨露计划”毕业生、有就业意愿未就业等重点群体，及时推送给人社部门开展就业帮扶。〔责任单位:区乡村振兴局、区人社局等〕
  （十四）拓宽就业帮扶渠道。用好就业帮扶政策,支持脱贫劳动力外出务工,强化帮扶车间管理,推进以工代赈,多元拓展就业空间、拓宽就业渠道。愿意出去的，做好劳务输出。留乡返乡的，帮助就地就业。弱劳动力、半劳动力，通过公益性岗位兜底安置。稳定脱贫人口和监测对象就业规模在1.15万人以上,实现公益性岗位吸纳不低于1400人,确保有劳动能力的脱贫人口和监测对象家庭至少1人就业。〔责任单位:区人社局、区乡村振兴局、区发改委、区林业局等〕
  （十五）提升就业培训质量。聚焦脱贫家庭新成长劳动力,组织开展“雨露计划+”就业促进行动,引导脱贫人口和监测对象就读中高职院校,按要求发放助学补助。通过 “线上+线下”相结合的模式，针对脱贫劳动力等不同对象，分类开展职业技能培训，提升就业技能培训质量,简化补贴发放程序,鼓励和引导脱贫人口和监测对象通过参加技能培训，增强就业的稳定性、提高就业的竞争力。〔责任单位:区人社局、区乡村振兴局等〕
  （十六）深化消费帮扶行动。加强农产品产销对接,开展多种形式的脱贫地区农产品展示展销活动,持续用好“832”平台,推动“上线”直销。大力实施消费帮扶行动,加强帮扶产品销售监测,持续开展“六进”活动,推进机关企事业单位采购,确保2023年帮扶产品销售总额达到1.4亿元以上。〔责任单位:区发改委、区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局、区财政局、区供销社等〕
  （十七）强化搬迁后续扶持。持续压实易地扶贫搬迁后续扶持工作责任，完善搬迁安置社区配套基础设施,主动响应关切搬迁户房屋刚性的加层需求。引导搬迁群众发展“微田园”“小菜园”,实现稳岗就业、发展产业。认真推行易地搬迁安置点“点长制”，充分发挥驻村（社区）第一书记和工作队帮扶作用，不断完善安置点社区服务管理水平。常态化开展搬迁后扶领域问题隐患排查整治，6月底前完成本年度安置点地灾、住房和消防等隐患排查整改工作。及时协调化解社会矛盾，确保搬迁脱贫群众稳得住、能融入、逐步能致富。〔责任单位:区乡村振兴局、区发改委、区人社局、区住建局、区自然资源局、区消防救援大队、区委组织部、区民政局、区农业农村局等〕
  （十八）推进重点帮扶村建设。加大对省定重点帮扶村建设支持力度,落实每村每年100万元衔接资金投入。统筹推动市级、区级重点帮扶村建设,根据发展现状,确定发展定位,制定建设标准,有序安排资金项目投入,推进重点帮扶村高质量发展。〔责任单位:区乡村振兴局、区财政局等〕
  （十九）发展村级集体经济。对确权到村的经营性扶贫（帮扶）项目资产强化运营管理,规范收益分配,鼓励支持村级集体经济发展壮大,在充分尊重成员意见的基础上,可将其产生收益优先用于帮扶脱贫人口和监测对象。探索村集体经济闲置资产盘活带来收益与村集体经济组织管理人员报酬挂钩机制。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,通过财政衔接资金倾斜支持经济薄弱村培育壮大集体经济,年底实现全区行政村集体经济年经营性收入稳定在10万元以上。〔责任单位:区委组织部、区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局等〕
三、扎实推进宜居宜业和美乡村建设
  （二十）优化乡村建设机制。进一步优化乡村建设清单管理制度,推进各地各部门乡村建设年度重点任务落实。建立区级乡村建设项目库,完善管理制度, 做好项目入库、组织实施、检查评估、质量监测。杜绝造门面、堆盆景。规范农民参与乡村建设的程序和方法,引导农村群众积极投入家园建设。〔责任单位:区乡村振兴局、区农业农村局、区发改委等〕
  （二十一）加快村庄规划编制。强化乡村建设规划和标准引领,因地制宜、按需推进、科学编制村庄规划,合理确定村庄布局和建设边界，防止好看不中用，没有人气的“空心村”。加强农村传统村落保护利用,提升农房建设质量和品质。在完成省定重点帮扶村规划编制的基础上,2023年按需完成市级区级重点帮扶村“多规合一”实用性的村庄规划编制。〔责任单位:区自然资源局、区农业农村局、区乡村振兴局、区住建局等〕
  （二十二）提升农村基础设施。加快推进乡村水电路、通信、物流等基础设施,以及教育、医疗、养老等公共服务设施建设。加快推进城乡供水一体化,持续开展农村地区电网巩固提升工程,推动农村地区用能电气化、清洁化、多样化发展,助推城乡服务均等化。加快推进农村公路提档升级。〔责任单位:区发改委、区农业农村局、区交通局、区水利局、区电信公司、区移动公司、国网江西省电力公司广丰分公司、区教体局、区卫健委、区民政局、区乡村振兴局等〕
  （二十三）推进农村厕所革命。坚持“整改完善、稳进提质”的工作要求, 持续抓好问题厕所整改,按需扎实推进农村卫生厕所改造, 合理选择技术模式，强化改厕质量管控、技术支撑、粪污治理和资源化有效利用，真正把这件好事办好，实事办实。充分发挥江西省农村户厕管理平台作用,加强数据信息管理使用。〔责任单位:区农业农村局、区乡村振兴局、区卫健委等〕
  （二十四）推进污水垃圾治理。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，梯次推进农村生活污水治理，统筹县乡村三级农村生活垃圾设施建设和收运处置，有序推进农村生活垃圾分类投放。〔责任单位:区生态环境局、区住建局、区农业农村局、区乡村振兴局等〕
  （二十五）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理,健全完善区乡村三级治理体系。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。深化法治乡村建设，加强“法律明白人”培养和履职能力建设，培育农村学法用法示范户。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的乡村治理方式,深化自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系试点,推进乡村治理示范创建。〔责任单位:区农业农村局、区委组织部、区委宣传部、区民政局、区司法局、区乡村振兴局等〕
  （二十六）加强精神文明建设。持续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动,引导推动广大农村党员、干部和群众深学细悟党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。落实移风易俗乡风文明三年专项行动,有效发挥村规民约、党员干部引领示范作用,推进高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。广泛开展“文化进万家”“红色经典进万村”等群众性文化活动，鼓励和引导社会力量参与乡村公共文化产品供给，推动农家书屋提质增效。〔责任单位:区委宣传部、区农业农村局、区民政局、区乡村振兴局、区文广新旅局等〕
  （二十七）推进示范样板创建。统筹推进乡村振兴示范样板村建设，探索形成可复制、可推广的发展模式。分类打造一批示范乡镇、示范村。做好2023年中央彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目申报及组织实施。〔责任单位:区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局等〕
四、持续优化机制狠抓落实
  （二十八）强化统筹推进调度。充分发挥区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组、专项小组、防返贫联席会议等统筹协调作用, 层层压实区乡村和行业部门责任，持续构建“党政主导、部门齐抓、社会参与”的工作格局。加强乡村振兴队伍建设，推动更好发挥决策参谋、统筹协调等职责作用。严实干部作风，不断深化纠治巩固拓展脱贫攻坚成果领域中的各类形式主义、官僚主义等问题。〔责任单位:区乡村振兴局,区巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组组成单位等〕
  （二十九）强化常态督导服务。严格落实年初制定的2023年度督导工作计划,采取业务督导与服务基层相结合的方式,坚持每月常态化开展督导指导,力争有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的村居全覆盖，做到既督导发现问题、又指导解决问题。〔责任单位:区乡村振兴局,区巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组组成单位等〕
  （三十）强化动态问题整改。对照国家巩固脱贫成果后评估反馈问题,以及省对市县巩固拓展脱贫攻坚成果考核、省市暗访督导等发现问题,结合开展全省乡村振兴政策跟踪审计、乡村建设专项审计、扶贫资产管理专项审计等指出问题,举一反三、全面排查,一体推进、全面整改。制定整改方案,完善整改机制,建立整改台账,实行问题整改验收销号管理。〔责任单位:区乡村振兴局、区审计局,区巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组组成单位等〕
五、全面强化各项支撑保障
  （三十一）强化组织领导。全面加强党对“三农”工作的领导,全面落实乡村振兴责任制实施办法,压紧压实各级各部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任。推进抓党建促乡村振兴,持续落实区级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。〔责任单位:区委组织部、区纪委监委、区乡村振兴局,区巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组组成 单位等〕
  （三十二）强化资金管理。强化财政衔接资金使用情况的全链条监管,加强资金绩效管理评价,及时发现和查处以虚构工程、虚增工程量、多头申报项目等方式套取项目资金问题。完善区级项目库建设,严格项目前期论证,财政资金和帮扶资金重点支持经营性项目,落实联农带农机制。督促加快项目实施和资金预算执行进度,确保年度支出进度在扣除质保金的基础上达到100％。加强扶贫项目资产监管,开展经营性资产风险排查处置,规范收益分配使用,持续发挥帮扶效益。对新增帮扶资产在结算审计后3个月完成确权登记移交,结合国有资产和农村集体资产清算核资工作安排,将帮扶资产及时纳入相应管理体系。〔责任单位:区财政局、区乡村振兴局、区发改委、区农业农村局、区水利局、区委统战部（区民宗局）、区林业局、区审计局等〕
  （三十三）强化人才支持。实施乡村工匠培育工程，开展乡村工匠认定，加强本土人才培育。结合当前基层工作重点、人才急需紧缺程度、编制等情况，加大“三支一扶”大学生的招募。大力实施乡村振兴人才支持计划,有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡,组织引导各领域人才到基层一线服务,推动将企业家、能工巧匠、乡贤等引流还乡、联农带农、报效家乡。〔责任单位:区人社局、区委组织部、区科技局、区科协、区乡村振兴局、区教体局、区工信局、区农业农村局等〕
  （三十四）强化调查研究。紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，立足巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴重大课题，组织业务骨干和专家学者等力量，积极选派年轻干部参加，采取座谈、访谈和现场了解情况等方式，扎实组织集中调研，摸实情、找症结，指导增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力路径。〔责任单位:区乡村振兴局、区巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位等〕
  （三十五）强化合力帮扶。坚持选优派强用好驻村第一书记和工作队，持续实行常态化暗访督导，压紧压实各级各方的监管责任、帮扶责任和保障责任。加强对驻村干部的管训促用，严控调整审批、严肃驻村纪律、严格落实保障，确保驻村干部与原单位工作脱钩，吃住在村，认真履职。开展乡村振兴优秀驻村干部选树活动，分级分类抓好乡村振兴干部培训，实现培训全覆盖。继续加大对民族村帮扶力度。深入实施“万企兴万村”行动，鼓励和引导民营企业、社会组织支持参与乡村振兴，引导社会资本投资乡村振兴。积极对接落实“百校联百县兴千村”行动。〔责任单位：区委组织部、区乡村振兴局、区委统战部 (区民宗局)、区工商联、区民政局、区教体局、区人社局、区科协、有关帮扶单位等〕
  （三十六）强化信访维稳。持续聚焦监测帮扶、“两不愁三保障”和饮水安全、产业帮扶、稳岗就业、搬迁后扶、资金项目、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等各类风险,全方位梳理排查风险点,建立健全信息共享、防控会商、快速应对机制,抓实抓细各项帮扶措施落实。〔责任单位:区乡村振兴局、区巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位等〕