黄文敬代表：

您提出的《关于建立农村老人服务体系的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，我区通过发挥党建引领和树立典型示范，推进和完善具有助餐、助安、助医、助娱功能的农村互助养老服务设施“党建+康养之家”127个，有效促进各项农村互助养老服务体系建设，并以此为依托，营造爱老、孝老、敬老、为老、助老的浓厚氛围，推进社会共同参与养老服务事业，推动共建共享老年友好社会，使老人们老有所依、老有所乐、老有所为，主要有以下做法：

（一）高位推动，织密扎牢养老服务民生保障网。一是先后制定出台了《养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》《关于加快推进养老服务高质量发展的实施方案》《农村互助养老服务设施建设管理运营指南》《家庭养老床位试点工作方案》《关于广丰区老年人居家适老化改造工程的实施方案》《关于推进“党建＋康养之家”工作的实施细则》等系列指导性文件，明确了奖补政策、运营管理制度等，为广丰区推进农村养老服务工作提供政策指引和遵循。二是积极推动养老服务民生实事实施。从2019年开始持续为全区60周岁以上特困供养人员和重点优抚对象，以及其他年满70周岁老年人投保人身意外伤害保险；向80周岁以上老年人按年龄段每人每月发放60元、100元、300元高龄补贴。为特困人员中失能、半失能老年人按照每人每月1380元、350元标准发放护理补贴，按每人每月80元的标准推行特困供养老年人探视巡访。三是按照政策规定，通过落实一次性建设补贴、运营补助等方式，全力支持农村养老服务设施“党建+康养之家”建设和运营。我区财政对按标准建成的“党建+康养之家”给予每个点5万元的一次性建设补贴，对正常运营满一年的农村互助养老服务点给予每年2万的运营补贴，并将运营管理补贴列入区级财政预算。自2019年以来，我区共投入1057万元，用于“党建+康养之家”建设及运营补助，为顺利推进农村互助养老服务设施建设提供了有力的资金保障。每年根据实际接收的失能、半失能老年人数量分别按照每人每月200元、100元的标准落实民办养老机构运营补贴。四是着力建设以“党建引领、政府主导、第三方购买服务为辅助、引导社会力量”积极参与的大社会救助体系。引入第三方在广丰区重点建立“区级大救助服务站+乡镇救助专员+村级救助协理员”三级服务网络，打通服务群众的“最初一公里”，铺平群众办事的“最后一公里”，使各项惠民政策落到实处，使社会救助服务惠及每一个困难老年人。

（二）深化改革，有序推进公办养老机构改造提升。通过争取省级养老服务体系建设专项资金、各级福彩公益金、吸引社会力量参与和区本级财政预算等方式加强资金保障，2021年开始陆续完成了大南中心敬老院、壶峤中心敬老院改造提升。按照三不变（即公益性质不变、国有权属不变、服务宗旨不变）、三提升（即服务功能提升、服务理念提升、服务质量提升）原则将区社会福利院委托江西长天集团上饶有限公司全面托管运营，区福利院及排山镇、东阳乡敬老院相继实施改造提升。制定《广丰区公办养老机构整合改革方案》，建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的公办养老机构改革工作机制，计划将现有的22个乡镇（街道）敬老院进行撤并整合，组建6个区域性中心敬老院，通过由国有集团投资对整合后的中心敬老院进行改造提升，开展医养结合养老服务，面向周边村居老年人提供短期托养、日间照料、家庭养老床位以及助餐、助洁、助急、助医等养老服务，提升农村护理型床位比例，切实提升公办养老机构养老服务质量和老年人的幸福指数。多措并举，积极探索养老服务机构多样化运营模式。在确保宜公则公、宜民则民、服务质量有提升和敬老院公益属性不变的前提下，探索公办养老机构实行公建企营、民建公助、公建公营、公建民营等新发展模式。

（三）整合资源，全面推动养老服务体系建设。一是通过整合社区、社工、党员、志愿者等群体资源，以养老服务设施为平台，落实空巢、留守、困境等农村老年人群体的关爱服务、党员干部日常巡访、定期探视、挂点帮扶等工作，积极开展服务类社会救助和探视巡访。此外，推进特殊困难家庭老年人居家适老化改造400户和家庭养老床位建设50户，并逐步向广大农村覆盖，改善老年人居家生活照料条件，提升居家养老生活品质。二是通过召开社会组织参与基层社会治理暨志愿服务（公益）座谈交流会，就老年人关爱服务体系建设及引导社会力量参与老年人关爱服务活动进行了资源供需对接，积极开展老年人关爱帮扶工作，目前已有10多个志愿服务队进入到多个养老服务机构和老年人家庭开展了健康、医疗、文化等志愿服务活动，丰富了老年人的精神文化生活。三是通过五社联动，发挥社区、社会组织、社工、社会公益慈善资源及社区志愿者等作用，支持和鼓励老党员、退休干部、老教师等加入养老服务队伍，弘扬和营造爱老、敬老、孝老、为老、助老的社会氛围，如大石街道溪边村老年协会、嵩峰乡杨柳村村民理事会等运营管理的“党建+康养之家”，得到了广大群众的一致好评。

下一步我区加大宣传力度，弘扬和营造爱老、孝老、敬老、为老、助老的社会氛围，推动社会力量的共同参与，合力提升农村互助养老服务设施、不断丰富为老元素，助力完善各项为老服务内容，共同促进农村养老服务体系建设的提质增效。

以上答复，不妥之处，请批评指正！

附：人大代表建议办理情况评价表。

上饶市广丰区民政局

                                    2023年5月10日