广丰区民政系统安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024-2026年）

    为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，深刻吸取南昌市南昌县“ 1·8”重大道路交通事故和新余市渝水区“1·24”特别重大火灾事故教训，进一步夯实全区民政服务机构安全管理工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《江西民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《上饶民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和《上饶市广丰区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》具体任务安排，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

   （一）指导思想。

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，全面落实国家及省、市、区关于安全生产的各项决策部署，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持标本兼治、重在治本，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕“有效防范遏制生产安全事故发生”的目标任务，严格落实国务院安委会加强安全生产工作“十五条硬措施”和省安全生产“五十条措施”，落实落细安全生产治本攻坚“十一大行动”，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，进一步提高风险隐患排查整改质效，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，从源头上防范化解重大安全风险，推动安全生产治理模式向事前预防转变，不断提升本质安全水平，积极推进全区民政领域安全生产治理体系和能力现代化，为奋力谱写中国式现代化上饶篇章贡献力量。

（二）基本原则。

     ——加强党的领导。坚定不移以习近平总书记关于安全生产重要论述为总纲领、总遵循，持续提高政治站位，自觉将安全生产工作置于党的领导之下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面提升安全生产工作水平。

     ——突出重点领域。全面深入排查民政领域安全生产风险隐患，将遏制重特大事故的关口前移到重点领域、重点场所、关键环节，着力整治民政服务对象身边突出安全隐患，深化源头治理，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

     ——坚持效果导向。瞄定目标任务，全面分析民政领域安全生产工作痛点、难点和堵点，落实落细责任措施，明确时间表、路线图，全力以赴、攻坚克难，定期评估、总结经验，建立健全长效机制，确保各项工作落到实处、取得实效。

     ——强化协同治理。切实加强舆论监督，鼓励社会组织等社会力量参与安全生产工作，加强岗位人员和服务对象安全教育培训，普及安全知识，营造浓厚的安全宣传氛围，提升全区民政系统安全素质能力。

   （三）主要目标。

    通过三年治本攻坚，全区各类民政服务机构统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈。养老服务、流浪乞讨人员救助管理、殡葬服务、婚姻登记等民政服务机构（场所）安全管理责任体系进一步完善，消防安全、房屋安全、施工安全、用电用气用暖安全、食品安全等各环节风险防范能力进一步增强，岗位人员和服务对象安全素质能力进一步提高，本质安全水平显著提升。全区各类民政服务机构保持安全有序运行，全区民政系统安全形势持续稳定向好。

     二、主要任务

   （一）强化民政部门安全教育培训。

    民政部门要将安全教育纳入常态化培训内容，丰富培训内容形式，健全培训机制，分级分类组织全员安全培训。养老服务、儿童福利、救助管理、殡葬服务领域民政服务机构要积极组织参与安全管理工作培训。养老服务领域每年至少开展1次监管人员检查和执法能力培训，重点培训《中华人民共和国安全生产法》、民政领域有关监管法律法规、重大事故隐患判定标准和方法、行政检查执法业务知识等。

   （二）加强民政服务机构安全教育培训。

    每年至少组织1次全面覆盖辖区内民政服务机构主要负责人和安全管理人员的安全管理业务培训，重点培训《养老机构消防安全管理规定》以及救助管理机构、殡葬服务机构有关管理办法和标准规范、重大事故隐患判定标准、应急处置知识技能等，切实提高有关机构主要负责人和安全管理人员的责任意识和履职能力。每个民政服务机构每半年至少组织1次面向全体工作人员的安全培训，重点培训安全管理法律法规、安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使用方法、应急疏散和自救逃生知识技能、应急预案的内容和操作程序等，切实提高从业人员安全素质和能力。

   （三）推动安全生产责任落实。

    坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》，坚决落实民政部门行业主管责任，全面压实民政服务机构主体责任，加强民政系统安全生产工作组织领导。将治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳入领导干部安全生产年度工作任务清单，全面压实领导责任。建立全员岗位责任制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。严格落实《江西省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法》，对工作进度缓慢的部门和机构采取通报、约谈等措施，对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，将予以通报批评，对相关责任方提出责任追究建议。

   （四）健全排查整治长效机制。

    各类民政服务机构主要负责人要每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，发现重大事故隐患要及时报告属地民政部门并迅速采取有效措施管控风险。在清明节、中元节、冬至、春节等重要节日、重大节点前，民政部门要督促殡葬服务机构制定完善祭扫安全保障方案预案，加强公墓区火源管控，配合开展野外祭扫用火检查，严防火灾等安全事故的发生。要健全重大事故隐患数据库，依托全国流浪乞讨人员救助管理信息系统、残疾人福利机构管理信息系统、殡葬管理服务系统、全国养老服务信息系统等建立重大事故隐患台账，明确整改责任单位、责任人和整改时限等，实现动态排查、闭环整改。2024年底前，依托各领域信息系统，建立完善民政服务机构重大事故隐患统计分析机制，定期统计分析排查整改情况，针对性开展督导检查，全面汇总机构自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大安全隐患。     

   （五）加强重点领域排查整治。

        民政部门及各类民政服务机构要主动邀请具备专业资质的机构对消防安全、房屋安全、施工安全、用电用气用暖安全、食品安全等各环节风险开展安全鉴定和评估。紧盯水电气火源等重点安全要素，大力整治违规电气焊作业、违规使用易燃可燃材料装饰装修、消防设施故障停用、安全通道不通畅等突出安全隐患。强化冬季取暖火灾安全防范，选取安全科学的取暖设施设备，严禁使用大功率电器取暖，取暖设备老化等隐患要尽快完成改造。加强食品安全管理，督促养老服务机构、老年助餐服务机构等建立健全食品安全制度，加大食品安全问题整治力度。健全部门联合会商、联合执法等工作机制，主动争取应急管理、消防、住房城乡建设、市场监管等部门支持指导，全面加强民政服务机构全流程各环节的风险管控和安全治理。畅通民政服务机构重大事故隐患投诉举报或报告渠道，主动接受机构从业人员、服务对象和社会公众的监督，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。建立重大事故隐患提级治理机制，涉及跨部门协调事项的，要及时报请属地党委、政府取得支持，协调予以解决。

   （六）注重标准健全和宣贯落实。

    加大《养老机构重大事故隐患判定标准》宣贯力度，结合2024年“民政服务机构安全管理月”活动深入养老机构一线开展宣传解读。结合典型事故案例教训，细化重大事故隐患情形，结合实际制定重大事故隐患检查指引指南，进一步细化应判定为重大事故隐患的情形，规范事故隐患排查工作流程，不断增强重大事故隐患判定标准的可操作性，指导提高基层民政部门监督检查和机构自查自纠事故隐患的能力。

   （七）强化科技支撑和工程治理。

    民政部门要争取“十四五”社会服务设施兜底线工程项目等多种资金投入，指导有条件的民政服务机构加强科技应用，加快老旧设备更新改造，积极推广电气火灾监控、燃气泄漏探测报警系统、消防一键智能报警系统等智能手段，加强视频监控系统等设施设备的建设管理，完善技防、物防、人防相结合的防控措施。强化服务机构建筑工程消防资质检查，积极会同有关部门将民政服务机构消防审验问题纳入建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理，提请属地党委、政府统筹研究解决消防审验历史遗留问题。积极配合住房城乡建设部门进一步加强养老机构经营性自建房存量安全隐患整治，对判定为C级和D级危房的养老机构建筑采取工程措施彻底消除隐患，加强自建房增量隐患的定期排查和房屋安全鉴定，发现新增隐患及时纳入专项整治。

   （八）全面提升应急自救互救能力。

       聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目标，持续开展民政服务机构安全管理月、消防宣传月、安全宣传咨询日、安全防范警示日等活动，因地制宜推动民政系统安全宣传，扩大应急科普覆盖面，加强心理健康教育，形成重视安全、守护平安的浓厚氛围。要紧密结合机构硬件设置和人员特点，积极联合消防救援、市场监管等部门修订完善各项应急预案、安全风险防范方案，加强对突发火灾事故、食品安全事件等应急处置。要组织开展形式多样的全员应急演练，每年要至少开展1次疏散逃生演练，常态化开展无脚本演练，根据演练结果要对机构安全生产应急预案进行重新修订、备案，不断提高应急预案的可操作性和针对性，确保突发事件发生时，机构内工作人员和有生活自理能力的入住对象熟知逃生通道、安全出口、消防设备使用及应急处置要求，机构内工作人员熟悉掌握协助无逃生能力或逃生能力弱的服务对象疏散要求，能以最快速度应急响应处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，共同构建群防群治安全管理防线。

   （九）推动社会协同治理模式。

    民政部门要规范完善安全生产费用提取、使用工作，完善相关配套政策措施。建立安全信用评价和“黑名单”制度，切实加强舆论监督，及时回应社会关切。建立健全安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，及时发现各类违法违规行为。推动建立健全事故隐患报告奖励机制，激励从业人员积极报告身边的事故隐患，完善社会信用体系建设。鼓励社会组织等社会力量参与安全生产工作以及开展经常性安全生产宣传活动，普及安全知识，浓厚安全宣传氛围，倡导健康积极的生活心态，提升全员安全素质能力和社会责任感，为构建安全稳定、和谐有序的社会环境作出贡献。

    三、保障措施

   （一）加强组织领导。

    要提高政治站位，将安全生产治本攻坚三年行动作为推动民政事业高质量发展的重点任务进行研究部署。主要负责同志亲自研究、分管负责同志具体主抓，及时研究解决重大安全问题，定期调度工作进展，加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，确保治本攻坚行动稳步有序推进。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故隐患治理资金，切实做好治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。

   （二）狠抓工作落实。

    要层层压实责任，细化责任分工，采取项目制、清单式等方式方法，约谈相关负责人，提示工作重点，确保安全生产治本攻坚三年行动任务分解到位。综合运用“四不两直”等方式，分阶段开展检查督导，深入民政服务机构一线检查治本攻坚行动开展情况，及时通报发现问题，交流典型经验做法，全面落实治本攻坚行动要求。

（三）推进长效监管。

 要严格执行各专项管理要求，建立健全安全管理长效机制，切实转变工作方式方法，联合相关部门通过常态化、规范化、标准化的方法来督促指导民政服务机构排查安全隐患，明确时间表、路线图，全力以赴、攻坚克难，定期评估、总结经验，确保安全生产治本攻坚目标如期实现。