2021年上饶市广丰区“五美”乡村建设

实施方案及未来五年工作指导意见

为实施乡村建设行动，助推乡村振兴，确保全区“十四五”“五美”乡村建设开好局、起好步，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化，现就做好2021年全区“五美”乡村建设及未来五年工作，制定如下方案。

一、总体思路目标

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）精神，按照省、市、区的决策部署和实施乡村建设行动的要求，落实“干在实处、走在前列”要求，围绕宜居宜业，大力开展产业提质增效、村庄整治建设、庭院整治、村庄环境长效管护、美丽宜居示范县创建、美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设等六大专项提升行动，推动“五美”乡村建设走深走实，努力建设更高质量、更加宜居、更具活力、更可持续的新时代“五美”（产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美）乡村。

（二）总体目标（2021-2025）

产业提质增效方面：突出发展广丰马家柚、蔬菜、茶叶、油茶等地方特色产业，实现村村有产业基地目标；持续健全完善全产业链支持政策措施和利益联结机制，通过“合作社+基地+农户”，把千家万户的小农户与千变万化的大市场联结起来，持续巩固产业扶贫成果，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

村庄整治建设方面：围绕“四建三治一管护”，每年开展一批村庄整治建设，到2025年，全区基本完成宜居不迁并村组的整治建设，村庄基础设施得到全面改善；部分村庄实现村容村貌全面提升提档并成为美丽村庄。

整洁庭院整治方面：围绕“两清两整一美化”，力争通过五年的整治，全区农村农户庭院普遍达到“整洁庭院”水平；全区美丽乡镇、美丽村庄的农户庭院一半以上达到“美丽庭院”标准。

村庄环境长效管护方面：围绕村庄环境管护“六化”，用三年左右时间，基本搭建“万村码上通”5G+长效管护平台；到2025年，全区95%的村庄纳入平台监管。

美丽宜居示范县创建方面：围绕“八带头”，争创美丽宜居示范县，每年创建一批全域美丽乡镇、村庄、庭院，全域美丽乡镇、村庄、庭院分别达到全区总数的40%、40%、30%左右。

美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设方面：围绕“五优”标准，每年选择村庄试点，到2025年，全区发展民宿100家以上，建设美丽宜居、产业兴旺的联动发展民宿集群示范村庄10个左右、星级民宿10家左右。

二、2021年目标任务

（一）开展“产业发展”提质增效行动

1.整治目标。推动打造一批具有广丰本土比较优势的产业成为农业支柱产业，大力支持培育绿色、有机、地理标志农产品，打造区域知名农产品品牌。

2.重点任务。坚持科技支撑，引进、推广良种良法，发展无公害、绿色、有机农产品；着力调优产业结构，重点抓好优质稻米、蔬菜、果业、茶叶、中药材、水产、休闲农业与乡村旅游、油茶等产业发展工程；加大对农业企业的扶持力度，强化政策、项目、金融等扶持，培育一批省级农业龙头企业。开展“百企兴百村”行动，凝聚村企合力，做紧联结机制，支持有条件的行政村引进或创办经营主体，加快形成一批产业强村。

3.工作要求

（1）完善政策措施。大力支持发展现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园等，推动农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，搞好农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。加大科技服务、人才培养等支持力度，充分发挥科学指导服务的作用，更好支撑承接转移产业、壮大特色产业、提升质量效益。

（2）拓展销售渠道。创新流通方式，促进稳定销售，继续大力实施消费帮扶，建立农产品滞销卖难应对机制。尊重市场规律和产业发展规律，增强市场竞争力和抗风险能力。

（3）提升产业水平。持续推动“果茶蔬”等地方特色农业产业发展，突出抓好马家柚这一特色产业发展，大力支持马家柚产业深加工及仓储基地建设，打造标准化精品示范果园，开展展示展销、专场推介、四进一融等品牌宣传系列活动，走绿色兴农、质量兴农、品牌兴农发展道路。

（二）开展“村庄整治建设”专项提升行动

1.整治目标。完成社会筹资达到10万元以上的426个省级和区级“五美”乡村建设点的整治任务，其中打造2个高品质示范点、8个推广示范点和416个整合社会筹资建设的自然村（具体见附件1 ）。

2.重点任务。做好村庄“四建三治一管护”等内容提升。一是建设设施。重点抓好村庄规划、厕所革命、村内道路、供排（污）水、公共照明等场所设施建设，加快补齐农村民生短板。二是治理环境。结合三房拆除工作，重点抓好村庄水塘沟渠、生活垃圾处理等环境治理，引导群众绿化环境、序化杆线。三是健全管护。进一步健全完善群众广泛参与、长期实用管用的村庄环境长效管护模式，推动村庄处处美、长久美。      

3.工作要求

（1）尊重农民意愿。从农民群众迫切需求和农村建设发展实际出发，村庄规划、设计、建设、管理等各方面要全面听取群众意见，不违背农民意愿。坚持先规划后建设、先申报后审批、先设计后施工、先验收后付款的“四先四后”原则，明确整治标准和范围，不大拆大建，不破坏村庄特色风貌。

（2）分类整治建设。按照高品质示范点、推广示范点和一般村组等分类建设。（一）芦林五里、大南古村马家两个区级高品质示范点由区里统一组织规划设计，打造成具有区域集聚力和产业辐射的乡村振兴示范基地。建设资金除社会筹资和政府奖补资金外，不足部分由区农垦集团从乡村振兴项目融资资金中投入。（二）推广示范点由区里统一组织规划设计，深入挖掘、精心培育，具体体现在产业发展带动上有推广示范性、村庄整治上有借鉴性、共建治理上有引领性。建设资金除社会筹资和政府奖补资金外，污水终端处理方面可由区农垦集团乡村振兴项目融资资金建设。村庄污水终端原则上采用氧化塘（池）+生物（生态）处理工艺（东阳乡龙溪村的处理模式）。（三）整合社会筹资建设的自然村组由所在乡镇（街道）组织规划设计。优先解决群众反映强烈、需求迫切的突出问题，如村庄内厕所、道路、水塘、沟渠、雨污水管道等要素或功能，优先开展改厕工作，确保农村户厕改到位、改彻底。

（3）统筹兼顾实施。乡镇（街道）党（工）委书记对“五美”乡村建设负总责，党政主要领导要带头挂点；同时，安排工作能力强、乡村业务熟悉的党政班子成员挂点有建设任务的村庄。统筹抓好红色名村、历史名村、宅基地改革试点村以及贫困村，注重保护传统村落、特色民居、文化遗址、古树名木，积极争创旅游乡村、森林乡村、历史文化名村、生态文明乡村。

（三）开展农户“整洁庭院”整治专项提升行动

1.主要任务。组织农户开展庭院内外、房前屋后环境整治，落实“门前三包”责任，引导群众养成良好生活习惯，建设整洁庭院、美丽庭院，提升群众生活品质。

2.重点工作。突出抓好农户庭院环境“两清两整一美化”。

“两清”：清除废弃物品，全面清除庭院内外、房前屋后的垃圾、污水、杂草、杂物，做到清爽干净舒畅。清扫卫生，定期清扫室内和庭院内外，消除房前屋后卫生死角，做到清洁卫生舒适。

“两整”：整治“八乱”，全面整治院内外破乱围墙、胡乱涂画、杂乱舍棚、凌乱线绳、乱搭乱挂、家禽乱窜、粪污乱排等“八乱”，做到井然有序。整治摆放，整理前庭后院、房前屋后的物品、器具，做到整齐规范。

“一美化”：美化环境，有条件的地方鼓励引导村民，充分利用庭院内外边角地、空闲地，建设“四园”（花园、果园、菜园和微公园），培育一批美丽庭院。

3.工作要求

（1）重点先行。美丽乡镇、美丽村庄和年度整治建设村组要发挥带头作用，利用美丽宜居示范创建、村庄整治建设契机，引导农户率先开展。

（2）广泛发动。组织干部深入村组、深入群众，通过宣传动员、说服教育、示范带动、红黑评比、奖惩帮扶、志愿服务等措施，激励农户主动、自发开展。

（3）示范带头。建立“党建+整洁庭院整治”工作机制，发挥村组党员干部先锋模范作用，村组干部、公职人员亲属以及公益性岗位人员率先整治，带动普通农户开展；动员广大妇女和发动农村中小学生积极参与、监督整洁庭院整治，充分展现美丽家园建设的巾帼作用和儿童力量。

（四）开展“美丽宜居示范创建”专项提升行动

1.主要任务。全面落实“四精”要求，力争创建美丽宜居示范县，打造2个全域美丽乡镇、22个美丽村庄和3606户以上的美丽庭院，推动形成农村“点上精美、线上出彩、面上宜居”的新发展格局。

2.重点工作。高质量创建示范美丽宜居乡镇、村庄和庭院。

（1）力争创建美丽宜居示范县（区）。全面落实美丽宜居试点县带头推动农村人居环境整治、带头推进村庄连线成片整治建设、带头落实“四精”理念、带头推动农村生活垃圾治理、带头实施全域村庄环境管护、带头发展壮大村集体经济、带头加强新农村建设促进会建设、带头推进乡村治理“八带头”建设要求，聚焦解决发展不平衡、后劲不足、重建轻管等三大突出问题，依据“五全”（全域规划建设、全面管理维护、全民共树新风、全新发展经济、全力组织推动）标准，参加全市美丽宜居示范县创建工作。

（2）突出推进美丽乡镇（村庄、庭院）创建。按照“五化”（规划一体化、设施现代化、环境洁美化、乡风文明化、产业特色化）、“五优”（规划设计优秀、环境整治优美、建设管护优良、景观打造优质、发展优势产业）、“五美”（布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美）标准，突出地域特色，注重历史传承，创建美丽乡镇（村庄、庭院），力争一乡一特、一村一品、一院一景。

（3）着力推进示范带建设。巩固主要通道沿线整治成果，确保今后每年新建或提升2条以上美丽宜居示范带。引导各地发挥山水生态、田园风光、产业特色等资源优势，高质量规划建设，不断扩大全域美丽乡镇（村庄、庭院）覆盖面。2021年提升311挂线和广管线两条示范带建设。

3.工作要求

（1）坚持平衡推动。聚焦厕所革命、垃圾处理、污水治理、长效管护等突出问题，把美丽宜居示范（乡、村、院、带）作为一个整体，通盘考虑、统一谋划、协同推进。

（2）严格创建标准。压实属地责任，按照省认定美丽宜居示范县、市认定全域美丽乡镇和示范带、县（区）认定美丽村庄和美丽庭院的要求，严密组织考核认定，确保“点、线、面” 创建效果。

（3）强化动态监管。按照“不搞终身制，一年一复核” 的要求，比照新目标、新任务，建立美丽宜居示范创建动态监管机制，确保美丽宜居示范始终高标准引领、高质量带头。

（五）开展“村庄环境长效管护”专项提升行动

1.主要任务。紧扣“五定包干”要求，积极建设推广“万村码上通”5G+长效管护平台，进一步实化硬化常态化长效管护机制，推动村庄环境管护实现“六化”（卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、整建有序化），持久精美呈现“新村新貌”。

2.重点工作

（1）持续开展村庄清洁行动。深化拓展 “三清二改一管护”村庄清洁行动，推进村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，严防“脏乱差”现象反弹。

（2）大力推广“万村码上通”5G+长效管护平台。借鉴、学习县情相似地区成功的管理模式，将全区一类、二类管护村庄纳入区级平台监管，完善平台运行管理制度，引导更多农民群众和社会力量参与，通过平台监督，推动长效管护工作整体效能再提升。

（3）全面落实“五定包干”治理机制。严格落实《关于加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制并监督实施的指导意见》（赣新农办发〔2019〕1号），积极采取“专项经费保、专门队伍抓、专项制度管”等治理手段，通过示范带动、通报推动、奖惩促动，压紧压实各地各部门管护责任，推动“五定包干”长效管护治理机制进一步落实。

3.工作要求

（1）压实工作责任。压实县级主体责任和乡镇属地责任，区分村庄规模定管护范围，区分项目内容定管护标准，区分任务层级定管护责任、管护经费、考核奖惩，进一步明确管护主体、优化管护模式，持续巩固“五美”乡村建设和农村人居环境整治成果。

（2）强化宣传引导。组织参加村庄长效管护“先锋先行擂台赛”，借助工作简报、“学习强国”、微信公众号、抖音短视频等，积极宣传推介村庄管护先进成功案例、典型经验。借鉴成功模式，丰富长效管护有效路径。

（3）注重督导考核。把管护模式是否优、督查机制是否强、管护效果是否好作为督导考核长效管护工作的重要指标。坚持一月一暗访一通报，一季一调度一总结、一年一评估一奖惩，把工作滞后乡镇、村居列入重点监管对象，实行挂牌督战、销号管理、差异化拨付补助。

（六）开展“美丽宜居+活力乡村（+民宿）”联动建设专项提升行动

1.主要任务。紧盯“有空房没人住、有美丽村庄没产业人气”突出问题，选择部分乡镇和村庄，通过盘活闲置农房和宅基地等方式，培育休闲民宿等新型业态，联动配套搞好村庄基础设施完善与提档升级，推动产村进一步融合，增添人气活力，促进美丽乡村可持续发展。

2.重点工作

（1）精心选择重点地区。精心挑选基础条件好、生态环境优、发展潜力大的村庄进行试点，积极探索产村融合联动发展的新路子。

（2）精准出台扶持政策。制定支持美丽乡村建设与休闲民宿融合发展的扶持政策与奖励措施，推动美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动发展。对盘活利用闲置农房和宅基地发展休闲民宿、促进农民就近就业和村集体经济发展等方面成效明显的试点乡镇，特别是星级休闲民宿创建效果突出的地方，给予优先奖补和出台政策进行重点倾斜支持。

（3）精致建设“五优”活力村庄。各地要强化闲置农房和宅基地有效盘活，对工作力度大的村庄，优先开展村庄整治建设提档升级，完善基础设施和公共服务，助推休闲民宿等新业态发展，带动村集体经营性收入稳定增长，培育一批集体经济强村。

3.工作要求

（1）创新发展模式。聚焦功能提升、产村融合和业态延伸，积极探索“美丽宜居+活力乡村（+民宿）”联动建设模式，大力发展休闲民宿、农事体验、亲子研学、特色餐饮、电商物流、旅居康养等新业态。

（2）强化激励推动。各地要以发展休闲民宿业为突破口，积极推动股份制合作，建立市场主体与村集体和农户的利益联结机制，让村集体和农户分享更多民宿产业增值收益。

（3）大力招商引资。加强对外宣传，深入挖掘本地特色资源，引进实力主体、高端项目、工商资本，引导有丰富经验、深厚实力、连锁品牌的业主，积极参与休闲民宿投资和美丽村庄基础设施改造提升。

三、工作保障

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党建党100周年，做好“五美”乡村建设工作具有特殊重要意义。各地要统一思想认识，强化工作举措，确保“五美”乡村建设全面高质量推进。

（一）高度重视乡村建设行动。一要制定工作方案。按照“五级书记”抓乡村振兴的要求，各地要把“五美”乡村建设“六大专项提升行动”作为助力乡村建设行动、整体提升农村人居环境、全面推进乡村振兴的重大民生工程，相应制定本地“十四五”时期六大专项行动计划和2021年工作实施方案，统筹确定村庄整治建设村点、整治内容，确保7月底前完成本年度任务规划、设计，11月底前完成主要建设任务。二要发挥考核指挥棒作用。把“六大专项提升行动”纳入我区高质量发展考核评价体系、实施乡村振兴战略实绩考核体系和年度“五美”乡村建设评优评先指标体系，考评结果与相关支持政策挂钩。三要主动履职保投入。农业农村部门要担当作为，结合区委、区政府的项目检查，做好投入落实、衔接协调、部署安排、组织实施、督促指导等工作。通过调度调研、明查暗访、评比评估等方式，保障质量，让乡村面貌发生显著变化。

（二）继续强化投入保障。一要优先安排财政补助资金。按照农业农村优先发展要求，参照以往做法，足额安排本级村庄整治建设、村庄环境长效管护等专项补助资金，确保每个村点整治建设补助不少于30万元、每个行政村长效管护补助平均不少于5万元资金必须足额到位。二要充分集聚社会力量参与。统筹整合资源，鼓励金融、社会和工商资本以多种方式参与，重视建立健全区新建设促进会并有效发挥新乡贤热心家乡建设作用，拓宽资金来源。三要激发村庄内生动力。坚持产村融合发展，深化宅基地和农村集体产权制度改革，加强规范管理并努力盘活闲置农房和宅基地，加快培育特色产业，增强村集体和村民群众建设投入能力。四要规范资金使用管理。区农业农村部门会同财政部门修订完善“五美”乡村建设资金管理办法，完善实施细则，强化绩效考评结果运用，确保资金安全高效。

（三）大力发动群众参与。一要切实尊重群众意愿。立足民生发展，倾听群众心声，尽力而为，量力而行，防止超越发展阶段、过度超前建设。二要搭建群众参与平台。按照以“一约两会”带动农民群众发挥主体作用的思路，推动完善村规民约、提升村民理事会工作效能、提升新农村建设促进会运行效果，为群众投身“五美”乡村建设搭建多种平台。三要加大典型宣传推介。充分利用报网端微屏等媒介，积极展示“五美”乡村建设最新成效，及时推介先进做法和典型事迹，不断激发农民群众和社会力量的参与热情，构建共建共治共享生态宜居美丽乡村的工作格局。

（四）精准开展工作指导。一要健全管理制度。进一步强化管理，规范申报审批、建设施工、验收评估、监督管理、考核评价等工作，推动“五美”乡村建设高质量发展。二要加大日常督促。围绕项目建设实施、资金管理使用、绩效考核评价等方面，通过定期调度报告、随机暗访调研、适时评估通报等形式，加强工作督促，及时纠偏问题。三要重视业务培训。围绕“五美”乡村建设相关政策要求，针对乡村“五美”乡村建设干部开展一次业务培训，提升“五美”乡村建设从业人员专业水平。

附件：

1、上饶市广丰区2021年村庄整治建设村庄名册；

2、上饶市广丰区“五美”乡村建设社会捐资项目管理暂行办法；

3、上饶市广丰区“五美”乡村建设社会捐赠资金使用管理暂行办法；

4、上饶市广丰区“五美”乡村建设政府奖补资金管理暂行办法。

附件1

上饶市广丰区2021年村庄整治建设村庄名册