王志云委员：

您所提出的《关于防止农村耕地抛荒更好利用土地效值稳定粮食生产的建议》很有针对性，提出的建议也切合我区实际，现将办理情况答复如下：

一、耕地抛荒原因

民以食为天,土为农之本。耕地不仅是重要的生产资料,而且是人类生存和发展的基础,能否保有足够数量的耕地资源直接关系到一个国家的食物安全和社会稳定。近年来，我区各级对解决耕地抛荒问题高度重视，经常组织人员深入乡村、地头，调查了解耕地抛荒情况，实地了解农民种植意向，对已播种耕地面积、可能出现抛荒的耕地面积，摸清底子。经过调查，全区确实有少数耕地抛荒，其中因自然条件限制不能耕种的耕地也占了较大比例。经过调查分析，造成耕地抛荒的原因主要有以下几点：一是粮食价格偏低，农资价格偏高，农业效益低，影响农民种粮的积极性。二是农村青壮年劳力外出劳务，留守老人孩子无力耕种。三是少数耕地农田基础设施较差，是缺乏水源的望天田，无法耕种。四是部分田块零星分散，是距村庄较远的山垅田、质量差(冷、烂、锈障碍因素)，产量低，投入多产出少，农民不愿种。

二、解决土地抛荒的做法

耕地是保障国家粮食安全的基础。党中央和省委省政府高度重视耕地抛荒问题。去年5月，习近平总书记视察江西时指出：江西一定要守住耕地红线，夯实粮食生产基础，发挥粮食生产优势，千方百计巩固粮食主产区地位，稳定粮食生产。省委、省政府领导多次就防止耕地抛荒问题作出重要批示，强调要高度重视耕地抛荒问题，加强宣传引导，加大督促检查，千方百计确保耕地不抛荒。我局十分重视土地抛荒的问题，根据《江西省人民政府办公厅关于做好稳定粮食生产工作的通知》（赣府厅字〔2020〕12号）《江西省农业农村厅关于切实做好防止耕地抛荒工作的通知》（赣农字〔2020〕6号）（赣市府办字〔2020〕14号）等文件精神，结合我县耕地抛荒的原因，已采取以下措施：

1、充分调动农民种粮积极性。认真贯彻落实中央、省、市文件精神继续对种粮农民实行地力补贴、稻谷补贴、稻谷最低收购价等政策，区财政也免费为全区农户购买水稻保险，采取鼓励、扶持、引导、服务等一切可能的措施，充分调动广大农民的种粮积极性。加强统筹安排，协调好粮食增产和农业增效、农民增收之间的关系，将农业生产计划细化分解，落实到村到户。结合当地实际，采取有效措施，鼓励农民复耕、复垦休耕田、闲置田和水毁农田，恢复抛荒耕地生产。通过实施粮食高产创建活动，带动辐射，适度恢复双季稻种植，科学引导粮经轮作，提高种植效益。在稳定稻谷、甘薯等大宗粮食作物面积的同时，努力扩大大豆，玉米等其他旱杂粮面积，确保全年粮食播种面积。

2、加强农田基础设施建设。加快农田基础设施建设步伐，加大基本农田水利设施的建设，大力推广渠道防渗、管灌等节水灌溉措施。进一步改善粮食生产条件，增强抗御旱、涝等自然灾害的能力。2017-2019年，我区在洋口、五都、横山等十五个乡镇实施标准农田建设项目，投资3810万元，建设标准农田面积1.27万亩。通过项目实施，达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、高稳产”的标准农田要求。

3、加快农村土地承包经营权流转。我局把土地流转作为解决抛荒的有效抓手，目前，全区种植100亩以上大户20多户，土地流转总面积几千亩。通过土地流转和规模经营，不仅有效遏制了新的土地抛荒、还有利于荒地复耕，提高复种指数，促进土地集约经营，提高了农业的比较效益。

4、加强宣传引导。通过农业大讲堂、宣传手册、网络新媒体等多种形式，深入开展耕地保护法律法规和国家农患农政策，做到政策宣传到村到户、到田间地头，提高广大群众耕地保护意识，在全社会形成节约耕地、保护耕地的共识共为，教育引导衣民群众依法依规经营耕地、保护耕地。

三、下步打算

1、探索解决荒耕地经营权有效流转的机制。农村耕地抛荒的原因很多，情况复杂，要认真研究，大胆探索，制定解决耕地抛荒的长效机制。今后，我区要继续按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励土地承包经营权有效流转。对因无力耕种又不愿放弃土地承包经营权的农户，要引导其采取转包、出租或入股的方式流转；对自愿交回承包地的农户，可按照法定程序接受并依法重新发包；对弃农经商或长期外出务工无法耕种长期撂荒的耕地，可通知撂荒农户限期复耕，不能按期复耕的可与集体签订协议，委托集体经济组织代为管理和进行流转。

2、改善抛荒耕地的耕作条件，提高土地产出效益。大部分抛荒耕地以种植水稻为主，经济效益不稳定，且地块分散，农田基础设施薄弱，不利于耕作，难以与现代农业、规模经济和产业化经营的要求相适应，土地承包经营权流转难。因此，要进一步加大农田基础设施改造，努力提高农业综合生产能力，改善粮食生产条件，增强抗御旱涝等自然灾害的能力。重点要大力加强基础设施建设，狠抓农田水利建设，加强耕地保护和土壤改良

3、加强技术指导。认真分析耕地抛荒原因，加强分类指导，及时向农民提供先进科学技术、市场信息、政策服务等全方位指导，引导农民多种地、种好地，把好减少土地抛荒的源头关，推动整治耕地抛荒工作顺利开展。