关于征求《上饶市广丰区2020年安全生产工作要点（征求意见稿）》修改意见的函

各乡镇（街道）、上饶高新区，各有关单位（部门）：

为进一步加强安全生产领域工作，区应急管理局草拟了《上饶市广丰区2020年安全生产工作要点》，现向各单位、各科室公开征求修改意见，请各单位、各科室将修改意见于3月22日中午12点前反馈给区应急管理局办公室。联系人：刘修通，邮箱：88235044@qq.com。

广丰区应急管理局        

     2020年3月20日  

上饶市广丰区2020年安全生产工作要点

 (征求意见稿）

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。总的工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神为总揽，认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府及区委区政府关于安全生产的各项决策部署，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣同步全面建成小康社会目标任务，强化责任落实、风险管控、专项整治、执法检查和基础建设，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，坚决根绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，为广丰“打造新城区、决战新工业、实现新跨越”营造安全稳定的安全生产环境。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神

1.深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣贯教育活动。深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，组织开展专题学习和系列宣贯活动，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论中心组学习和干部培训内容，牢固树立新发展理念，进一步强化红线意识和底线思维，把好安全发展、高质量发展的总开关，坚决扛起保民平安的政治责任。（区委组织部、区委宣传部、区应急局牵头，区直有关部门、各乡镇（街道）、上饶高新区管委会负责落实）

2.持续推动安全生产领域改革发展。继续落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府及区委区政府关于推进安全生产领域改革发展、推进消防救援事业高质量发展和深化消防执法改革等决策部署，按照责任分工和时间进度要求，进一步明确责任和措施，确保2020年任务有效落实。（区人民政府牵头，区安委办、区委编办负责落实）

3.加强安全生产统筹规划与实施。推动将安全生产重点内容纳入我区“十四五”规划，起草《上饶市广丰区安全生产“十四五”规划》及相关配套规划；推进重点行业领域安全生产纳入交通运输、道路交通、电力等“十四五”专项规划作出统筹安排；打好安全生产“十三五”规划落实收官之战，进一步推动落实主要任务和重点工程，确保实现规划目标。（区应急局、区发改委牵头，区有关部门分工负责落实）

二、着力压实安全生产责任

4.严格落实属地管理责任。结合《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《江西省安全生产巡查工作制度(试行)》等要求，认真迎接做好省、市安委会来广丰开展安全生产巡查督导工作。加强安全生产考核，把安全生产考核纳入全区综合性考核范围，提高安全生产内容占比。进一步完善考核评价指标、创新考核方式，充分发挥考核“指挥棒”作用。坚持问题导向，针对年度重点工作、年度考核及巡查督导发现问题，适时组织对各地开展安全生产督查，对发现的重大事故隐患和非法违法行为，及时移交属地依法依规严肃处理，并将督查结果纳入对各地安全生产工作考核内容。（区安委会组织，区直各有关部门负责落实，各乡镇（街道）、上饶高新区管委会配合）

5.强化部门监管责任。加强新业态新风险安全监管调研，适时修订完善《上饶市广丰区安全生产监督管理职责暂行规定》，推动有关部门全面落实“三个必须”的原则，着力消除监管职责盲区；在区安委会的框架下，更好发挥各安全生产专业委员会作用，加强部门会商研判与沟通交流，形成工作合力。（区安委办牵头，区应急局、区委编办配合，区直有关部门负责落实）

6.强化企业主体责任。突出抓好企业全员安全生产责任制落实，继续组织开展“五个一”活动、实施“双千示范”工程和履职“一报告双签字”制度；健全和落实日常安全隐患排查治理，实施重大安全技术改造；健全完善应急预案并开展演练，强化企业应急救援能力；持续深化单位消防安全“四个能力”建设，落实“三自主两公开一承诺”制度，加快微型消防站、志愿消防队提档升级。（区安委会组织，各安全专业委员会督促，区直有关部门和各乡镇（街道）、上饶高新区管委会负责落实）

7.加强安全生产诚信体系建设。进一步推进安全生产诚信体系建设，健全企业违法行为、表彰奖励记录和公示制度，对于因违法违规行为被行政处罚及工作突出被奖励的企业，分别进行公示公告；对于符合纳入联合惩戒范围的企业，一律按规定程序推送上报，实施联合惩戒。同时，不断提升完善信用信息化水平和信息共享渠道，强化各类不良信用信息监管应用，严格实施联合惩戒措施。（区应急局、区发改委、区住建局、区市场监管局、区消防救援大队等有关部门负责落实）

三、着力推进专项整治攻坚

8.确保集中整治取得成效。按照省、市、区安全生产集中整治工作要求，坚决整治政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软以及危险化学品、建设工程施工等重点行业领域存在的突出问题；认真贯彻落实国家、省、市有关安全生产专项整治三年行动计划部署，着力从根本上消除事故隐患。（区安委会组织，区安委会各安全专业委员会督促，区直有关部门和各乡镇（街道）、上饶高新区管委会负责落实）

9.强化交通运输安全整治。深入开展三大攻坚行动、三大提升工程，重点整治“两客一危”运输企业以及中小学校、幼儿园、校车企业安全主体责任不落实，道路交通安全隐患排查治理不彻底等突出问题；重点整治“两客一危一校”重点车辆非法运输，以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为；持续推进公路安全“生命防护工程”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理，鼓励普通国省道设置中央隔离设施，消除路面安全隐患；治理新建高速公路穿越电力线路等隐患。（区安委会道路交通安全专业委员会牵头组织开展）

10.强化建设工程施工安全整治。在房屋市政、铁路、公路、水利、电力等建设工程领域，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、施工许可证（开工报告）、企业安全生产许可证、特种作业人员资格证、规章制度和操作规程的行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题；整治危险性较大的分部分项工程、安全措施不到位的情况下强行赶工期抢进度和隧道工程、桥梁工程存在的安全隐患；加大对基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全监管执法；治理建筑行业高处坠落防范措施不落实不到位问题。（区安委会建筑施工安全专业委员会牵头组织开展）

11.强化危险化学品安全整治。部署开展危险化学品集中整治和安全专项治理提升三年行动，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制，深化危险化学品建设项目安全设施“三同时”监督管理，从严、求准落实建设单位、第三方服务机构、专家和监管人员责任；加强执法人员和专家组共同参加的“四不两直”检查，对重要场所、设施开展风险全面分析、管控，对重大隐患实施挂牌督办、限时整改；发改部门牵头建立“两重点一重大”企业联审联批制度；生态环境部门牵头组织开展危险废物排查，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，督促相关单位加快危险废物综合处置技术装备研发和处置设施建设；全面完成三、四级重大危险源视频、参数对接应急管理部工作任务；强化联审联批机制，继续实施小化工企业清理整顿。（区安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展，区应急局、区发改委、区生态环境局等区直有关部门和各乡镇（街道）、上饶高新区管委会负责落实）

12.强化已关闭煤矿安全整治。强化已关闭煤矿安全管理，确保已关闭煤矿关死关严，严防关闭死灰复燃。区有关乡镇（街道）要严格落实“属地”安全管理责任，建立已关闭煤矿安全检查常态机制，确保关闭煤矿封闭区域完好。（区安委会矿山安全专业委员会牵头组织开展，有关乡镇负责落实）

13.强化非煤矿山安全整治。持续严格准入，坚决淘汰金属非金属地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备，突出地下矿山、露天矿山的安全生产特点，狠抓重大风险的安全管控，进一步推进安全生产标准化建设，督促企业加大全员教育培训、事故警示教育和落实班前会制度、推行安全生产确认制度、加大反“三违”、隐患排查治理和重要设备设施监测管理力度，不断强化事故防范能力，着力提升本质安全生产水平；严格执法，严厉打击违反“三同时”程序、超设计范围或不按设计组织生产的行为；开展监管业务培训，创新监管方式，提升安全监管队伍战斗力；加大关闭不具备安全生产条件的非煤矿山力度。（区安委会矿山安全专业委员会牵头组织开展）

14.强化烟花爆竹安全整治。重点加强重大风险管控，认真执行《烟花爆竹生产经营单位重大隐患判定标准》。继续组织开展烟花爆竹批发经营企业防雷、导静电设施安全抽检，推动批发经营企业对防雷、导静电设施进行自我检测或定期委托检测，提高雷电、静电危害防范能力；推动《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》贯彻执行，开展烟花爆竹经营企业库存容量、堆放规范、流向登记的整治；持续抓好生产企业退出后续库存消耗期间安全监管，防范打击非法生产、储存等违法违规行为。（区安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展）

15.强化消防安全整治。深入开展打通“生命通道”集中整治行动，对占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为依法严肃予以查处，指导各地结合实际情况，探索完善停车供给优化、多部门联合惩戒等消防车通道安全管理长效机制；紧盯大型商业综合体、危化品企业、高层地下建筑、文博单位、养老机构等人员密集、高风险场所，以及城乡结合部、城中村、老旧小区、群租屋、“多合一”“九小”场所等隐患集中区域，分类施策、精准治理；结合棚户区改造、城中村治理、传统村落保护、养老机构安全达标、文物建筑保护改造和精准扶贫、文明创建等工作，扎实推进电气火灾综合治理；总结固化重大消防安保工作经验做法，确保重大活动、重要节日及敏感节点期间消防安全。（区安委会消防安全专业委员会牵头组织开展）

16.强化工贸行业安全整治。开展钢铁等金属冶炼企业高温熔融金属吊运重大事故隐患治理“回头看”；持续深入开展涉爆粉尘专项整治和有限空间作业条件确认工作；加强工贸企业涉危险化学品（液氨、煤气等）安全监管；整治机械伤害类事故隐患，全面开展传（转）动设备设施安全防护缺失、机械设备异常处置和检（维）修环节安全管理缺陷的排查整治；开展以登高作业不系安全带、高处作业平台无可靠护栏为主要内容的防高处坠落安全整治；推进园区（功能区）企业管理升级，大力推进安全生产双重预防机制建设（安全风险分级管控和事故隐患排查治理）和安全生产标准化创建；引导和推进企业安全生产技术改造；继续开展工贸行业小微企业安全生产规范提升行动；推动小冶炼等高危企业关停退出。（区安委会工业制造安全专业委员会牵头组织开展，区工信局、区应急局、上饶高新区和各乡镇（街道）负责落实）

17.强化城市运行安全整治。扎实排查治理城市道路塌陷隐患，强化城市道路塌陷源头因素的安全管理，对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控，按规定采取工程措施，严格控制路面沉降；深入开展燃气行业集中整治，重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患和违规使用等问题；推进“三线”搭挂、高空广告、城市开挖等治理。（区安委会城市运行安全专业委员会牵头组织开展）

18.强化特种设备安全整治。持续开展全区锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备整治工作，其中重点开展液化石油气气瓶、电站锅炉范围内管道隐患、大型游乐设施乘客束缚装置、港口及码头起重机械等专项排查治理，组织开展危险化学品相关特种设备以及“三无”电梯专项整治“回头看”；以点带面推进特种设备安全双重预防机制建设，督促使用单位开展隐患排查治理，完善隐患治理台账闭环、销号；集中整治特种设备使用单位安全管理机构、安全责任人员、安全规章制度、安全主体责任不落实等问题。（区安委会特种设备安全专业委员会牵头组织开展）

19.强化文化旅游领域安全风险隐患排查治理。加强旅游安全综合协调，落实各类文化和旅游企业的主体责任，健全安全措施，完善预警研判和应急处置预案，确保行业内不发生安全生产责任事故；推动安全隐患排查工作制度化、常态化，持续开展旅游包车安全专项行动。（区安委会文化旅游安全专业委员会牵头组织开展）

20.强化商贸领域安全风险隐患排查治理。扎实开展商贸领域安全隐患排查整治；举办商贸安全生产业务培训班，提升商贸安全工作队伍的能力素质。（区安委会商贸安全专业委员会牵头组织开展）

21.强化校园领域安全风险隐患排查治理。聚焦教育发展过程中的校园安全风险突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，推进教育治理体系和治理能力现代化。大力推进安全教育进课堂、进教材、进头脑，不断提升师生安全意识；完善全省学校安全管理平台和学校安全稳定工作月志台账制度，常态化开展校园安全隐患排查化解；实施“互联网+安全”工程，启动全区学校智慧安全监控、智慧消防、智慧用电、智慧心理危机干预等安全信息化平台建设，打牢学校人防、物防、技防基础，不断完善校园安全防控体系。（区安委会校园安全专业委员会牵头组织开展）

22.强化农林牧渔领域安全风险隐患排查治理。突出农机、渔业、林产品加工、森林公园、湿地公园等重点行业领域，坚持问题导向，持续深入开展安全生产大检查、大整治；强化林业企事业单位的森林采伐和林产品加工生产经营中的安全监督管理工作。（区安委会农林牧渔安全专业委员会牵头组织开展）

23.强化能源领域安全风险隐患排查治理。进一步加强管道沿线及周边第三方施工作业和占压的管控及重点区域的隐患排查；进一步做好油气长输管道高后果区识别、分级和管控等工作；建立“一图、一牌、三清单”，切实提高风险管控能力和水平；会同相关主管部门做好电力行业领域安全生产工作。（区安委会能源安全专业委员会牵头组织开展）

24.加强职业病防治工作。实施尘肺病防治攻坚行动和职业健康保护行动，开展矿山、冶金、化工等重点行业领域专项治理，做好源头防范。（区卫生健康委牵头，各有关部门负责落实）

四、加强安全监管执法体系建设

25.积极推进安全生产法治建设。运用法治思维和法治方式加强安全生产事前事中事后监管，及时修订完善我区相关配套政策文件，主动接受和配合区人大监督，协助区人大常委会听取和审议区政府安全生产工作专项报告等有关工作；按照省统一部署，认真实施《江西省政府专职消防队和志愿者消防队建设管理办法》。（区应急局、区司法局、区消防救援大队等有关部门负责落实）

26.完善安全生产监管执法机制。制定加强事中事后安全监管的实施意见、安全生产重点行业领域监管执法全覆盖实施意见，拟订全区各行业领域重点监管企业清单和监督检查计划；梳理完善安全生产权力清单；推进明确高危行业企业安全监管主体，实现一家企业对应一个执法主体，避免多头重复执法和执法缺位；完善区、乡执法机构建设、人员配置，完成乡镇（街道）安全生产执法赋权事项认领，指导乡镇综合执法队伍实施行政执法权；指导、督促安全生产行政执法系统应用。（区应急局、区住建局、区交通运输局、区工信局、区水利局、区司法局等有关部门按职能分工负责落实）

27.强化安全监管监察执法。加强对重点企业的安全生产专业化执法检查，指导帮助企业提升安全管理水平；完善激励约束机制，加大对安全责任不落实、同类隐患重复发生、安全基础不牢靠企业的日常检查频次和力度，树牢“隐患就是事故”理念，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按照规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任；综合运用通报、约谈、挂牌督办、行政处罚等手段，严格精准打击安全生产违法违规行为，提升监管执法效能。（区负有安全生产监管职责部门负责落实）

28.规范监管监察执法行为。完善“双随机、一公开”和“重点行业领域全覆盖”安全检查执法机制，继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加强执法记录仪的使用，并将使用情况纳入年度工作考评，提高执法规范化水平；加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，提高执法信息化水平。（区负有安全生产监管职责部门负责落实）

29.严格事故调查处理。积极推进企业生产经营全过程安全责任追溯制度，严肃认真开展事故调查处理；强化事故举报线索查处和跟踪，依法依规查处瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人；建立事故暴露问题整改督办制度，开展事故整改落实情况评估，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。（区人民政府牵头，各相关部门配合落实）

30.推进精准化智能化科学化安全监管。依托江西省安全生产监管信息系统等信息系统，推动构建信息畅通、上下联动、反应灵敏的安全监管信息体系和保障机制，建立“互联网+执法检查”工作机制，扩大安全风险监测预警系统覆盖面，完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入，推进城市生命线建设，建立“智赣119”消防物联网大数据平台，形成安全生产信息化的“智慧大脑”，利用大数据技术提升监管精准化、智能化和科学化水平。（区应急局、区科技局、区消防救援大队等区有关部门按职能分工负责落实，各乡镇（街道）、上饶高新区管委会配合实施）

五、夯实安全生产基础

31.加强安全风险防控与隐患排查双重预防机制建设。充分运用现代信息技术，加强对多发频发事故规律的研究，全面分析、排查、评估、研判本地区、本系统区域性、系统性安全风险，建立并定期更新本地区、本行业突出风险隐患及重大危险源档案，落实责任主体和防范措施，实施动态监管，完善重大安全风险防控机制。（区直有关部门按职能分工负责落实，各乡镇（街道）、上饶高新区管委会配合实施）

32.持续推进企业安全生产标准化建设。坚持与企业管理创新相结合，以深化“双千示范”工程建设为契机，进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施，提升扩大安全生产标准化示范企业质量和数量，不断推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，提升企业安全生产水平。（区安委会组织，区安委会各安全专业委员会指导协调，区直有关部门按职能分工负责落实）

33.推广先进技术装备。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，推动企业技术改造升级，减少高危作业场所作业人员，提升企业本质安全水平；坚决淘汰落后生产工艺和装备，积极采用自动化程度高、具有异常联锁功能等本质安全性高的设备和生产线。（区工信局、区应急局牵头，区直有关部门按职能分工负责落实，各乡镇（街道）、上饶高新区管委会配合实施）

34.积极推进安全发展示范城市创建。对标《国家安全发展示范城市评价与管理办法》《国家安全发展示范城市评价细则》，进一步分解细化创建具体任务，调动政府部门、社会组织、各类市场主体加快实施源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等五项重点任务，进一步提高我区城市安全保障水平，争创安全发展示范城市。（区安委会城市运行安全专业委员会牵头组织开展，各有关部门负责落实）

35.全面推进安全生产教育培训考核体系建设。加强监管监察人员的业务知识更新和执法能力培训；引导社会力量参与企业安全生产网络培训建设，推行线上培训，发挥现有职业院校技能培训专业优势，推行校企联合；强化企业安全培训主体责任，严格落实岗前培训、班组长培训、安全技能提升培训，提升从业人员隐患排查能力、安全防范能力、自救互救能力；加快推进我区安全生产实训和实操考试基地建设。（区直有关部门按职能分工负责落实）

36.进一步加强安全宣传工作。多种途径扩大安全生产宣传，增强宣传教育的覆盖面、针对性和实效性；组织开展好“安全生产月”“安全生产万里行”“安全生产法宣传周”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“消防宣传日”等活动；强化消防宣教阵地建设，全面完成区应急消防科普教育馆建设；

动员群众积极参与安全生产宣传、监督、举报等，形成政府、企业与群众之间的良性互动。（区安委会组织，各安全专业委员会指导协调，区直各有关单位、上饶高新区管委会负责落实）

37.完善安全生产社会化管理机制。建立“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，推进举报奖励政策的落实；推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危企业全面依法依规投保安全生产责任险并建立信息化管理平台，推动安责险向非传统高危行业领域拓展，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范；加大政府采购安全生产社会服务力度，探索政府采购防灾减灾、应急救援服务，鼓励支持社会专业机构和应急力量参与政策研究、风险排查、宣传培训、应急救援、灾后救助等工作，探索制定社会应急力量调用补助补偿和人员安全保障的政策。（区安委会牵头，区直各有关部门、各乡镇（街道）、上饶高新区管委会负责落实）

38.提升生产安全事故应急救援能力。立足应急救援“一专多能”目标，整合优化各类安全生产应急救援力量，强化应急救援人员配置、装备配备、预案建设和应急演练。加强各政府职能部门之间以及与部队、社会救援队伍等衔接、联系，建立应急救援协同作战机制。以上饶市广丰区安全生产救援中心为基础，组建中心城区应急救援综合救援队伍，打造成常备骨干应急救援力量。（区应急局、区委编办、区发改委、区财政局，各乡镇（街道）、上饶高新区管委会负责落实）

39.加强安全监管队伍专业化建设。充实区负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员，强化工业园区、乡镇（街道）安全监管力量，加大资金、装备保障，开展基层一线执法人员培训，加强专业能力建设。（区直有关部门按职能分工，各乡镇（街道）、上饶高新区管委会负责落实）