各市、县（区）安全生产委员会、应急管理局，赣江新区安全生 产委员会、应急管理局，省安委会各成员单位，中央驻赣企业和 省属集团公司：

当前，受疫情影响，一些企业不严格落实安全生产主体责任 现象有所抬头，岗位员工配置不完整、不稳定、培训教育不到位， 生产设施设备频繁开停车，赶时、赶工、超负荷运转。一些地方 为加快恢复经济发展，以营造良好营商环境为借口，放松安全监管要求。各种不稳定、不确定风险因素增多，疫情和安全风险交 织叠加，管控难度加大。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全 生产重要论述和全国安全生产电视电话会议部署，积极落实省委、 省政府有关要求，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作， 助推经济社会协调发展，结合工作实际，研究制定如下意见。

一、坚守红线，以高水平安全服务高质量发展

（一）以优异的安全生产业绩成效增亮经济发展成色。坚持 把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为“第一议题”，坚 持稳中求进工作总基调，把防范化解重大安全风险作为中心任务， 采取管用实用硬措施坚决遏制重特大安全事故，确保疫情防控和 安全生产领域不出现区域性系统性风险，确保实现安全生产工作 年度目标。2022 年全省各类事故死亡人员总量在 2021 年的基础 上下降 15%，提升安全对发展的贡献率，以生产安全事故的大幅 度下降提升我省经济发展的高质量、含金量。

（二）以良好的安全生产秩序引导市场预期。扎实开展全省 安全生产大检查和安全生产“打非治违”专项行动，落实严准狠 实要求，狠抓一批严重违法违规行为和事故的处理，对屡禁不止、 顶风作案的要依法从严从重从快惩处并公开曝光。严格落实行政 执法责任制和过错责任追究制，大力整治选择执法、人情执法和 执法宽松软等作风顽疾。通过严厉打击非法违法，保护尊法守法， 维护良好的安全生产秩序，提振市场信心，形成清晰可见的良好 预期。  

（三）以监管思路创新增进施策针对性精准度。改进工作作 风，减轻基层负担，面向市县的督查检查考核原则上 50%以上时 间用于开展“四不两直”检查和随机检查。加强新业态新风险安 全监管，明确安全监管主体，严防出现安全监管真空，促进新业 态长远发展，为新的经济增长点可持续发展提供安全保障。对可 能导致群死群伤的重点单位再聚焦，突出大班次煤矿、群租房、 大型商业综合体等重大风险，落实盯紧盯牢措施，将监管力量集 中投放到安全风险大、基础条件差的企业。

（四）以提升员工安全技能助力稳就业目标。牢固树立“安 全培训不到位是重大安全隐患”的意识，进一步健全完善从业人 员终身职业技能培训制度。组织开展主要负责人和安全生产管理 人员、在岗员工、新上岗员工、班组长、从业人员和特种作业人 员安全技能培训提升行动，通过提升从业人员的安全操作技能， 增强我省居民就业创业能力和员工生产安全事故预防能力。高危 企业严格控制劳务派遣用工，对劳务派遣用工和灵活用工人数较 多的行业领域，以及新业态发展领域，重点加强安全监管。

二、奋发有为，以第一等工作打造第一流营商环境

（五）落实惠企便民措施，提升企业群众获得感。持续落实 “六稳”“六保”要求和有效应对疫情帮助中小企业纾困解难等 政策措施。落实安全费用税前列支政策，指导企业依法将按照规 定标准提取资金专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条 件，计提的安全生产费计入相关产品的成本或当期损益,依法进行税前扣除，帮助企业减少税收压力。支持小微企业安全发展，为 困难企业提供免费安全体检服务，根据企业申请组织开展安全体 检和专家指导服务，对发现的隐患和问题积极落实整改措施的不 作为处罚依据。扩大专家服务覆盖面，对存在安全问题的企业实 行“一企一策”帮助整改。

（六）优化行政审批服务，提升安全服务质效。贯彻落实深 化发展和改革双“一号工程”，推行疫情期间各项行政服务便民措 施。通过江西政务服务网和赣服通等网络信息平台，实现不见面 审批服务。疫情期间行政许可有效期自动顺延、三项岗位人员证 书延期复审。实行“全天候”贴心政务服务，推陈出新服务举措 便民利民，压缩办事时限和流程。

（七）实施包容审慎监管，创造宽松发展环境。坚持严格执 法与指导服务并重，既防止不敢理直气壮执法、慢作为、不作为， 又防止简单化、“一刀切”。开展“说理式执法”，寓服务于执法之 中，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉 性。制定安全生产行政处罚裁量标准、安全生产“首违不罚”和 “轻微不罚”事项清单。推进安全生产领域跨部门联合“双随机、 一公开”监管,避免多头、一般化、大呼隆执法。对企业非主观恶 意、非拒不整改的轻微违法行为,以告诫提醒为主,不予行政处罚。 谨慎采取查封、扣押等行政强制措施,对依法采用非强制手段可以 达到行政管理目的的,原则上不予采取行政强制措施。

（八）增强政策协同效应，汇聚安全发展力量。加强安全生产与其他工作的政策协同性，坚决防止单打一，使安全生产与其 他政策措施相互促进、相互融合。加强农村转移劳动力、返乡农 民工、脱贫劳动力安全技能和知识培训，助力乡村振兴。出台有 关安全生产政策措施要充分考虑对发展的影响，要积极听取市场 主体和群众的意见。全面评估取消、下放的涉安行政许可事项， 接不住、管不好的要及时予以纠正。

（九）强化宣传解读引导，促进落实落地。大力宣传习近平 总书记关于安全生产重要论述，持续开展“入企普法”“五进”“安 全生产月”等活动，打通政策落地“最后一公里”，帮助企业解决 尊法守法方面存在的问题。

三、协同推进，以精准治理支持疫情防控

（十）精准提供安全指导服务。在疫情防控常态化条件下， 坚持线上线下相结合、执法与服务相结合，加强动态研判，组织 安全生产服务机构和专家，开展安全生产远程技术指导服务，与 企业及时沟通、交流，解决企业安全方面疑点、难点问题，防止 企业满负荷生产时出现安全隐患。强化重点场所、环节风险管控， 持续加强集中隔离点、定点收治医院等涉疫场所安全监管，对安 全风险高的涉疫场所要及时撤换。督促指导疫情防控物资生产企 业和仓储企业做好酒精、无纺布等易燃易爆物品监测防护，落实 安全管理措施。

（十一）加强复工复产复市安全服务指导。采取“管理+执 法+服务”模式，全面推动企业尽快进入生产状态。对矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属 冶炼等高危行业领域的复产复工，积极指导企业全面开展一次安 全风险辨识评估、一次全面安全隐患排查、一次安全规章制度、 操作规程和应急预案的对标梳理、一次全员安全教育培训、一次 反“三违”集中行动。对重点企业和不放心企业盯住不放，组织 力量上门“开小灶”，提供贴心服务。指导生产经营单位落实一线 从业人员安全生产责任，增强每一个企业特别是主要负责人抓安 全生产的主动性和自觉性。对重点企业和不放心企业盯住不放， 分区分类、一企一策，严格监管。

（十二）开辟服务绿色通道。对供应运输生活必需品、生产 防疫急需物资的企业开辟安全服务绿色通道，提供个性化服务， 在保证安全的前提下简化审批手续、加快工作流程，加强安全服 务指导，全力支持其生产经营运输活动。突出疫情防控重点单位 和防疫物资生产企业，组织技术机构分片指导帮扶等措施，“一 对一”上门指导安全风险防范。

江西省安委会办公室 江西省应急管理厅

                                                                                                                                                                      2022 年 4 月 21 日