二0一一年度全县烟花爆竹行业

安全生产监管的工作方案

根据上级要求和政府办公室批转的监管计划，特制定本工作方案。

一、总体要求

在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的指导下，在公安、工商、供销、质监和烟花爆竹商会等有关单位的配合下，在乡镇街道的支持下，依法依规对烟花爆竹生产经营企业进行严格的监督管理，及时纠正、制止、查处违规生产经营行为或现象，不断强化企业的主体责任意识，不断提高企业的安全生产保障水平，通过生产经营企业安全生产保障水平的普遍提高，坚决杜绝较大以上安全生产事故的发生，进而推动全县烟花爆竹行业安全生产水平上台阶，为广丰县的经济快速发展和社会的不断进步作出应有的贡献。

二、落实责任

(一)职责要求

烟花爆竹安全生产监察大队全面负责全县烟花爆竹生产经营单位的安全监察工作，分管副局长为烟花爆竹安全监察第一责任人，并指导、监督各中队及其监察员的监管工作，中队长对本中队所监管企业负责，监察员为所负责企业的安全监管直接责任人。

具体职责为：

1、负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规和上级监管部门提出的最新监管要求;

2、负责组织查处不具备安全生产条件的烟花爆竹生产经营单位；

3、负责指导、协助和监督烟花爆竹生产经营单位制定安全生产管理制度及操作规程；

4、负责对乡(镇)人民政府、街道办事处安全生产监督管理站履行职责情况进行监督：是否与本辖区内烟花爆竹生产企业签订安全产责任状、按规定建立驻厂监管制度、对每一个生产企业进行每周二次的例行检查、现场监管作好记录；

5、负责对重点生产经营单位进行重点监督检查；

6、负责对经许可的生产经营单位超范围非法行为组织查处；

7、负责对烟花爆竹及原材料生产企业、原材料经营单位的违规违章行为作出行政处罚；

8、负责协调烟花爆竹生产经营单位安全生产事故应急救援和调查取证工作；

9、负责配合公安部门和乡(镇)人民政府、街道办事处对未经许可的烟花爆竹非法生产经营行为打击查处；

10、负责完成领导交办的其它工作。

(二)人员安排

1、一中队长周文武同志负责一中队所监管企业的同时，并兼监察员具体负责安全监管企业为：龙威、呈龙、富安、顺心、青桥、运通、永丰。

2、监察员王志良同志具体负责安全监管的企业为：霞峰、俊马、兴胜、恒通、祥云、顺旺、广丰县九重天原材料经营公司。

3、监察员陈登福同志具体负责安全监管的企业为：昌鑫、顺溪、麟辉、顺意、青兴、锦坤烟花材料有限公司、广丰县烟花爆竹贸易公司。

4、监察员周志平同志具体负责安全监管的企业为：顺利、永进、五星、鸿盛、鸿泰、龙凤。

5、二中队长纪辉才同志负责二中队所监管企业的同时，并兼监察员具体负责安全监管的企业为：永辉、华运、福祥、金运、海鹏(原日丰厂)、双鹰、长安。

6、监察员张利华同志具体负责安全监管的企业为：鹤山、鲲鹏、七彩、洋江、永安、鸿达、广丰县五昌花炮原材料经营公司。

7、监察员揭国民同志具体负责安全监管的企业为：祥达、港宁、日升、顺兴、交溪、前进、广丰县和安化工材料经营部。

8、监察员夏晨峰同志具体负责安全监管的企业为：新村、鹏程、洋严、融泰、丰溪(原广洋厂)、黄家山、方村。

9、原材料购买登记代办点工作由二个中队轮流派员负责，每周轮换。

10、为有效确保监管职责落到实处，不留空白，不留死角，监管员如遇特殊情况，需要请假，假期在一天之内的需经中队长批准，三天以内需经分管领导批准，三天以上的需经主要领导批准。监管工作责任不因假期（含国家法定节假日）而变更，检查员必须对所负责企业的监管工作做好妥善安排，确保所负责企业的生产安全有保障。

三、检查内容及监管方法

(一)检查内容

分管领导每周抽查三至五个企业；各中队对所负责企业每月要进行一次全面的安全隐患大排查、一次重点部位检查或安全隐患整改复查，具体监管次数要视监管情况作出合理安排，对重点企业(特别是内部管理有差距、主要股东主体责任落实不够彻底的企业)要加大监管强度，在生产旺季要在原监管次数基础上适当增加监管次数。

1、企业安全生产保障条件是否合规

(1)工库房是否按经审定的设计图纸全部建成；

(2)安全保障设施如防爆屏障、防火墙、避雷针、消静电棒、橡胶垫、水袋、自来水、消防水池、道路硬化及排水系统等是否按规定建成或配备；

(3)安全警示标牌、标识是否按规定安装或标注齐全，是否醒目；

(4)围墙是否按规定完全封闭；

(5)防火隔离带是否按规定划定并清理完毕；

2、企业内部管理是否规范

(1)对本企业按规定、规范生产经营的情况：是否建立并坚持注册安全主任每日检查制度、每周安全生产例会制度、法人代表每月一次安全生产检查、隐患整改制度；

(2)是否建立并坚持值班制度、门卫制度、企业员工违规行为处罚制度、全体员工安全生产培训制度；

(3)是否建立并坚持黑火药、烟火药、引火线和化工原材料出入库登记制度；

(4)黑火药和引火线生产企业是否建立健全成品流向登记制度；

(5)是否按规定设置并完善安全生产综合管理室；

(6)是否建立并完善中转警示、监管制度；

(7)是否认真执行有药区域严禁烟火制度。

3、特殊工种员工是否持证上岗、生产操作是否规范

(1)对于从事配药、装药、制丸、筛选、点头、制引、打叫引、球磨、油压、造粒等从事直接接触药物进行生产操作的人员，是否按规定经过培训，是否建立厂内特殊工种员工定期培训制度，是否办理相关责任保险手续；

(2)从事作业时，是否严格遵守有关气温、药量、时间、防静电、增加空气湿度、着装、定员等方面的具体规定。

(二)监管方法

1、实行分级管理制度：

在换证工作结束之后，将对全县所有生产企业的安全生产保障水平进行综合评定，分别确定为A级、B级、C级和D级，对各类企业进行分级管理：

(1)A级企业主体责任明确，内部管理比较规范，安全生产保障水平相对较高，以企业自主管理为主，由于其生产经营规模较大，生产流转量很大，一线监管、监察要有明确的针对性，生产经营除上级政府或部门下达了明确的限制性要求之外，一般由企业在有关烟花爆竹生产经营政策法律、法规、规章规定的范围内自主决定；

(2)B级企业主体责任比较明确，内部管理相对规范，对这类企业进行经常性监管，督促其通过自身不断努力，切实提高安全生产保障水平；

(3)C级企业主体责任落实有一定不足，内部管理有一定欠缺，安全保障水平有待提高，对这类企业适当提高监管次数，监管方法更要体现突然性、不规则和不对称性，发现问题及时采取相应措施，问题严重的要及时查处，使其时时刻刻想到驻厂监管员、乡镇街道一线监管人员、监察大队监察员会随时检查、督查、抽查，对违规现象或行为一经发现，烟花爆竹监察大队对该企业将采取相应措施，该改则改、该罚则罚、该停则停，通过长期不懈的努力，不断提高安全保障水平。

(4)D级企业主体责任不明确，内部管理不规范，安全生产保障水平不高，作为特别重点企业进行重点监管。对于存在重大安全隐患，各级监管人员提出安全隐患整改要求，不认真抓落实、屡查屡犯、边违犯边生产，甚至于公然对抗安全生产监管，不听从监管安排的，将从C级降为D级进行重点监管，责令其全面停产整顿，当事企业仍不落实整改要求的，该暂扣生产许可证的暂扣生产许可证，该关闭的一律上报关闭。

2、实行自查、检查、督查、抽查四级监管制度

实行企业自查、驻厂监管员每日检查和乡镇街道安监站每周对每企业不少于二次的定期全面检查、监察大队每月不少于二次的例行督查、分管领导不定期抽查的四级检查制度。

3、实行不对称监管

监管企业要实行不对称监管制度，即检查的时间安排、重点部位以及检查的次数安排不能形成规律，使所监管企业没有准确的预期，不敢冒违规生产被查处的风险，从而认真遵守规章制度、谨慎规范操作。

4、建立重要安全隐患排查整改验收销号制度

对于排查出来的比较重大安全生产隐患，要建立整改、验收、销号制度：比较重大安全生产隐患一经发现就要进行登记备案，然后采取相应措施，督促企业按期对该件安全隐患进行彻底整改，整改完成之后进行验收，达到整改要求，方可销号，恢复正常生产。

5、实行廉政勤政监管

各级监管人员在开展监管监察工作时，要严格执行廉政勤政各项工作制度，绝不允许对所监管企业索、拿、卡、要，要寓监管与服务当中，在督促企业不断提升安全生产保障水平的同时，大力支持企业做强做大，不断增强综合实力。

二0一一年元月十日

（共印60份）