2019年，在区委、区政府的坚强领导下，在省应急厅、市应急局的精心指导下，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于应急管理、安全生产、森林防火、减灾救灾等工作的重要讲话和重要批示精神，深入贯彻国家、省、市、区关于应急管理和安全生产等工作的有关会议和文件精神，强化企业主体责任落实，深化安全生产十大专项整治活动、安全生产打非治违百日行动、安全生产“三项整治”工作，切实推进安全生产领域改革发展，不断提高执政执法能力，认真履行监管工作职责，努力实现全区安全生产形势持续稳定。现将2019年相关工作总结如下：

一、主要工作情况

（一）严格落实安全生产监管职责。

一是站在讲政治的高度重视安全工作。及时召开安全生产工作相关会议，先后印发了《关于调整区安全生产委员会组成人员和成立十三个安全专业委员会的通知》、《关于区森林防火指挥部更名及调整组成人员的通知》、《关于调整区防汛抗旱指挥部组成人员的通知》、《2019年全区安全监管执法工作计划》、《2019年安全生产工作要点》、《深化安全生产十大专项整治行动工作方案》、《安全生产打非治违百日行动方案》、《全区小微企业安全生产、“两客一危”和工程运输等重点车辆、农村交通安全及“九小”场所消防安全整治实施方案》等文件。二是全面压实乡镇和部门的监管责任。进一步强化乡镇（街道）和有关行业管理部门对主管行业的安全生产监管工作。年初，区政府与各乡镇、安委会各成员单位签订安全生产责任状，明确具体内容，提出具体要求，建立起“横向到边，纵向到底”的安全生产责任体系，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。三是全面落实生产经营单位的主体责任。要求企业健全各项安全生产规章制度,落实以主要负责人为核心的安全生产工作责任制,完善安全生产管理体系，履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务，督使企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制。

（二）全面提高安全监管队伍素质。

为防止和减少各类安全生产事故的发生，提高企业的安全生产和民众的安全意识，增强安全生产的责任感。一是落实国家、省、市、区安全生产工作部署。认真组织广大干部职工学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及省、市、区文件相关会议精神，一年来，组织收视收看国家及省、市安全生产和应急管理相关视频会议15余次；二是强化企业安管人员培训。6月、11月、12月区应急局会同第三方培训机构对矿山、危化工贸企业、烟花爆竹零售两类人员进行安全教育培训，主要是提高主要负责人和安全管理人员对安全知识的辨识能力和安全观念。三是强化森林消防专业队伍人员培训。4月份区森林消防专业队全部转隶到区应急管理局管理，并6月初，在区152炮营基地、区人武部培训基地进行集中集训，不断提高专业队伍技能，通过举办技能培训和实战演练，检验森林防火队伍应急处置水平，提升了森林防火队伍的组织指挥和扑火实战能力，确保全区森林防火队伍在关键时刻拉得出、用得上、打得赢，形成一支强有力的专业队伍。同时，根据省市的相关要求和职能划转，4月份区民政系统转隶3人，区防震减灾局6人划转到位，区森林防灭火指挥部7人已于10月全部转隶到位。

（三）扎实有序开展安全生产活动。

1、安全生产十大专项整治行动的开展情况。牢固树立安全发展理念，按照“巩固、规范、精准、提升”工作思路，以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点，深化安全生产十大专项整治行动、安全生产打非治违百日行动、安全生产“三项整治”工作。全面辨识风险、全面评估等级、全面制定管控措施；全面排查事故隐患，进一步巩固2018年整治成果，规范管理措施，精准施策发力，大力提升各行业领域本质安全水平。   

 2.安全生产月和安全生产万里行活动开展情况

为深入宣传贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列决策部署和重要指示精神，全面落实企业安全生产主体责任，提高全民安全素质，有效防范和遏制重特大事故发生。我区专门成立了成立区“安全生产月”活动组织委员会，对工作职责进行了明确分工，印发了《关于开展2019年全区“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》，通过发放宣传材料、悬挂宣传标语、编发安全生产简报、手机短信普及安全知识等形式，于6月中旬在市民中心广场举办了以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产咨询日活动；活动过程发放宣传资料10000余份，继续深化安全生产十大专项整治行动，进一步完善安全生产事故灾难应急预案，提高监管队伍安全生产意识，增强做好应急处置的责任感和紧迫感。极大地提高了干部职工的应急处置能力和自我保护意识。

   （四）不断规范隐患排查与治理。

    按照"党政同责、一岗双责"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，全面深化“安全生产十大专项整治行动、安全生产打非治违百日行动、安全生产“三项整治”等”活动，以问题为导向，以整改为目标，对经开区企业、道路交通、建设施工、消防、学校安全、医疗卫生、城市燃气、水上交通、食品药品、特种设备、旅游、地质灾害、农业机械、供电、宗教场所等重点行业领域进行全方位、全覆盖、立体化、地毯式的安全大检查，切实做到边检查，边纠正，边完善。同时，严格落实年初制定的执法工作计划，全面排查高危行业的安全隐患，今年以来，共排查出重点行业安全隐患1686条，现场整改1326条，限期整改334条，停产整改36条，下发了执法文书159份，行政处罚35万余元，确保了重点行业的安全稳定。

（五）高压开展高危行业监管。1、烟花爆竹行业。一是严防非法生产监管工作；自2018年12月中旬消化性生产活动全面结束，全区企业全部进入停产退出关闭阶段。按照区委区政府“打非”职责分工，对于未注销企业，区应急管理部门和属地乡镇同时抓好日常监管，加强巡查检查力度，确保停产到位。对于已注销企业，属地乡镇务必要加强属地管理责任，加强日常监管，公安、应急管理等部门要加强对非法生产的打击查处。二是强化成品安全监管重点工作；受烟花爆竹禁限放政策影响，目前我区烟花爆竹企业仍库存一定数量的成品，成品储存仓库的安全监管工作是重点，压实了工作责任，细化了具体措施。三是做好退出后续工作；按照2019年7月5日下发的《江西省人民政府办公厅关于推动落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作的指导意见》，在巩固我区现有退出工作成效的基础上，全力做好后续退出安全工作，有序推进退出关闭工作。2、煤矿行业。一是加强停产监管措施；根据上级化解过剩产能的要求，我区自2016年以来先后关闭退出了9家煤矿企业，化解过剩产能36万吨，目前已经全部关闭到位。二是强化政策宣传工作；会同辖区乡镇加强“打非治违”工作的安全宣传，向当地群众宣讲盗采国家资源的危害及其所要承担的法律后果，动员当地群众，实行举报奖励制度，杜绝私挖偷盗等各类非法行为，杜绝安全事故发生。三是强化煤矿企业安全监管频次，实行日夜交替监管方式，严防违法违规生产。3.非煤矿山行业。一是积极开展非煤矿山防汛度汛安全大检查，加强汛期巡查、值班值守等工作。二是加强日常安全监管，特别是长期停产停建矿山的依法监管，加大监管力度，打击以包代管、层层转包行为，督促企业规范生产，排查治理安全隐患。三是创新监管理念，强力推广先进适用技术。四是强化企业安全生产建档工作，继续做好资料信息员管理、档案资料建设工作每个企业必须配备一名信息员，必须聘请一名专家，必须完善15+N档案建设工作。4.危险化学品行业。一是继续开展危险化学品安全综合治理工作；二是聘请政府购买服务专家开展隐患排查。三是加快推进危险化学品安全生产信息化建设。四是开展日常安全执法检。5.工贸八大行业。督促企业落实安全生产责任，大力宣传中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产的重要决策部署，联合高新区等有关单位对园区企业进行安全生产大检查，健全企业工作机制。6.应急救援工作。强化防汛、森林防火专业队、矿山救护队伍的训练，定期做好日常设备维护。加大专业队伍的日常训练，上半年专业队伍会同区152炮营、区人武部人员并联开展了一期集中训练，12月份矿山救护队人员进行集中训练，增强救护的综合救援能力，努力提升专业队伍的组织指挥和抢险和扑火实战能力。

（六）积极开展防灾减灾工作。大力推进防灾减灾体系建设，认真做好灾害防范应对工作，全面提高灾害应急救助能力和防灾减灾工作整体水平，为进一步加强城乡社区综合防灾减灾能力建设，积极组织开展了“防灾减灾日”宣传活动，围绕“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”这一活动主题，区减灾办联合区减灾委成员单位，按照应急管理“四进活动”的要求，进社区和学校开展了防灾减灾知识宣传咨询活动，确保防灾减灾日主题宣传活动取得实效。同时，根据省、市减灾办有关文件精神和工作要求，积极组织开展了“综合减灾示范社区”创建工作。

   （七）强化森林防灭火防范工作。认真贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作重要指示精神，加快推进森林防灭火体制机制改革，持续提升火灾综合防控和应急救援能力。2019年荣获春季森林防火平安县（市、区），荣获闽浙赣毗连地区护林联防工作先进单位。自去年10月份重点森林防火期以来，未发生重大的森林火灾，总体森林防灭火工作还是平稳。一是紧盯责任不放松。各乡镇（街道）严格按照森林防灭火党政领导负责制的要求，采取班子成员分片包干等办法，将防灭火责任落实到村（居），落实到山头地块。二是常抓宣传不放松。充分利用电视字幕、手机短信、微信、报刊、标语等各种宣传手段，加大宣传教育力度，努力营造浓厚的森林防灭火社会氛围。三是严管火源不放松。全面停止炼山审批，严禁烧荒、烧田埂、烧秸秆，严禁一切野外用火。四是突出督查不放松。区森林防灭火指挥部成员单位、各乡镇（街道）要迅速抽调人员，组成督查工作组，采取明察暗访等形式，深入开展森林防灭火各项措施的督促检查。五是严格值守不放松。各乡镇（街道）要严格执行24小时值班和领导带班制度，坚决杜绝擅离职守、带班领导响应迟缓等现象。六是强化处置不放松。专业森林消防队和半专业扑火队，要保持高度戒备，集中待命。一旦发生火情，必须立即启动森林火灾应急预案，果断处置，并及时上报，严禁瞒报、漏报、迟报火灾，贻误扑火时机。

（八）强化值班值守，做好应急处置。严格执行领导带班、关键岗位24小时值班和事故信息报送等制度，确保事故信息及时、准确上报。消防救援大队和森林防火队时刻保持应急状态，加强演练备战，不断提高应急能力和水平，确保一旦发生险情，第一时间启动响应，有力有序有效处置到位。 提前分析研判、统筹谋划部署，着力强化森林防火宣传和各项防控措施落实，高度戒备、严防死守，确保火灾形势平稳。

    二、存在不足

安全生产监管工作虽有条不紊地开展，取得了一定的成效，但也存在一些不足：（一）监管人员要强化业务能力。安全监管工作人员要加强学习，提高业务能力，提高执法能力，提高履行监管工作职责的能力。（二）日常监管要更加深入细致。在日常监管中，监管人员还要更加深入细致，严格督导企业搞好隐患排查治理，按照“五落实”整改到位；要提倡“四心”：细心、专心、耐心、用心。只有这样，才能及时准确发现安全隐患，及时整改到位，确保生产安全。（三）企业员工要加强教育培训。从历年的安全事故来看，企业员工的文化素质低下、安全意识薄弱、岗位操作能力和应急处置能力偏低是极其重要的原因。因此要加大培训力度，提高企业员工的整体素质，促进企业的本质安全。（四）强化应急救援队伍建设。结合工作实际，整合应急资源，依托森林消防救援力量，加强应急救援队伍建设，完善应急救援机制和基础条件，强化人员培训与演练，切实提高事故救援实战能力。

三、2020年工作打算

（一）全面落实安全生产责任体系。一是落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设。二是强化政府安全监管责任。区、乡两级政府要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，实施严格的安全生产监督检查和管理。三是强化行业部门安全生产监管职责。严格实施“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作管理制度，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。

（二）着力强化安全生产基础建设。一是严格安全生产准入条件。强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。二是建立健全隐患排查治理体系。狠抓安全隐患排查治理工作常态化、长效化、制度化、规范化建设，切实做到全员全面排查治理，及时发现并消除隐患。制定隐患排查标准，明确各类企业每项生产工作的具体标准和要求。

（三）深化重点行业领域安全专项整治。一是加大对关闭退出煤矿企业的巡查力度，严防擅自非法违法生产行为。二是做好汛期防滑坡、防垮塌和防泥石流工作，规范非煤矿山开采管理秩序。三是对关闭退出的烟花爆竹企业进行日常监管，防止非法违法生产行为。四是全力抓好危险化学品运输、储存和使用各环节的安全监管，严防泄漏爆炸等事故发生。五是履行综合监管职责，督促指导有关部门开展道路交通、水上交通、建筑施工、消防、校园、电力、旅游、特种设备和地质灾害等重点行领域开展专项整治。

（四）加强安全保障能力建设。一是充分发挥科技支撑作用。积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。二是加强安全人才和监管监察队伍建设。加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和新进人员的安全教育，强化全员安全技能培训，提高劳动者素质和安全生产能力。加快建设专业化的安全监管监察队伍，加强在岗人员业务培训。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

（五）加强应急救援体系建设。一是加强应急救援队伍建设。结合实际，整合应急资源，依托公安消防救援力量，加强辖区应急救援队伍建设。加大安全监管部门应急管理人员的业务培训，不断提高管理人员执法水平和履职能力。二是完善应急救援机制和基础条件。健全安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强应急管理、气象、等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。三是加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。

上饶市广丰区应急管理局

                       2019年12月20日