——2015年元月15日在广丰县第十五届人民代表大会第六次会议上
谭赣明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面迎接高铁时代，主动适应新常态，积极谋求新变化，经济社会保持了“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展势头。预计实现生产总值276亿元（现价），增长10%（可比，下同）；完成财政总收入37.3亿元，增长13%，其中税收收入占财政收入比重达80.1%，较上年提高2个百分点；完成固定资产投资180亿元，增长18.5%；实现社会消费品零售总额40.9亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入25900元，增长12%；农民人均纯收入10999元，增长12%。特别是面对经济社会加速转型的新挑战，我们迎难而上，主动作为，在全面完成各项目标任务的基础上，取得了“十大工作亮点”，即落实了一件头等大事、获得了两个国家荣誉、促进了三个华丽转身、实现了四个重大突破。具体表现为：落实了广丰卷烟厂技改搬迁新厂选址这件全县人民关注的大事；获得了“中国建筑之乡”、“中国书画之乡”两个国家级荣誉；促进了广丰工业园区升级为广丰经济开发区，铜钹山自然保护区升级为国家级自然保护区，广丰县红木产业集群升级为省重点工业产业集群；在宏观总体趋紧、微观复杂多变的情况下，实现了国土收入创历史新高，争取上级资金超10亿元，土地征收过2000亩，争取用地指标过2000亩的四个重大突破。这“十个工作亮点”饱含了广大干群的辛劳和汗水，结出了累累硕果，我们被评为全国中小城市科学发展百强县（第79位）和中小城市最具投资潜力百强县（第20位），在全市年度经济社会巡查中实现逆袭，赢得第二名的好成绩。
回顾过去的一年，“发展蛮快、社会蛮稳、工作蛮累、干部蛮拼、评价蛮高”，经济社会发展主要呈现出“六个新变化”：
一、产业发展迈出了转型升级的新步伐。三次产业结构调整为7.4：58.2：34.4，打好了产业转型升级攻坚战，深化拓展了产业发展空间。
——新型工业化提质加速。实现规模以上工业增加值125亿元，增长12.8%；工业用电量7.4亿度，增长15.6%；新增规模以上企业20家，总数达150家。设立了黑滑石基地院士工作站，企业申报科技创新项目68项，申报知识产权和专利100件，研发高新技术产品5个，有3家企业通过“新三板”挂牌前核准或完成股权挂牌托管。中兴电子信息制造产业园、再生棉纺纱生产基地、太阳能地面光伏电站等28个亿元以上项目落户，引进省外5000万元以上项目资金29.2亿元，增长16.7%。
——农业现代化增效加速。大力引进培育“果茶蔬”产业，成功举办了中国地方特色柑橘（马家柚）研讨会，与福建“金骏眉”品牌正山堂茶业达成了战略合作协议，无公害蔬菜种植面积达7000亩。大力推进产业化，流转土地面积2.8万亩，新增县级以上农业龙头企业31家，农民专业合作社70家，家庭农场22家。大力引导市场化，推进了农产品电子商务新型流通业态，农业搭上“旅游大巴”，建成休闲农业园区40个，休闲农庄92个，农家乐116个。
——现代服务业发展加速。电子商务迅猛发展，电商产业园快速建成并投入运营，入驻电商企业78家，短短两个月实现税收300万元，荣膺了国家电子商务进农村综合项目示范试点县。新兴业态加快提速，启动钻石广场综合体、城南建材大市场建设，新鸟林街被认定为“江西省特色商业街”，洋口入选全省首批商贸重镇。休闲旅游稳步发展，突出铜钹山旅游龙头带动作用，铜钹山旅游生态休闲区获省级现代服务业集聚区、九仙湖获评国家级水利风景区。金融市场保持活跃，年末金融机构存贷款余额分别为150亿元、105亿元，分别增长20%、23.5％，存贷款增速均居全市首位。
二、城乡面貌谱写了统筹发展的新篇章。全县城镇化率达52.05%，提高了一个百分点。城市更加有序、田园更加优美。
——城乡规划统筹衔接。启动城区5个片区重要地段的控制性详规编制，完成了城西、大石乌尖畈两个片区的编制及地下管线、消防两个专项规划编制。积极推动城乡一体，启动了芦洋、下湖等城乡一体化发展示范带工程，开展了“万名农村建筑工匠培训”。强力推进“控违拆违”工作，拆除违法建设4697户，面积27.61万平方米，拆除空心房5.24万平方米。
——城市发展扩容提质。强力推进重点项目建设，铜钹山大道、月兔大道、迎宾大道建成通车，完成了水南大桥改造，城市发展空间进一步拓展；吴俊发艺术馆、幼教中心等功能性项目建成投入使用，城市功能进一步提升。成立了城市管理委员会，深入开展“全城动手、整洁市容”创建活动，推动了城市管理朝着“网格化、智能化、标准化”方向发展，城市环境面貌在短短的三个月时间内有了显著变化。
——美丽乡村亮点纷呈。农村清洁工程投入专项资金1660万元，建成了垃圾收储和清运网络，被定为全省全面推进垃圾处理重点县。145个新农村点建设累计投入资金过1.12亿元，新增道路硬化141.3公里，完成改水改厕1.4万户。深入开展丰溪河保洁行动，取缔石灰窑8家，关停塑料粒子厂、铸造厂等污染企业6家，完成了造林绿化面积2.2万亩。铜钹山、横山等地330多平方公里范围纳入五河源头保护区，在铜钹山建成全市首个负氧离子自动监测站，获得了国家珍贵树种培育示范县称号。
三、基础设施彰显了日益完善的新格局。在项目建设的“百日会战”中，打了一场轰轰烈烈的项目建设“攻坚战”，尽显了广大干群的生机和活力。
——交通设施进一步完善。对接高铁的上广快速通道广丰段全面完成路基工程。对接三清山机场的上广一级公路完成了改造设计和收费站片区的改造提升试点。对接出省通道的二上线拓宽改造工程（五都至桐畈段）竣工通车，320国道改线工程完成了实施范围内的清表工作。县乡通道实现便捷化，屏风山环山公路建成通车，提升通乡公路92公里、改造危旧桥梁10座。
——工业平台进一步巩固。完成经开区调园扩区工作，规划面积达25平方公里。80万伏特高压输电线工程（广丰段）、11万伏马家山变电站验收投运，日处理污水5千吨的工业污水处理厂项目加快推进。总投资16.4亿元的芦林纸业完成主厂房主体工程，总投资10亿元的陶瓷基础材料深加工项目建成试产，工业固投突破百亿大关，新增了九华实业、上铜电力、梅乐光伏等投产项目22个。
——农田水利进一步夯实。完成了小农水重点县建设项目及农业综合开发土地治理，新增有效灌溉面积2000亩。按期完成了俞宅水闸、七星水库、军潭水库除险加固工程，桐畈、洋口乡镇防洪工程基本建成，28座省级一般小Ⅱ型水库除险加固工程加紧实施。投资4785万元新建了农村安全饮水工程11处，解决了9.57万人饮水不安全问题。
四、改革创新激发了源源不断的新活力。以自我革新的勇气和胸怀，实施了一系列有力有效的改革，各部门单位推进工作更有想法、更有章法、更有办法。
——深化行政审批制度改革。县级行政审批项目由408项精简至83项，精简率达80%，审批事项办结时限由28.8天缩减为6.5天，平均提速77%。既提升了发展效率，又减少了权力寻租。推进了“一窗式受理、一网式办理、一站式办结”，成功入选“全省首届最佳优化民营经济发展县”。新增个体工商户2261户，新增个私民营企业1093户。
——加快财税金融体制改革。完善了部门预算改革。扎实开展了“营改增”试点，“营改增”纳税人383户，入库税收2.15亿元。加强政银企合作，通过“财园信贷通”为56家企业办理2.2亿元的贷款，放贷企业数和贷款额均居全市首位。大力推进“财政惠农信贷通”工作，对符合条件的41家农企授信4860万元。
——统筹推进其它各项改革。完成了铜钹山、黄尖山两个国有林场改革工作，顺利推进农村土地承包经营权确权颁证工作。进一步完善了乡镇公共资源交易平台，规范了农村“三资”管理。完成了政府机构改革，从严控制编制，清理各类“吃空饷”人员269人。
五、民生福祉展示了稳步提升的新境界。以更高标准、更多财力、更大力度持续提升民生福祉，努力让人民群众过上更加舒心、安心、放心的生活。
——民生民计持续改善。新增城镇就业7860人，新增转移农村劳动力37800人。城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保，并提高了补助标准。为1.3万名80周岁以上高龄老人，发放高龄补贴1071.7万元。城镇居民基本医疗保险参保人数达16.5万人，新型农村合作医疗保险参合人数达66.9万人。开工建设了1000套公租房，完成了1050户农村危旧房改造，拥有1068户的“梦想家园”保障性项目扎实推进。
——社会事业全面进步。完成了104个教学点校园标准化建设，投资1.6亿元的县幼教中心如期竣工。县人民医院外科大楼开工建设，下溪、大南等乡镇卫生院改造搬迁工程顺利推进。落实了“单独两孩”政策，获得全国计划生育优质服务先进单位。建成了省内规模最大的县级艺术馆吴俊发艺术馆，电影下乡常态化、公益放映3056场次，广丰本土电视剧《油菜花香》获得中国农村电视金牛奖三个奖项。基本完成了第九届村居两委换届选举，为农村发展注入了新鲜血液。
——社会环境稳定和谐。探索实践“网格化管理”模式，制定出台了创新社会治理“1+X”系列文件，“三堵五闹”明显减少，一批信访积案得到有效化解。完成了49家烟花爆竹生产企业三级标准化创建，煤矿“六大系统”建设稳步推进，安全生产形势持续稳定。开展严打整治“利剑”等专项行动，社会治安状况明显好转，公众安全感、满意度得到提升。
此外，监察、审计、广播电视、民族宗教、外事侨务、科技、防震减灾、“双拥”、民兵预备役和国防动员、对台、物价、统计、粮食、供销、保险、邮政、通信、石油、档案、地方志、应急、人防、消防、气象及新闻出版等工作取得新成效，老龄、妇女、儿童、残联、慈善、红十字会等各项事业全面进步。
六、政府自身建设树立了规范高效的新形象。坚持按制度办事、按规矩办事、按程序办事。
——制度建设不断完善。完善了科学决策机制，提高了决策的透明度，让权力在阳光下运行。健全了政府性投资项目公开招投标机制，加强了项目设计和变更的监督把关。建立了涉及“人财物”的会签制度、报告制度、通报制度，规范了政府管理制度，把权力关进制度的笼子里。
——行政效率不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议158件，办理政协委员提案159件，回复率、满意率均为100%。邀请人大代表、政协委员、企业代表等对政府单位进行了机关效能测评。大力推进政府信息公开，开通了100多个官方微信平台，畅通了与人民群众的信息交流渠道。
——为民意识不断增进。深入开展群众路线教育实践活动，大力整改“四风”问题，转变文风会风，厉行勤俭节约。坚持从政府自身做起，对民生投入确保供给，不该省的钱一分不省。全年民生支出累计投入30.46亿元，增长23.2%，占公共预算支出的比重达76.8%。大力压缩一般性支出，从紧控制“三公”经费，对非生产性支出严格控制，不该花的钱一分不花，节约行政运行等各项资金5600万元。以广大干部的汗水和真情，换取老百姓的舒适度、满意度。
各位代表！广丰正处于爬坡过坎的特殊阶段，但我们坚持站在老百姓的立场去思考问题，时刻维护老百姓的利益，积极为老百姓谋福利。在群众路线教育实践活动过程中，梳理出来的群众反映强烈的“十个”热点问题，向大会作一报告：一是维修改造了新东街小区电力设施，破解了多年来困扰小区居民的供电问题，城乡变电站工程也正加快推进。二是裕丰大道至广电大楼自来水管道安装工程圆满完工，有效解决了部分企业、群众用水供水“瓶颈”问题。三是新农合住院按床日付费方案全面施行，补偿较原单病种限价方案提高了5至10个百分点。四是化解了1610套公租房建设任务，有效缓解了城乡公租房房源不足问题。五是104辆出租车实现更新换代并规范上路营运，让老百姓的出行更加方便快捷。六是由县级领导牵头成立了15个债务处置专项小组，将处置民间融资矛盾纠纷作为一项常态化工作，依法依规帮助群众妥善处理民间借贷危机。七是完成里弄小巷综合改造4.8公里，老城区人居环境得到改善。八是广丰中学第一届“宏志班”50名学生9月1日正式开始上课，品学兼优的贫困家庭学生不因贫穷而失学。九是拥有500个高清监控点位的天网工程完成招投标即将开工建设，百姓的生活将更加安全。十是裕丰南大道实现单幅通车，疏缓城东交通压力。作为政府，坚持眼睛向下、脚步向下，解决群众生产生活中面临的热点问题，以真心赢得广大群众的点赞。
各位代表！过去的一年，“时间去哪儿了”，时间用在加快发展上、服务群众上、维护稳定上、改善民生上，我们在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。成绩凝聚着人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻县部队、驻县单位和社会各界的参与支持，凝聚着广丰在外乡贤和友好人士的倾情回报，凝聚着百万人民的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向你们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩固然可喜，问题更需重视。在新常态下，过去很多由于经济高速增长被掩盖、消化和吸收的各种风险，现在“水落石出”、逐步显现，给我们带来了新挑战。主要有：带动作用强的大企业、大项目还不多，城市经济新业态才刚刚起步，土地、房地产市场相对低迷，城市管理还比较粗放，环境和政策约束不断加大，社会治理任务十分繁重，政府职能转变有待加强，等等。我们必须勇于正视问题，敢于直面矛盾，善于突破自我，不断开创工作新局面。
2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。现在，我们已经进入了经济发展新常态、全面深化改革新常态、全面推进依法治国新常态、从严治党新常态的发展阶段。改变，已经且正在发生。步入新常态，迎接新挑战，关键要有自信心。我们将审时度势，保持战略上平常心态，以变应变、综合施策，万众一心、奋发有为，适应新常态，实现新作为。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议，省委十三届九次、十次全会和全省经济工作会议，市委三届七次、八次全会暨全市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进“十六字”方针，紧紧围绕在全省、全市率先实现全面建成小康社会的战略目标，坚持解放思想不停步，创新创业再出发，主动适应经济社会发展新常态，狠抓改革攻坚，推进依法治县，坚定不移地推进“七个升级一个保障”，为建设三省交界宜居宜业宜游山水园林城市、上饶中心城区副城和全省重要工业基地打下更加坚实的基础。
2015年全县经济发展主要预期目标是：生产总值增长9%，财政总收入增长12%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长7%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级下达的计划任务。
新的一年，“困难蛮多、潜力蛮大、势头蛮好、信心蛮足、人心蛮齐，梦想也是会实现的”。完成上述目标，要重点做到“八个提升”：
一、加快产业集聚，提升工业竞争水平。
——全力以赴抓龙头企业。广丰卷烟厂是广丰工业的“航空母舰”，支撑着广丰的“经济大厦”，技改扩建是全县的“一号工程”。可以说广丰卷烟厂创建来之不易，保留来之不易，上划来之不易，搬迁来之不易。成立高规格、高标准、高效率的烟厂技改项目协调工作小组，在落实选址的基础上，要尽快启动可研、尽快立项报批、尽快征地拆迁，确保今年年底开工建设，力争三年后企业实现产能30万大箱，税收20亿元，成为江西中烟重要生产基地。
——全力以赴抓产业集聚。立足现有四个门类12个产业，认真梳理产业链发展现状，明确主攻方向和重点，突出抓好延链、补链、壮链。发展黑滑石精深加工产业，引导产业由原矿开采向规模化、集约化发展，打造黑滑石之都；发展光伏发电产业，大力推进430MW地面光伏发电站建设，加快发展相关配套产业链，建成光伏发电强县；突破电子信息产业，力争引进诸如南昌欧菲光一样的企业，实现爆发式增长、裂变式扩张，建成产业升级示范县；发展特色产业、传统产业，支持芦林纸业、裕丰纸业等现有企业做大做强，力争产能达到100万吨。引导组建烟花爆竹集团，打造茂华纺纱再生棉循环经济产业链，推进橱柜红木产业与文化元素相融合，申报“中国木雕之乡”，形成比较优势，打造广丰品牌。
——全力以赴抓企业上市。积极组织企业上市培训活动，做好上市备选企业的筛选划分工作，协调有实力的证券机构和企业进行对接。着力推动芦林纸业、寸金实业、国铝实业等企业在“新三板”挂牌上市，全力扶持澳蓝特橱柜、同欣机械、品一服饰等企业成功转板到创业板或中小板。
——全力以赴抓平台建设。以经开区纳入上饶高铁经济试验区为契机，着力建设成为产业集聚示范区、转型升级示范区、对外开放示范区，实现园区发展“五有三转”，即有产业规划、龙头企业、载体平台、扶持政策、优质服务，转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式，着力推进“三个提升”，即产业集聚提升规模、项目建设提升质量、功能配套提升水平，不断增强园区综合实力和竞争力。力争实现主营业务收入580亿元。
——全力以赴抓服务保障。健全、规范园区管理职能，创新网格化服务机制、搭建企业交流微信平台，形成便捷、优质、高效的企业服务文化。要待企业亲如父母、待客商亲如兄弟、待项目亲如子女，以政府的工作效率，换取企业的发展效益。引导东海食品等企业实施“6S”管理模式，扶持中小企业做大做强，力争培育规模以上工业企业20家。
各位代表！工业是广丰的脊梁，只有挺起脊梁，才有发言权。我们将以现代产业之力筑工业强县之基，让现代产业之花报广丰崛起之春！
二、放大高铁效应，提升城市经济水平。
——打造电子商务中心。充分发挥区位优势、产业优势、人才优势以及物流优势，加快落实“3+X”发展规划，学习义乌、莆田模式，打造电子商务区域中心。以国家电子商务进农村综合项目示范试点县为契机，积极开展电子商务进农村试点，通过“星罗棋布”的农村电子商务服务站，改变农民生产生活方式。农民朋友既能享受好山好水好风光，又能卖山卖水卖空气，还能用上价廉物美好商品。
——建设专业市场中心。更大范围内提升市场的开放度、物流层次，更多地聚集人流、物流、资金流、信息流。进一步优化市场布局，打造广场中心商圈、城北新城商圈、城南市场商圈等“三大板块”，重点推进城南大型建材综合市场、“工厂直营店”大卖场等五大市场建设，力争引进大润发、喜盈门等一流公司开发钻石广场城市综合体，带动人气聚集、土地升值。
——发展区域金融中心。金融是经济发展的血液，要让金融血液流的更畅快。加快启动城北新区金融商务区建设，推进村镇银行总部和农村合作银行建设，支持广信村镇银行“新三板”上市。引进金融机构入驻，力争更多县外金融机构在广丰设立分支。搭建政银企合作平台，巧用财政资金放大支持中小微企业的信贷规模，创新中小企业融资、风险基金、信托投资、金融租赁等特色金融服务。
——培育建筑业总部经济中心。要突出“中国建筑之乡”品牌，通过政府引导、市场推动，帮助建筑企业上资质或组建集团，提升建筑企业综合实力和企业核心竞争力。重点加快建筑企业总部经济园谋划，推动建筑业提档升级，培育成为广丰经济重要板块。
各位代表！高铁拉近空间距离，将带来城市经济“蝶变”。我们将顺应这一潮流，最大限度放大城市经济要素，让生活在这座城市的人“底气”十足！
三、坚持建管并重，提升城乡统筹水平。
——拉大城市框架。突出城市综合立体交通网络建设，全面提升城市的承载力、竞争力和辐射带动力。加快快速通道建设，力争年底基本通车；改造提升上广一级公路，改造提升二上线，拓宽芦洲大道；积极谋划上浦高速，力争列入国家或省“十三五”规划，实现“联江通海”。重点开发城北新城区，以下溪、永丰、芦林为主战场，通过市民中心、新广中、钻石广场综合体、规划展示馆等功能性项目，着力把城北新城建设成为城市主中心。突出建设城南乌尖畈片区，以大石、丰溪为主战场，通过建设汽车、建材、家居、机械等大市场或商业综合体，着力把城南乌尖畈片区建设成为商贸集散中心。突出广丰的光阴文化、创业文化等优势，丰富城市内涵，力求每一个建筑节点彰显文化底蕴、城市个性、历史脉络，洋溢“广丰味道”。
——提升城市品味。全力推进“全城动手、整洁市容”城市创建活动，突出十二项专项整治这个总抓手，做到“12345”，咬定一个目标（一年大变样、两年创品牌），建立两个体系（城乡治理、环境管理“1+X”系列管理制度体系和“全城动手、整洁市容”工作责任体系），坚持三项机制（市民门前三包、部门29个包干责任片区、城管委督查考核），做好四篇文章（夜宵摊点管理、废品回收管理、交通秩序管理、物业小区管理），提升五个水平（提升城市绿化美化水平、提升城市形象广告水平、提升城市工地管理水平、提升城市公园管理水平、提升城市文化塑造水平），努力实现城市管理网格化、智能化、标准化、社会化“四化”要求，让城市更洁、更绿、更靓、更宜居。通过全县人民的努力，打造一座有光阴文化底蕴的美丽县城。
——推进城乡一体。重点突出三个“城乡一体化示范带”建设，即规划引导沿上广公路的芦洋一体化示范带（芦林、霞峰、洋口）、沿311挂线的下湖一体化示范带（下溪、壶峤、湖丰）及沿二上线的大铜一体化示范带（大石、五都、铜钹山），促进产城融合、城乡一体发展。重点加强洋口、五都两个全国重点镇建设，推进毛村、桐畈、排山三个中心镇建设，各乡镇要按照尽力而为和量力而行的原则，找准自身优势，突出集约发展、功能完善和宜居宜业。要以美丽乡村建设为抓手，推进农村垃圾分类和无害化处理，总结洋口、东阳、排山等地空心村整治经验，积极引导农民向规划点或城镇有序集中，加快农业转移人口市民化。各乡镇要重点打造2-3个中心村。
各位代表！城市是一张名片。我们一定要坚持城市有特色、景观有个性、建筑有文化、管理有章法，让“居住广丰的人舍不得走，返乡回来的人记得住乡愁”，使广丰成为看得见青山、望得见绿水的江南梦幻小城！
四、创建最美景区，提升现代旅游水平。
——加快创建国家4A级景区。要以旅游大项目的落地，升级旅游产品，推动铜钹山旅游大发展。加快游客服务中心、标识标牌以及游步道、停车场等基础设施项目建设，以申请加入万里茶道、徐霞客游线标志地认证、寻找中国好水三大活动为抓手，全力创建国家4A级景区。力争通过两年左右时间的努力，使铜钹山景区全面赶超灵山。
——全力打造三个一流景点。以白花岩广福寺景点为基础，推进白花岩古村落项目落地建设，联动九仙山景区同步开发。突出旅游差异化和唯一性特质，结合禅宗文化和红木文化，打造现代化的禅宗文化旅游胜地。对千工岭实施整体性的综合开发，以绿色生态理念，吸引旅客“吃生态饭、住生态屋、看生态景”，打造独具魅力的田园风光旅游示范地。依托景区内丰富的珍稀植物群资源，开发运用红豆杉特殊的抗癌药效，凸显其“养生”价值，打造中国抗癌第一村。
——迅速形成一批特色景点。重点推进嵩峰六石岩景区、桐畈龙华山景区保护性开发，强化东阳“龙溪祝氏宗祠”等古建筑群修复与开发，引导博山寺、灵鹫寺等发展禅宗文化旅游。利用高铁机遇，加大旅游宣传力度，实施智慧旅游发展计划，力争把广丰旅游品牌纳入重点旅游线路。
各位代表！铜钹山是大自然赐予广丰人民最大的美景。我们将把铜钹山最漂亮的一面呈现在世人面前，让旅客观光休闲不想走、沉醉其中不愿回！
五、突出地方特色，提升精致农业水平。
——大力实施“农业主导产业果茶蔬”工程。发展以马家柚、天桂梨为主的果业，突出标准化示范园区建设；发展以铜钹山高山有机茶为主的茶业，突出与正山堂“金骏眉”品牌合作；发展以有机蔬菜为主的蔬菜业，突出引进先进技术。发展大南马家柚、吴村天桂梨、枧底吊瓜、沙田杨梅、嵩峰芋头、东阳蓝莓、少阳中药材等特色种植，引导丰溪三旺鹿业、泉波黑珍猪、霞峰肉牛等特色养殖，推进壶峤夏布、横山糖糕等特色农产品开发，促进农业生态与健康发展。引进和培育农业龙头企业，加快向精深加工方向转变，全面提升农业综合效益及综合竞争力。力争新增县级以上农业龙头企业30家、农民专业合作社80家、家庭农场30家。
——大力实施“农业产业园景区化”工程。要让农村闲置土地、绿色农产品“触电碰网”，通过网络订制，发展CSA农场、市民农园，让城市居民吃上自己生产的放心农产品。利用芦林西坛万亩果园、洋口枧底万亩马家柚示范园、铜钹山高山生态有机茶园、吴村塘边天桂梨、丰溪三都有机蔬菜等生产基地，开发农业的休闲旅游功能，形成集生产、消费、游乐、休闲、观光于一体的示范园区。力争通过2—3年努力，打造1—2个3A级以上休闲观光现代农业示范基地。
——大力实施“农产品品牌化”工程。打造广丰特色农业品牌。大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的认证、认定，力争新增“三品”认证6个，新增面积1.3万亩。积极引导农产品网络宣传、网络销售，支持企业举办产品品尝会、推介会，提高“果茶蔬”名优特农产品的知名度。大力扶持齐力实业、茗果科技、盛丰元高山茶、“柚色天香”等龙头企业，努力培育品牌产品，增强产品竞争力。
各位代表！现代农业更注重“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”。我们将围绕“种得好、卖得出、有效益”，让农业成为有奔头的产业，让广大农民都过上幸福美满的好日子！
六、强化竞争意识，提升项目支撑水平。
——更大力度跑项目。做到三个对接：一要对接中央七大工程包，重点围绕生态保护、健康养老、清洁能源等七个方面下功夫；二要对接省里八大类重大工程，重点围绕交通能源、产业升级、信息电网等八个方面下功夫；三要对接“十三五”规划编制，主动融入国家和省市战略，吃透政策精神，有针对性的策划、包装、申报项目，力争更多项目挤入国家和省里的计划“盘子”。越是经济下行，越要向上争项目。继续发扬锲而不舍、坚忍不拔、咬定青山不放松、不达目的不罢休的精神，巧妙运用各类资源，走出去、争过来，力争实现争资增长10%以上。突出抓住资金支持力度大、土地指标倾斜多的项目，集合优势力量，做成大项目、好项目。
——更广思路引项目。做到“两转变一并重”：一是优惠政策向优化环境转变。要逐渐改变过去依靠优惠政策搏投资的意识和方式，逐渐向更多依靠环境吸引投资转变。同时，积极探索利用社会资本建立产业发展引导基金。二是全面出击向精准招商转变。突出招大、招强、招新，争取在“世界500强、国内100强、行业20强，大型央企和上市企业”的引进上取得重大突破。三是内培外引并举并重。深入实施“广商回归工程”，着力把“广丰人经济”转化为广丰经济，给予同等政策待遇，促进在外广丰人“回乡创业”。积极帮扶有潜力、有冲劲的中小企业做大做强，追加后续投资。
——更高强度建项目。做到三个强化：一是强化领导力度。继续实行重点项目“四个一”推进机制，明确时间表、路线图。二是强化资金保障。加强财源建设，着力培育电子商务、光伏发电等新的财税增长点；节约项目资金，要从设计上把关，从预算上审核，从变更上严管。三是强化土地保障。争取上级核减基本农田保护面积，积极争取用地指标；实行园区工业项目用地储备制度，确保项目用地需求。坚持集约节约用地，强化闲置土地管理，建立完善园区企业用地退出机制，提升土地利用水平。
各位代表！大项目大发展，大投入大发展。我们将以投资扩总量、优结构、创优势、增后劲，让大投入提振发展信心，让大投入助推广丰腾飞！
七、立足先行先试，提升改革创新水平。
——要让市场更活。抓好“三单一网”改革，建起“权力清单、负面清单、责任清单”，实行网上项目“并联”审批，让政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，让市场主体“法无禁止即可为”。加快推进政府购买服务改革，划定政府与市场边界，找准市场功能和政府行为的结合点，该管的要坚决管好、管住、管到位，切实增强政府公信力和执行力。深化财税金融体制改革，将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业等领域。
——要让创新更实。全面落实扶持民营经济发展的政策措施，创新政府服务方式，加大对民营经济的指导协调和支持服务力度。加大科技创新力度，鼓励引导寸金实业、同欣机械、合信康宁等企业设立产业技术研究院所，加快排山、少阳、横山、枧底等地面光伏发电项目建设，打造地面光伏发电强县。强化人才队伍建设，积极引进和培育艺术、科技、教育等领域高级人才，力争设立马家柚院士工作站。力争全年新增1家省级民营科技企业和1家省级高新技术企业，全县专利申请量突破100项。
——要让政策更宽。全面落实中央加大对小微企业的扶持政策，对符合条件的小微企业免征政府性基金。推行房地产税费一体化征管，建立税费信息大数据库，堵住财税漏洞，促进社会公平正义。鼓励社会资本进入教育、卫生、养老等社会事业领域，推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式，进一步释放民间投资潜力。完成农村土地承包经营权登记颁证工作并通过检查验收，推进土地流转规范化，探索土地入股、土地托管等多种流转形式，尊重和鼓励农民的首创精神。
各位代表！生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于和善于改革创新者。我们将拿出敢为天下先的勇气，锐意改革、激励创新，唯改革者进，唯创新者进，唯改革创新者胜！
八、增进民生福祉，提升民生保障水平。
——完善七大体系。加快优质教育体系建设。以办好人民满意教育为宗旨，优化城区中小学布局，全面改善农村义务教育学校办学条件，推进乡镇中心幼儿园建设。加强教师队伍建设，培育优质生源，探索建立教育发展基金。加快就业服务体系建设。加大就业创业扶持力度，新增城镇就业4200人，新增小额担保贷款1.3亿元。加快社会保障体系建设。建立与社会保险、救助、福利相衔接的新型社会保障体系，完善低收入群众生活保障、五保户供养、特困户和流浪乞讨人员救助保障体系。加快医药卫生体系建设。严格规范医疗机构执业行为，强化对各类医保费用审核和管理，做好重大疾病防控；坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加快住房保障体系建设。加快保障性住房安居工程建设，新开工建设公租房1000套，续建1500套。加快体育文化体系建设。广泛开展群众性体育健身活动，进一步丰富大众体育健身场所；推进文化精品创作，完成直播卫星“户户通”工程，推动广播电视全覆盖。加快养老服务体系建设。吸收社会民间资金进入养老服务领域，加快发展以老年人、残疾人、孤儿为主的“补缺型”福利事业，兼顾发展面向社会公众的“普惠型”福利事业。
——坚守三条底线。坚守安全底线。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系，加大食品药品安全监管，着重加强烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域、高危行业的安全监管，不断提高应对各种突发事件的处置能力。坚守稳定底线。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安广丰。积极稳妥化解民间借贷纠纷，帮助厘清债权债务，充分发挥债权人委员会的作用，进行分类引导，通过依法依规处理，保护合法企业、打击恶意欠债人，最大程度帮助挽回群众损失。坚持用群众工作统揽信访工作。坚守生态底线。融入全省生态文明先行示范区建设，坚决不引进化工企业，坚决不引进高污染企业，要让广丰天更蓝，水更清，让“APEC蓝”永驻广丰，让美丽与发展同行。
——回应十个热点。任何事情，从现在做都不晚。我们将对反映强烈、亟待解决的热点问题，按“尽力而为、量力而行”的原则，逐步加以解决。（1）实施军潭水库引水工程，从源头上保障群众喝上干净水、放心水、健康水；（2）实施大石-五都段拓宽改造，缓解南部10个乡镇交通拥堵；（3）全面推广“智慧教育”建设，让广丰的孩子接受更好的现代化教育；（4）提升“天网”、巡防等防控体系水平，提高公众安全感；（5）开工建设新广中，重塑广中教育品牌；（6）建设全省一流的县级便民服务办事大厅，打通服务基层的“最后一公里”；（7）开展物业小区示范工程，打造3个环境优美、管理规范的示范小区；（8）加快县级公立医院改革，进一步解决群众“看病难、看病贵”问题；（9）建立60个农村电子商务服务站，让工业品下乡、农产品进城；（10）启动“添绿工程”，实施钻石广场绿地公园和西溪河绿化等项目，提高城市宜居指数。
各位代表！民生大于天。我们坚持民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障，让全县人民共享发展成果、共度美好生活，让全县人民更加幸福、更感自豪、更有尊严！
加强政府自身建设
新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。要自觉接受法律和制度的约束，以政府的依法行政取信于民。要保持踏石留印、抓铁有痕工作干劲，以政府的高效有为获得群众的由衷赞叹。要为人民的利益兢兢业业、尽职尽责，以政府的勤勉务实让百姓的生活更加美好。要做到令行禁止、秉公用权，以政府的清正廉洁赢得全县人民的真心拥护。
——建设法治政府。以政府的“法治指数”提升广丰的“公平指数”。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。政府作为法律的执行者，必须忠实于法律。政府部门和广大干部要习惯于在约束下工作、在监督下做事，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线。坚持依法行政，依规决策，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。运用好法律顾问制度，聘请法律“先生”，把好法治“闸门”，确保作决策、抓工作都于法有据。
——建设务实政府。以政府的“效率指数”提升广丰的“发展指数”。一切失败都源于执行力太差。政府既要有谦逊的服务态度，更要有军人般的执行力。一分部署，九分落实。一流的计划，更要有一流的执行，少说多做，立说立行。要学习华为“狼性文化”，锻造政府团队一流的执行力。以“钉钉子”的精神，坚持把每一件事做好，雷厉风行、掷地有声，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满。
——建设勤政政府。以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。只有勤政的政府，才是有为的政府。把群众满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，牢记“为官一任、造福一方”的责任担当。每一项工作“你决心做，一定会有办法；你犹豫想，一定会有借口”，用心工作、专心思考、尽心办事、倾心服务。要做到“人人有激情，时时在状态”，切实办好人大代表建议和政协委员提案，真正把各项工作做到群众的心坎上。
——建设廉洁政府。以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。牢记从政准则，守住廉洁底线，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。倡导艰苦创业，厉行勤俭节约，严控行政支出，降低行政成本，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上。用政府的“紧日子”，换取老百姓的“好日子”。政府工作没有什么秘密可言。要全面公开政府部门预算，全方位公开政府信息，晒出政府家底，让大家清楚“钱去哪儿了”，欢迎社会舆论监督政府工作。
各位代表！既然选择了远方，便只顾风雨兼程。我们将恪敬职守、勤政为民，使政府成为人民雨中的大伞、路上的驿站、心里的靠山。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，为在全省、全市率先实现全面建成小康社会而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词及缩略语注释
1、新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。新三板现已是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。
2、五河源头保护区：省政府在赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流和鄱阳湖及东江源头设立的保护区，有相应的政策扶持和资金项目配套。
3、农村集体“三资”：是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。
4、财园信贷通：江西省首创融资模式，指政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得流动资金贷款的融资模式。
5、财政惠农信贷通：江西省创新金融支持、引导金融资本进入农业领域的信贷品，省、设区市、县三级财政按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金，支持的对象是特定的新型农业经营主体。
6、“6S”管理模式：具有以整理、整顿、清扫、安全、清洁、素养为核心的管理理论，内容为现场管理规范化、日常工作部署化、物资摆放标识化、厂区管理整洁化、人员素养整齐化、安全管理常态化。
7、CSA农场：英文Community Supported Agriculture的缩写，通常被称为社区支持农业。指生产者和消费者之间建立一种共担风险、共享收益的关系，消费者会预付生产费用与生产者共同承担在来年农业种植过程中可能会出现的风险并支持使用生态可持续的种植方式。
8、三单一网：政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及省市县三级联动的行政审批和便民服务网的简称。
9、PPP模式：英文Public—Private—Partnership字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
10、电子商务进农村：指利用互联网、计算机、多媒体等现代信息技术，为从事涉农领域的生产经营主体提供在网上完成产品或服务的销售、购买和电子支付等业务交易的过程。我县2014年成功入选全国56个、全省7个国家电子商务进农村综合项目示范试点县之一，中央财政将对入选的示范试点县给予相应的政策扶持和项目资金配套。
11、电子商务“3+X”发展规划：“3”即建成“一园一城一基地”，电子商务生态产业园、电商物流城、电子商务总部经济基地；“X”即在每个乡镇设立电子商务服务中心、在每个有条件的村居建立电子商务服务站。
12、APEC蓝：2014年新的网络词汇，形容2014年北京APEC会议期间湛蓝的天空，在本报告中指优良的空气质量。
赣公网安备 36112202000138号
