政府工作报告

——2016年2月25日在上饶市广丰区第十五届人民代表大会第七次会议上

区长   谭赣明

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志一并提出意见。

一、2015年工作回顾和“十二五”时期主要成效

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实省委“十六”字方针和市委“1234”总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。完成生产总值290.1亿元，增长10.9%；财政总收入41.8亿元，增长12.0%；固定资产投资208.5亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额56.5亿元，增长13.5%。

一年来，虽然面临着复杂的宏观经济环境，但我们抢抓机遇，真抓实干，逆势而上，经济社会发展呈现了值得回味的“十个精彩亮点”：“广丰龙头”昂起。总投资达20亿元的江西中烟广丰卷烟厂易地技改项目获准立项，投产后年产卷烟30万大箱，税收超过20亿元，进一步奠定广丰工业强区地位。“广丰新区”设立。广丰撤县设区于去年2月16日获得批复，6月6日挂牌授印，正式结束了千年古邑的历史，开启了广丰区域城市化、现代化的新纪元。“广丰速度”惊人。以最快的速度实现征地3000余亩，报批2166亩；芦洲大道、辉腾路、金圣路以及城南片区路网实现当年开工，当年建成通车。“广丰看点”突出。全省服务业发展提速推进大会和城乡生活垃圾处理专项治理工作现场推进会上，广丰均作为现场观摩点并得到省委、省政府有关领导的高度肯定。铜钹山景区和红木文化创意产业园成功创建国家4A级旅游景区。“广丰后劲”增强。在宏观经济偏紧的情况下，土地收益超10亿元，资金储备达44亿元，为全区绿色崛起提供了强劲资金保障。全区新引进项目458个，合同签约资金139亿元。“广丰城南”惊艳。推进了城南新区总投资达29亿元的33个重点项目，一座现代、高端、全新的城南新区已初具雏形。“广丰电商”出彩。在全省率先推出“电商信贷通”融资平台，并作为县级唯一代表在全省电子商务大会上作典型发言。在淘宝年中大促销活动中，洋口镇莲古村淘宝服务站交易额排名全国第11位。“广丰经验”涌现。国有林场改革经验和万名建筑工匠培训模式在全国推广；规范农民建房管理和生活垃圾处理等经验在全省推广。“广丰成绩”喜人。广丰在全市12个县(市、区)经济社会发展巡查中摘得桂冠，部门工作也取得“八个第1”、“一个第2”、“三个第3”的好成绩。“广丰荣誉”不断。获得了“全国综合实力百强区（第83位）”、“全国投资潜力百强区（第19位）”、“中国最佳生态宜居旅游名县”、“全国十佳生态休闲旅游城市”、“中国书画之乡”等多项国字号荣誉。

回顾过去的一年，广丰变得“更强了、更快了、更美了、更稳了”，主要呈现五个“明显”的发展特点。

（一）坚定不移调结构，转型升级明显加快

新型工业扩量升级。实现规模以上工业增加值148亿元，增长10.9%；新增规模以上工业企业32家，新增数全市第一。三大支柱产业、三大传统产业、三大特色产业、战略性新兴产业分别实现产值287.5亿元、64.0亿元、108.7亿元、99.8亿元。加快推进卷烟厂易地技改项目，集聚了家具制造企业300多家，黑滑石基地镁质瓷、凯强电子、佳家纺织等项目竣工投产，木雕城会展中心竣工并投入使用，同欣机械在“新三板”成功上市。

现代农业提质升级。农业产业化有新进展，新增流转土地面积7.1万亩，新增县级以上农业龙头企业21家，农民专业合作社76家，家庭农场40家。精致农业有新突破，马家柚、天桂梨、有机茶园、有机蔬菜种植面积分别达13.5万亩、3万亩、1.56万亩、7万亩。休闲农业有新变化，做热做强了一批乡村旅游，东阳龙溪乡愁文化园、吴村天桂梨文化节、铜钹山小丰村杀猪宴等特色旅游方兴未艾，新增休闲农庄60个，农家乐80家。

现代服务业增效升级。电商发展进入快车道，注册电商企业460家，新增网店2620家，村级电商服务站112家，实现电子商务交易额42.3亿元，增长135.6%，互联网产业实现税收6200万元。大力发展现代旅游业，接待游客570万人次，旅游综合收入51亿元，分别增长42.5%、15.9%。加快发展金融保险业，机构总数达39家，年税收超亿元，年末金融机构存款余额181.1亿元，贷款余额126.65亿元，分别增长22.4%、18.2%。建筑业产值突破300亿元，企业总数达到180家。全年房地产业销售面积达23万平方米，增长46%；销售金额15.2亿元，增长62%。

（二）全力以赴增后劲，发展基石明显夯实

项目工作成果丰硕。强力推进项目建设，谋划推进总投资284亿元、年度计划投资153亿元的197个重点项目。大力实施产业招商，赴温州、香港、台州等地开展了一系列招商引资活动，引进了固定资产投资亿元以上的项目26个。创新方式争资金，共争取到上级项目无偿资金6.23亿元，财政债券置换资金13.57亿元，银行低息项目贷款14.62亿元，产城融合资金21亿元，为项目建设提供了强劲动力。

基础设施日臻完善。电网布局进一步优化，乌尖畈11万伏变电站基本建成，大南50万伏和五都11万伏变电站加快推进，投入资金9000万元实施农村电网改造，有效缓解南部乡镇低电压问题。城区路网进一步畅通，对接中心城区的上广快速通道广丰段竣工通车；对接沙湖新区的新320国道正加速推进；对接三清山机场的上广公路进一步提升改造。迎宾大道、裕丰南大道、芦洲大道建成通车，完成农村公路硬化175.1公里。水利基础设施进一步夯实，完成了28座一般小II型以上水库除险加固主体工程，推进了枧底、三都防洪工程等重点水利项目建设，加快推进九仙湖引水工程、第三水厂和生活污水处理厂（三期）项目建设。

产业平台持续巩固。坚持“土地集约、产业集群、要素集中”，推进了烟草制品基地、电子信息制造产业基地、芦洋产业园A区平台、壶峤黑滑石基地等四大基地建设，完成工业征地面积1320亩。通过“腾笼换鸟”，“凤凰涅槃”，盘活了12家308亩闲置工业用地。建成运营互联网+创业孵化园，成立全国首个农民大学生创业联盟，积极打造红木文化创意产业园、电子商务生态产业园等创业平台。

（三）齐心协力促统筹，城乡面貌明显改善

城市建设更趋完善。实施了城西新区控规编制工作，完成了户外广告、工程管线、公共交通等专项规划编制。重点加快了医院、水厂、道路、教育、公园、市场等27个城市配套重点项目建设，市民中心主体大楼基本竣工。率全省之先开通城市公共自行车租赁服务，实施了智慧城市之城区无线WIFI全覆盖工程，加快了智慧小区建设。加快推进了“城市之门”、“城市之窗”、“城市之脉”、“城市之心”建设，城市面貌焕然一新。

城市管理力度加大。深入开展了“全城动手、整治市容”城市创建活动，制定了12项专项创建方案、落实了29个责任片区，实施了158个城市创建项目，投入资金达4320万元。全区共拆除违法建设2033处，面积21.2万平方米，实施了裕丰大道、芦林大道、月兔广场等绿地改造，完成了生活污水处理厂二期项目、西溪河污水管网等改造项目。开展了“十大整治”活动，集中整治了时代广场和新天地等小区环境卫生问题，破解了“广丰夜市”摊点管理难题，改造提升了7个城区农贸市场，科学设置了环岛红绿灯，城市更亮、更美、更加有序。

城乡一体扎实推进。推进“五带三镇”，打造了芦洋、下湖、大桐、广玉、广管等五个城乡一体化示范带，突出了一批重点镇、建制镇、小集镇建设，嵩峰乡入选第四届全国文明村镇，排山镇入选“江西省文明乡镇”，铜钹山镇被评为“江西十大休闲小镇”。新农村建设持续推进，165个新农村建设村点共投入资金1.2亿元，拆除危房及“空心房”2.78万平方米，完成改水改厕2.2万户。深入开展“美丽广丰·清洁乡村”，探索了一条农村生活垃圾治理有效途径，农村环境卫生状况明显改善。

（四）凝心聚力促改革，发展活力明显增强

行政改革注重“透明高效”。推进了“三单一网”建设，及时公布权力清单和责任清单，行政权力运行更趋制度化、规范化、阳光化。完善了“两集中、两到位”，把涉及房地产税费收费8个单位10项收费项目，全部由税费一体化窗口征收。推进了新一轮政府机构改革，政府工作机构由28个精简到24个。清理整治行政事业单位“吃空饷”人员221人。稳步推进职务职级并行制度，着力解决公务员职级待遇；有序推进边远乡镇机关事业单位人员岗位津贴工作。

市场改革注重“挖潜激活”。启动了“广丰投融资控股集团”组建工作，大力推行了政府与社会资本合作（PPP）模式。推进了“三证合一”“登记制度改革，设立“一照一码”综合服务窗口，在全市发出首张“一照一码”营业执照。新登记注册各类非公经济市场主体3463户，增长19.32%；注册资本35.50亿元，增长21.37%。农村土地承包确权登记颁证基本完成，总体进度位居全市前列。

社会改革注重“管理创新”。高度重视教育工作，出台了四个教育改革文件，完成了中小学代课教师补偿工作，补偿费用达3600万元。机关事业单位养老保险制度改革有序推进，不动产登记工作平稳实施，县级公立医院综合改革全面启动。户籍制度改革扎实推进，积极推动农业人口举家进城落户。建立健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷调处化解、突发事件应急等机制。

（五）不遗余力惠民生，幸福指数明显提升

生态建设力度加大。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。科学划定我区生态红线、水资源红线、耕地红线“三条红线”。推进铜钹山国家自然保护区“五河源头”保护，实现造林绿化2.1万亩。启动了光伏能源、城市绿化、污水处理厂等总投资94.5亿元、年度计划投资46.3亿元的69个生态项目建设。全区环境质量总体保持良好，空气质量达到优良以上，断面水质优质率98%。

保障水平不断提高。坚持民生导向，民生支出完成35.24亿元，占全区公共财政支出比重达75.1%。养老、工伤、生育和医疗等社会保险覆盖面不断扩大。新增城镇就业9102人，新增转移农村劳动力27620人。积极开展创业培训，培训电子商务和建筑工匠5230人。全面启动精准扶贫工程，共向上争取到各类扶贫和移民资金3522万元，年度脱贫4708人。“财园信贷通”、“惠农信贷通”和“电商信贷通”共办理贷款3.8亿元，新增发放小额担保贷款1.15亿元。开工建设了保障性住房1700套，完成了农村危旧房改造1500户。

社会事业全面进步。优先发展教育事业，总投资2312万元中小学“全面改薄”工程全面完成，开工建设了新广丰中学，启动了区第十一小学、第十二小学和城南幼儿园建设。大力发展科技事业，全区专利申请量171件，增长29.5%；专利授权量达183件，增长325.6%。改善医疗卫生条件，人民医院外科大楼主体工程已完工，区急救中心业务用房已启动。加强文化广电事业，基本实现城区内住宅小区光纤全覆盖，12个乡镇数字电视实现整体平移，“三馆”免费开放共接纳22.6万人次参观。

社会保持和谐稳定。深入开展非法生产、“三堵五闹”、防溺水等专项整治活动，全面推进应急管理体系建设和防灾减灾工作。积极开展矛盾纠纷“百日大化解”活动，扎实化解疑难积案，全年赴京非访人次和批次分别下降85.7%、76.9%。在全国“两会”、“九三”阅兵和十八届五中全会等重大敏感时期，实现了进京“零非访”目标。扎实推进平安建设，开展了“利剑”、“春蕾行动”、“禁毒会战”等一系列专项行动，有效提升公众安全感和人民满意度。

此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、科技、防震减灾、“双拥”、民兵预备役和国防动员、对台、物价、粮食、供销、保险、邮政、通信、石油、档案、地方志、人防、消防、气象及新闻出版等工作取得新成效，老龄、妇女、儿童、社联、残联、慈善、红十字会等各项事业全面进步。

我们在抓好经济社会发展的同时，持续加大了政府自身建设力度。一年来，区政府严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，自觉接受人大工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议158件，办理政协委员提案118件，回复率100%，满意率96.8%。建立了区长办公会资金分配制度，全面清理了工程建设领域有关规范性文件，对政府性投资项目实行了“两严管一监管”，严管项目设计和变更，监管项目招投标。深入开展“三严三实”专题教育，大力整治“中梗阻”问题。政府采购节约资金1.14亿元，“三公经费”较上年压缩435万元。

刚刚过去的一年，是“十二五”收官之年。经过全区上下的共同努力，“十二五”期间广丰经济社会发展取得巨大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

——五年来，最显著的变化是综合实力日益增强。与“十一五”期末相比，全区生产总值由151亿元增加到290亿元，年均增长11.5%；财政总收入由18.5亿元增加到41.8亿元，年均增长17.7%；规模以上工业增加值由50.1亿元增加到148亿元，年均增长24.2%；社会消费品零售总额由24.7亿元增加到56.5亿元，年均增长17.9%；固定资产投资由95.5亿元增加到208.5亿元，年均增长16.9%。综合实力连续18年稳居全市第一、全省第一方阵。

——五年来，最关键的变化是产业结构提档升级。“十二五”期间，全区三次产业结构由“十一五”时期10.7:53:36.3调整为5.6:57.2:37.2。落实了广丰卷烟厂技改搬迁这件全区人民关注的大事；工业园区升级为经济开发区；黑滑石产业基地被批准为省级产业基地，红木产业集群列为省重点工业产业集群。经开区主营业务收入达560亿元，开发面积扩展到10.5平方公里。品牌农业发展迅猛，“果茶蔬”种植面积突破23万亩。新增农业龙头企业72家，农业专业合作社423家，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证90个。第三产业异军突起，全区涌现建筑、红木、电商、铁甲四大军团，服务业完成增加值106.1亿元，较“十一五”期末实现翻番。

——五年来，最突出的变化是基础设施全面夯实。以道路为骨架、以大桥为连接的基础设施建设全面拉开。完成了铜钹山大道、裕丰南大道、月兔大道、迎宾大道等城市道路建设。完成了农村公路建设和改造471公里，全面完成一批县乡通道、撤渡建桥和危旧桥梁改造工程。80万伏特高压输电线工程（广丰段）、11万伏马家山变电站验收投运。完成了小农水重点县建设项目及农业综合开发土地治理、饶丰灌区节水改造，实施了河北防洪堤、俞宅水闸、关里水库、七星水库、军潭水库等除险加固工程。

——五年来，最直观的变化是城乡面貌焕然一新。城区规划面积达188平方公里，建成区面积由2010年的21平方公里扩展至26.7平方公里，城区人口由21.5万增加到26万，城镇化率由49%提高到53.5%。吴俊发艺术馆、幼教中心、妇幼保健院、中医院等一批城市功能项目建成投入使用，华西汽贸城、二手车交易市场、王洋大市场等一批专业市场投入使用，“一河两岸”综合改造项目、屏风山公园、竹航山公园等一批城市休闲场地相继建设。洋口、五都入围全国小城镇建设重点镇和全省首批百强中心镇，五年内建设新农村749个，镇村面貌明显改善。

——五年来，最可喜的变化是改革开放取得突破。切实推进政府职能转变，大力推进行政审批制度改革，行政审批项目精简率80%，办理平均时限缩减77%以上。积极推进七大系统非公企业改制，完成了鹤山垦殖场、五峰山垦殖场的改制。深入实施医药卫生体制改革，全面实行基本药物制度。招商引资成效明显，“十二五”期间实际利用内资153.3亿元、外资3.8亿美元，分别是“十一五”的2.3倍和1.74倍。对外贸易取得长足进步，累计完成出口总额7.89亿美元，比“十一五”净增6.28亿美元。

——五年来，最欣慰的变化是生态优势持续巩固。铜钹山获批国家级自然保护区。铜钹山、横山等地294.9多平方公里纳入五河源头保护区。“十二五”期间完成造林绿化面积13.5万亩。国家级、省级生态乡镇（街道）3个，省级、市级生态村29个；森林覆盖率达61%以上。加强环境保护，共对372个项目进行了环评审批，对126个项目进行了“三同时”验收核准，否决了46个污染隐患项目。扎实推进城市污水管网、百强中心镇污水处理、农村垃圾无害化处理等工作，城乡生活垃圾无害化处理率达96%，“十二五”期间完成城市污水管网建设共计40.7公里，城区空气优良率达95.6%。

——五年来，最根本的变化是群众生活水平逐步提高。五年间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长超过10％。城乡居民储蓄存款余额由55.6亿元增加到129.1亿元。城乡居民养老保险实现全覆盖，居民平均期望寿命由70岁提高到75岁。精准扶贫工作深入开展，投入扶贫和移民资金1.07亿元，2.31万贫困人口实现了脱贫。

各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人鼓舞，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导、科学决策的结果；是区人大及其常委会、区政协鼎力支持、有效监督的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果；是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、武警官兵、政法干警、退休老干部，向在我区创业的投资者和建设者，向所有关心支持广丰建设和发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩固然可喜，问题更需重视。当前，我区经济社会发展中还存在不少问题：实体经济困难，企业盈利能力下降；产业层次不高，创新能力不强；产业集群发展偏弱，转型升级的任务艰巨；资源要素约束趋紧，环境容量面临压力；招商引资的大项目不多；社会治理能力亟待提升；安全生产形势非常严峻。全区上下必须高度重视这些问题，采取切实有效措施加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标和战略任务

各位代表，“十三五”时期，广丰和全国一样，仍然处于大有作为的重要战略机遇期，我们要进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，谋求广丰发展新跨越，实现广丰发展新境界！

区委十二届十一次全会提出了《中共上饶市广丰区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府按照《建议》提出的工作重点，制定了《上饶市广丰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

《纲要（草案）》提出了今后五年全区经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念，紧紧围绕发展升级、小康率先的总目标，以扩量、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，加快建设省际开放合作先行区、上饶产城融合新区和全省绿色崛起强区。

《纲要（草案）》提出了全区“十三五”时期经济社会发展的总体目标，即：“发展升级、小康率先”。其中，“发展升级”体现在“四个升级”，即产业升级、创新升级、开放升级、区域升级；“小康率先”体现在“三个全省率先”，即与2010年相比，地区生产总值和城乡居民收入翻番全省率先；全面建成小康社会实现时间全省率先、实现程度全省率先。这些目标的确定，既考虑了省、市“十三五”经济社会发展主要目标的衔接，又兼顾了区情实际和特色优势，综合分析了广丰经济增长的潜力、发展的惯性、内外发展的环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。

围绕上述目标，着眼科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，《纲要（草案）》对我区国民经济和社会发展作了全面部署，提出了七个方面的战略任务：一是实施转型发展战略，打造产业升级典范；二是实施开放发展战略，打造双向开放前沿；三是实施协调发展战略，打造产城融合新区；四是实施创新发展战略，打造创新创业高地；五是实施绿色发展战略，打造生态文明样板；六是实施共享发展战略，打造苏区振兴标杆；七是坚持党的领导，全面建设法治广丰。制定这些战略任务，主要考虑了三个方面：一是全面贯彻中央精神和省、市部署要求，十八届五中全会提出的“十三五”发展要求，中央经济工作会议提出的“供给侧结构性改革”、“三去一降一补”等部署要求，中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”工作要求，都体现在工作任务中。二是完整体现区委“规划建议”，是区委“七个升级一个保障”发展思路和“六六战略”发展举措的具体化。三是突出工作的连续性、针对性和可操作性，确保提出的战略任务能够顺应发展趋势，引领发展方向。

三、2016年主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。总体看，今年经济下行的压力仍将持续，面临的发展形势更为严峻。我们要进一步坚定发展信心，抢抓新区红利，放大高铁效应，积极培育和壮大发展新动能，不断增强区域综合实力和核心竞争力，谱写“发展升级、小康率先”新篇章。

全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，财政总收入增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长11.4%，城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成上级下达的计划任务。

做好今年的经济工作，要着力增添“八个新动能”：

（一）以转型升级为关键，增添工业集聚新动能

牢固树立工业中心意识，落实“工业倍增”计划，始终坚持工业强区战略，打造全省重要工业基地。

在培育大企业上求突破。大力实施工业“强龙”计划，着力培育一批经济效益好、市场占有率高、技术装备先进的大企业和企业集团，确保新增规上工业企业20家。建立龙头企业“直通车”制度，举全区之力抓好广丰卷烟厂易地技改这个全区“一号工程”，确保主体工程开工建设。

在发展战略新兴产业上求突破。进一步增强战略性新兴产业在经济发展中的支撑作用，建设战略性新兴产业发展基地。加快500亩电子信息制造产业起步区、孵化园和霞峰电子信息产业基地建设，力争引进20家以上电子信息制造企业入驻，建成6家以上电子信息制造企业，将电子信息制造产业打造成广丰经济发展新引擎。

在构建大平台上求突破，以经开区纳入上饶高铁经济试验区为契机，全面承接高铁经济试验区功能，积极争创国家级经开区，力争主营业务收入突破610亿，努力向千亿园区迈进。要加快烟草制品基地、电子信息产业基地、芦洋产业园A区平台、壶峤黑滑石基地四大孵化平台建设，要强化土地要素保障，盘活闲置资产，提高工业用地的收益。

在抢占智能化上求突破。对接“中国制造2025”，深入实施“互联网+”行动计划，积极推动机器换人和广丰工业4.0计划。参照浙江等先进地区做法，制定出台优惠政策，鼓励装备智能化，提高机械装备水平和产品附加值，促进新一代信息技术和制造者融合，打造智能化工厂和数字化车间，推动工业层次向中高端迈进。

（二）以新区红利为核心，增添城市经济新动能

要积极抢抓新区红利，深挖城市经济潜力，使广丰成为与中心城区并驾齐驱的商贸中心，广丰在服务业和文教卫赶超中心城区之日就是广丰崛起之时。

全力打造市场商圈。瞄准国内外商贸流通行业，力争引进一批大型超市、商场、酒店、物流等企业入驻。升级广场中心商圈、城南市场商圈、城北新城商圈等“三大商圈”，重点推进城南国际建材综合市场、工程机械大市场、钻石广场等城市综合体建设。着力促进消费升级，加快发展新业态、新商业模式，积极推进旅游、休闲、信息、住房、教育、文化、体育等领域的商品和服务有效供给。

加快发展旅游产业。坚持把旅游产业作为绿色崛起的先锋产业来抓，全面提升旅游产业在县域经济中的比重，扎实推进旅游服务标准化建设，着力推动铜钹山景区升级为国家5A级景区，着力将红木文化创意产业园打造成全省首家4A级购物景区。要深化“旅游+”发展战略，努力形成“景城呼应、城乡并举”的全域旅游发展新格局，把东阳龙溪乡愁文化园打造成为国家4A级乡村旅游景点，扎实推进婚姻民俗文化村、小丰世外桃源、九仙山景区、千工岭绿色生态示范村等建设。

积极加强金融保险工作。利用广丰金融人才多的优势，谋划推进金融创新商务区（金融小镇）建设，打造绿色环保金融。力争吸引各类银行、信托公司、公募私募、担保公司、小额贷款公司、期货公司、证券公司等金融机构入驻。要创新债务融资工作，强化政策性银行、国债、政府债务置换等方面工作。鼓励各金融机构与互联网金融企业合作，开展P2P、众筹、垂直搜索等融资模式。积极组建广投集团，做大融资平台，提升政府融资能力和偿债能力。

大力培育互联网产业。争创全省电子商务示范基地，深入实施“电子商务进农村”工程，力争村级电商服务站总数达250家。着力推进电商物流城、互联网总部经济产业园和智慧生态科技园建设，积极打造一批有影响力的“淘宝村”、电商企业和平台。抢先发展云计算、大数据、物联网等产业，打造区域大数据中心。

推动建筑业集群发展。策应上饶高铁经济试验区建筑科技产业园建设，启动湖丰建筑产业园配套建设。打造区域建筑业总部经济基地，启动建筑业总部经济大厦建设，着力打造千亿级现代建筑业产业集群。

同时，我们要结合社会事业建设，大力发展证券基金产业、文化创意产业、影视传媒产业、体育休闲产业、健康养老产业，培育新的消费热点，不断提升现代服务业对经济增长的贡献度。

（三）以接二连三为路径，增添现代农业新动能

遵循现代农业发展规律，立足我区资源禀赋，依托农业龙头企业，以“果茶蔬”为重点，全力争创国家现代农业示范区。

以工业理念改造农业。积极落实市农业产业化“十百千万”工程，大力推广“公司+基地+农户“的产业化经营模式，加快推进万亩马家柚基地、万亩果园、现代农业生态体验区建设，力争新增县级以上龙头企业20家、农民专业合作社80家，家庭农场60家。

以品牌效应引领农业。加快农产品“三品一标”建设，全力支持“果茶蔬”三大主导产业进大市场、创大品牌。着力提升果品质量，畅销营销渠道，发展精深加工。推动茶业深度嫁接，强化与正山堂“金骏眉”品牌合作，着力打造5万亩生态有机茶园。积极寻求产业投资联姻，推广有机蔬菜无土栽培技术，进一步扩大种植面积，打造上饶中心城区“菜篮子”和江浙沪市场的绿色食品产业基地。

以互联网思维经营农业。推动农产品“触电碰网”，着力推动农产品电商化经营，拓宽销售渠道，搞活线上线下整合互动营销。充分发挥郊区、景区优势，拓宽农业发展业态，开发农业休闲旅游功能，积极打造集生产、消费、游乐、休闲、观光于一体的示范园区，力争新增示范园区10家，农家乐100家。

（四）以产城融合为引领，增添城乡建设新动能

以“区”的标准建设城市，按照“提升一河两岸，走向高铁时代，融入中心城区”的思路，加快推进以人为核心的新型城镇化。

完善基础设施。全力配合市政府做好上衢金（上饶—衢州—金华）高速公路建设的前期工作。加快推进十条道路（上广快速通道、大湖旅游公路、苏五公路、广信大道、官塘大道、翠屏路、上广公路全线改造提升、城南路网建设、下溪-排山路面改造、白鹤大道延伸段）、五个公园（西溪河湿地公园、城南绿地公园、竹航山公园、中洲公园、人民公园）、三个电力项目（大南50万伏变电站、五都11万伏变电站、农村电网改造）、一个公交枢纽（城南公交）以及丰溪河两岸提升改造工程等基础设施类二十大重点工程。

推动产城融合。坚持规划引领作用，推进“多规合一”，做好《城市绿地系统专项规划》等规划编制工作。拉大城区空间布局，加快下溪、大石撤乡镇设街道步伐。围绕就业、住房、教育、医疗等市民需求，重点谋划建设一批重点项目，加快推进广丰卷烟厂易地技改项目、电子信息产业基地招商项目、丰华彩印技改项目、贵金属产业、汽车零部件生产项目、梦想小镇、马家柚仓储交易中心等产业发展类二十大重点工程。着力推进九仙湖引水入城工程、第三水厂、区人民医院外科大楼、妇产儿童医院、寿星乐园老年公寓、广丰中学搬迁项目、第十一小学、第十二小学、保障性住房项目、精准扶贫项目等民生改善类十大重点工程。统筹部署城市地下综合管廊建设，推进海绵城市建设。深入开展城市创建活动，建设精细优美城市，不断提升城市颜值。推进市政、保洁、亮化、园林等作业市场化改革，逐步实现城市管理的市场化、网格化、智能化和精细化。

扶持房地产业。坚持严控严管，深入推进拆违控违；有序合理供应用地，把握土地出让节奏；加快完善道路、教育、绿地等城市功能配套，打造优美宜居城市环境；认真落实省政府化解房地产库存20条政策，控制“增量”，化解“库存”，促进房地产持续健康发展。

培育特色乡村。积极打造一批“经济繁荣、人口集聚、设施完备”的重点镇，建设一批“生态宜居、特色鲜明、富裕和谐”的秀美乡村，各乡镇重点打造2-3个中心村。加快芦洋、下湖、大桐、广玉、广管城乡一体化示范带建设。持续推进农村清洁工程，大力实施农村危旧房改造，加大“空心村”整治力度，着力规范农民建房管理，积极引导农民连片建房，推进土地节约集约利用。

（五）以合作共赢为目标，增添开放合作新动能

强化“掉头向东”的战略取向，促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放，打造省际开放合作的示范区和桥头堡。

主动融入上级战略。对接融入“一带一路”、长江经济带战略，积极推动与长三角和海西经济区建立全方位的战略合作关系，全面参与苏区振兴、赣东北扩大开放合作战略，深度融入信江河谷城镇群、高铁经济试验区建设。探索产业整体转移，共建产业园区，推行园区发展新模式，释放“飞地经济”活力。深化休闲旅游、科技创新、文化教育、医疗卫生、生态环境等方面的对接合作。

更加突出招商引资。坚持产业招商、精准招商、以商招商，不断延链、补链、壮链，实现产业集聚集群发展。实施“招大引强”工程，锁定长三角、珠三角、海西等重点区域，瞄准国内500强、跨国公司、行业龙头企业、国有企业等重点对象，全力吸引产业带动强、财税贡献大、科技含量高、资源消耗少的好项目、大项目，力争引进五千万以上项目30个，亿元以上项目20个。大力实施“广商回归”工程，推动更多在外创业成功人士返乡创业，把“广丰人经济”转化为“广丰区域经济”。

全面强化跑项争资。大力支持和鼓励职能部门跑项目、争资金，用好、用活、用足国家和省市的发展政策，做到政策项目化、项目具体化，把政策转化为具体的项目、资金和产业。建立重大项目储备库和重点项目有序接替的动态管理机制，形成谋划一批、包装一批、争取一批、建设一批的工作格局，力争实现争资较上年增长10%以上。

（六）以革旧鼎新为抓手，增添创新创业新动能

“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。弘扬广丰人创业精神，以改革和创新的思维破解发展瓶颈，激发市场创造活力和内在动力。

推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，建设网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，提高行政效率，方便企业和群众办事。深化投融资改革，组建“广投集团”，降低融资成本，增强融资能力。深化财税体制改革，加强政府购买服务项目支出管理，有序推进国税、地税服务深度融合，建设国地税联合办税大厅。深化户籍制度改革，全面放开城区和建制镇（乡）落实限制，有序推进农业转移人口市民化。深化公立医院改革，破除“以药补医”机制。

全力扶持大众创业。不断壮大“创客”队伍，做强农民大学生创业联盟，鼓励和支持高技能和高层次人才、农民工、大学生“返乡创业”。推广新型创业孵化模式，大力发展“创客中心”、“创新工场”、“创意基地”等众创空间建设，实现创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合。全面推动万名电商人才、万名建筑工匠、千名工艺美术师、千名挖掘机操作能手“双万双千”培训计划，夯实特色优势产业的人才基础。

大力实施创新工程。支持高成长性中小企业进行股份制改造和上市，全年争取3家以上企业上市。积极推进电子信息、马家柚、黑滑石、红木家具等研发中心和产品检测中心建设。注重培育自主品牌，加大驰名、著名商标的申报和宣传保护力度。加强与上饶市博士联谊会等科技机构的战略合作，畅通产学研用渠道，构建市场导向的产学研用协同创新体系。

（七）以绿色崛起为基石，增添生态建设新动能

“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”。要积极争创全省生态文明先行范区、国家重点生态功能区和国家循环经济示范区，促进经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰。

构建绿色产业体系。真正把生态优势转化为竞争优势，把生态资本转化为发展资本，不断放大“生态红利”和“绿色福利”。大力发展循环经济，提高“高碳”产业准入门槛，严控高耗能、高污染、高排放行业发展，坚决不引进化工厂等污染行业。加大技术创新，加大对黑滑石等主要矿产资源清洁生产技术的研发力度。大力发展无公害农产品、绿色产品和地理标志产品，推广吴村华菲利品“私人订制”养殖场农业产业模式，构建绿色生态农业体系。

注重生态建设和保护。全面建立“河长制”，加强七星水库、军潭水库、关里水库等信江源头水源地保护，打造五河源头（信江源）生态保护区。实施造林绿化工程，全年完成造林绿化面积1.9万亩。继续推进环境保护大检查和清理违法违规建设项目。建立健全生态文明考核制度，不断完善资源有偿使用制度。

推进生态环境治理。全面推进“净水”、“净空”、“净土”行动，加强农村生态环境保护，合理划定畜禽养殖限养区域。开展垃圾分类，加快城乡生活垃圾无害化处理。加强环保设施建设，加大污水管网、污水处理厂的建设力度。深入开展丰溪河环保行活动，确保丰溪河水质。大气环境质量稳定达到国家二级标准。

（八）以共建共享为导向，增添民生保障新动能

从群众最期盼、最关注的事情做起，下大力气解决群众关心的热点、难点问题，让群众分享到更多改革发展成果。

完善保障惠民生。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续理念，全力提升民生福祉。完善就业创业服务体系，提高就业服务的专业化、信息化水平。完善覆盖城乡的社会保障体系，做好机关事业单位养老保险工作，做好低收入群众生活保障、五保户、特困户和流浪乞讨人员救助保障工作。完善医疗卫生体系建设，重点推进城乡居民医疗保险统筹和付费方式改革。完善养老服务体系建设，抓好社区居家养老服务中心和社会福利院工程项目建设，积极推进老年公寓建设。要把精准扶贫作为“民生第一工程”，全力做好产业扶贫、教育扶贫和医疗扶贫等八大扶贫工程，确保今年实现脱贫1万余人，力争较全省、全市提前一年即2017年完成扶贫攻坚任务。

繁荣事业赢民心。着力加快文教卫等各项事业发展，努力追赶中心城区水平，满足群众对高品质生活的需求。新建第十一、十二小学和城南幼儿园，彻底解决“大班额”的问题；加快推进新广丰中学建设，打造广丰教育品牌。推进急救中心、妇女儿童医院等项目建设，着力提升医疗技术水平。稳步推进社区文化活动室、行政村农民健身工程、地面无线数字覆盖工程等文化基础设施项目。广泛开展面向基层的公益性群众文化活动，积极开展“全民读书”行动。认真执行全面放开两孩政策，促进人口长期均衡发展。

维护稳定保民安。扎实推进平安广丰建设，严厉打击各类违法犯罪活动；织密“五张网”，构建全社会立体化大防控格局。以法治思维推进社会管理，着力解决“信访不信法”、“逢事必闹”问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强食品安全管理，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。大力实施安全发展战略，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、属地管理”的安全监管责任，压实企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地责任，加大人防、物防、技防投入力度，坚决杜绝重特大事故发生。

各位代表！抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，全面完成今年各项任务，必须切实加强政府自身建设。要坚持依法行政。全力打造法治政府，始终把依法行政作为政府工作的基本准则，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，依法行使职权，依规履行职责。主动接受人大工作监督和政协民主监督，高度重视群众监督、舆论监督和审计监督，不断提高依法行政水平。要坚持实干施政。注重以人为本，为民务实。始终牢记“有困难是用心不够，有问题是能力不足，有冲突是沟通不好，有报怨是观念不对”，始终做到“把心思放在抓事业上、把精力投在抓工作上、把本事用在抓发展上、把能力和水平体现在抓落实上”，全心全意为企业服务、为基层服务、为群众服务。要坚持廉洁从政。深入践行“三严三实”，持续加大“四风”整治，不断加强制度防腐，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，切实营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表，风正劲足、自当扬帆破浪；跨越发展，更需扬鞭奋蹄。立足新城区，把握新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，以等不起的紧迫感、慢不起的危机感和坐不住的责任感，进一步坚定信心、开拓创新、真抓实干，为广丰实现“发展升级、小康率先”而努力奋斗！