政府工作报告

——2018年2月4日在上饶市广丰区第十六届人民代表大会第三次会议上

                                   上饶市广丰区人民政府区长  郑华森

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，是党的十九大胜利召开之年，也是全面贯彻落实市第四次党代会、区第十三次党代会精神的第一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“打造新城区、决战新工业、实现新跨越”的目标，坚持以新发展理念为引领，万众一心、开拓进取、攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好完成了全年目标任务。实现生产总值376.69亿元，增长9.6%；财政总收入46.64亿元，增长7.1%；税收收入37.11亿元，增长14.7%,占财政收入比重80%；规上工业增加值增长9.4%；社会消费品零售总额完成73.36亿元，增长13.2%；限额以上消费品零售总额完成20.17亿元，增长23.2%；外贸出口完成3.2亿美元，增长17.9%。荣获“全国综合实力百强区（第81位）”、“全国最具投资潜力百强区（第18位）”等10项国家级荣誉，“农村产业融合发展试点示范县”等14项省级荣誉。

回顾过去一年，经济社会发展的成效主要体现在以下五个方面：

（一）项目攻坚实现新突破

过去一年，我们坚持项目为王的理念，以开局就是决战，起跑就是冲刺的态势，积极推动项目落地见效，为经济社会快速发展提供了强劲支撑。全年完成固定资产投资275.7亿元，增长14.5%，总量、增速均列全市第一。

——项目推进扎实有力。全年谋划区重点项目238个，总投资343亿元。目前,已竣工项目86个，在建项目146个，开工率97.5%，完成投资160.31亿元，占年度计划投资比重78.2%。其中，烟厂易地技改、上饶卫校、贞白中学等9个项目列入省大中型建设项目，三都现代农业示范园、富荣电子等5个项目列入市领导挂点项目，均超额完成年初既定目标，序时进度位列全市第一。同时，强化要素保障，大力推进土地综合开发治理，全年完成土地报批1934.7亩，完成征地3420亩，实现国土收入超过25亿元，争取上级各类无偿资金5.1亿元，国家专项债券资金4.1亿元，为项目建设做足土地和资金储备。

——招商引资成效显著。全年共引进实体项目34个，合同签约资金119.44亿元。其中，工业项目30个，合同签约资金115.74亿元；电子信息、新材料等主导产业项目22个，占比达73.3%;“广商回归”工业项目14个，占新引进工业项目的46.7%；亿元以上项目20个、5亿元以上项目9个、10亿元以上项目5个。全年引进省外资金55.99亿元，增长15.2%，利用外资1.3亿美元，增长20.7%，两项指标均列全市第一。

——承载平台日益坚实。加快推进上饶高新区申报国家级高新区，已初步完成产业发展规划及发展战略规划，申报报告已转科技部等相关部委审批。高标准规划设计了4平方公里的电子信息产业园，目前已推进1.5平方公里。积极打造高新区“智慧园区服务平台”，进一步提升园区服务效能。全速推进了园区路网、电网、管网等32个配套设施项目建设，新建标准厂房30万㎡，盘活闲置用地315.56亩，完成征地790亩，报批土地423亩，累计投入资金4.67亿元。进一步夯实现代农业发展平台，积极推动广丰现代农业示范区申报“国家农村产业融合发展示范园”，目前已成功录入江西省申报国家级示范园的储备库，全省仅有十家。

（二）产业提升取得新成效

过去一年，我们牢固树立新发展理念，大力发展新经济、积极培育新动能，坚持主攻工业不动摇，加快发展现代农业、现代服务业，三大产业比重调整优化为5.9:54.3:39.8，第三产业比重较上年增加1.1个百分点。

——新型工业集聚化发展。紧盯“五年决战1200亿”的目标，坚持新兴产业培育与传统产业升级两手抓、两不误。华凯丰科技、富荣电子、意科斯光电、柘阳LED等一批电子信息企业初步建成，凯强实业获评“省级两化深度融合示范企业”。烟厂易地技改项目全速推进，总投资5亿元的台鑫钢铁110万吨特种钢技改项目全面启动。规上工业企业培育成果丰硕，全年新增41家，总数达229家，总量位列全市第一。全区规上工业主营业务收入完成709亿元，增长18.1%。其中，高新区完成主营业务收入660.5亿元，增长15.8%，获评“2017年省级两化深度融合示范园区”。

——现代农业特色化发展。现代农业示范引领效应逐步显现，广丰现代农业示范区已成功引进12家农业企业落户，解决了1200余人就业，辐射带动周边群众2000余人增收。持续拓展广丰现代农业示范区，打造了集“滑草场、水上森林公园、堤顶公路、彩云桥、秀美乡村”“五个一”的丰溪山水田园综合体。横山上孚梅溪农业生态园、洋口神仙谷农垦农业庄园、枧底万亩花海项目建成开园。“果茶蔬”三大主导产业持续发展，种植面积达30.89万亩。马家柚“东柚”品牌影响力不断提升，成功举办了上饶市广丰马家柚招商引资推介活动，总投资5亿元的马家柚特色小镇项目正式签约落户，首批马家柚已远销迪拜，广受赞誉。大力推进高标准农田建设，全年完成高标准农田建设3200亩。新增农产品“三品一标”5个，总数达46个；新增区级以上农业龙头企业22家，农民合作社109家，家庭农场91家；建成各类农业休闲项目223个，带动农民就业6700余人。

——现代服务业多元化发展。商贸业持续发展，总投资20亿元的龙华世纪广场项目已完成主体工程建设，总投资10亿元的广丰国际商贸城项目已完成一期25万㎡主体工程建设，天虹国际、红星美凯龙两个大型商场正式签约落户，洋口镇获批全省首批特色商贸小镇。总部经济加快发展，打造了高新区科技创新总部经济园和城南总部经济基地，已入驻企业78家，实现税收5600万元。文化产业影响力进一步扩大，成功举办了首届上饶市文化创意产业博览会、首届上饶市“振兴杯”木雕行业职业技能竞赛。大数据应用不断深化，全省首个建筑行业B2B在线交易平台——江西建筑产业交易网平台上线运营。电商产业蓬勃发展，培育省级电子商务示范企业2家，建成农村电商服务站171家，电商产业园入驻企业达160家，实现电商交易额85亿元，增长19.7%。金融业稳步发展，率全省之先在江西股交中心设立“上饶高新区”新四板，筛选100家企业挂牌展示，年末存、贷款余额分别达250.52亿元、166.99亿元，分别增长12.1%、11.8%。旅游业成效显著，旅游集散中心全面投入运营，总投资10亿元的上呈颐养生态园项目正式落地，六石岩景区获批国家3A级景区，新增6家江西省3A级乡村旅游点，实现旅游接待人数、旅游综合收入分别增长52%、43%。房地产持续上扬，全年完成商品房销售72.67万㎡，增长79.3%。

（三）城乡建设呈现新面貌

过去一年，我们坚持城市、农村齐头并进，协调发展，加快项目建设、加大资金投入、加强管理提升，城乡面貌日新月异。目前，城区人口达28.3万人，建成区面积达28.8平方公里。

——基础设施持续完善。路网方面。上浦高速获批落地，前期准备工作加紧协调推进中。苏五公路拓宽改造、乌尖山路网三期、云霓路等16条路网项目建成通车，总投资达3.45亿元。完成县道升级改造39.6公里、乡村道路窄路面拓宽50公里、自然村通路里程232.5公里。公园方面。水尾山公园、中洲公园、钻石休闲广场、水上森林公园、堤顶公园竣工开园，城中公园、西溪河湿地公园全速推进。桥梁方面。芦林大桥拓宽改造项目竣工通车，三都彩云桥、黄家淤水生态桥梁项目建成完工。电力方面。大南50万伏超高压输变电项目竣工投运，排山、沙田等150个农网改造项目全面完成。水利方面。饶丰灌区续建配套与节水改造、农村水电增效扩容改造等9大水利工程项目全面完工，累计完成投资2.58亿元。公交枢纽方面。总投资6000万元的城南公交客运枢纽站竣工使用，城东公交枢纽站即将启动建设。

——城区环境持续优化。持续推进棚户区改造，有序推进了鸟林街老车队区域、东关区域等6个棚改项目，超额完成年度棚改任务。深入开展“拆三房治四乱”、城区户外广告、工程渣土、门前三包等7大整治行动，累计拆除各类违章建筑17.02万㎡，清除各类违规广告牌2.5万余处，建设规范化冲洗平台23个，纠正临街面占道经营4260人次，啃下了南山建材市场片区整治“硬骨头”，彻底解决了白鹤畈临时菜市场、北门路马路市场占道经营问题。注重城市管理创新，全面实行“街长制”，累计整改各类问题2200余个。投入800余万元，增添环卫清扫车等机械化保洁设备，城市保洁效率不断提升。

——农村面貌持续改善。投入5.3亿元，全面完成320国道、上广线、广管线等8条主要通道整治提升，建设409个新村点，重点打造了壶峤华家源等秀美乡村精品示范点。累计完成房屋外立面改造404万㎡，硬化维修道路471公里，整修、新建排水沟渠、下水道258公里，改水改厕2.5万户，拆除“三房”面积32.7万㎡。持续推进农村生活垃圾专项治理，投入资金4118.7万元，已建成垃圾中转站5座，在建17座，累计清运垃圾7.7万吨，聘用农村保洁员2944名，农村生活垃圾有效处理率达95%以上，以全市综合排名第一的成绩顺利通过省第三方考核验收。严格规范农民建房，大力推行土地择位竞价模式，全年出让土地2.7万㎡，实现土地收益1868.3万元。启动宅基地管理改革试点，已退出旧宅基地2438宗，退出面积16.7万㎡。

——生态优势持续巩固。持续打好“净空、净水、净土”三大战役，深入落实“河长制”，坚决打好消灭劣V类水战役，全区21家金属加工企业全部安装废气处理设施，累计关停违规养猪场62家、非法采砂场38家。积极开展畜禽“三区”划定工作，圆满完成禁养区、限养区、适养区划定任务。污染物排放在线监控平台成功上线，对全区涉水排放企业实行即时监控。推动环保执法改革，组建“环保警察”队伍，环保执法效能进一步提升。加强污水管网建设，投资1.07亿元建设污水管网54.46公里，超额完成了省定目标任务。严守生态保护红线，全面完成368平方公里生态保护红线校核工作。全年完成营造林1.65万亩、退耕还林1.1万亩，均超额完成目标任务。全区河流断面水质达标率达95.8%、城区环境空气质量优良率达95.6％、森林覆盖率达56.4%、林木绿化率达60.9%，荣获“省级森林城市”称号。

（四）改革创新释放新活力

过去一年，我们扎实推进改革攻坚，全力扶持创新创业，为经济社会发展凝聚了源源不断的动力。

——改革步伐铿锵有力。严格落实上级改革任务，8项国家和省级改革试点工作全速推进，2项改革试点全面完成，118项改革任务精准落地。深入推进供给侧结构性改革，全区商品房去库存面积72.67万㎡，去化时间缩短为6个月。降成本优环境专项行动成效显著，全年为企业减负3.9亿元以上。深化“放管服”改革，立等可取即办项目由过去的“零项目”扩大到55项，制定公布了乡镇（街道）权责清单和公共服务事项清单，行政服务更加高效、规范、透明。扎实推进农垦改革，率全省之先成立广丰农垦集团，全省深化农垦改革现场推进会在我区召开。持续推进投融资改革，成为全市首批设立绿色投资公司的县（市、区）之一。深化农业农村改革，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，累计确权农户14.76万户，面积达29.25万亩。加快推进医疗卫生体制改革，率全市之先完成城乡居民基本医疗保险制度整合。

——创新成效不断凸显。鼓励引导企业自主创新，加大“财园信贷通、科贷通”扶持力度，全年专利申请量达463件，增长53.8％；授权量达291件，增长132.8％。率全市之先成立科技发展中心，不断提升科技创新服务水平。目前，高新区拥有省级企业技术中心2家、专精特新企业3家、省级知识产权优势培育企业3家。全年新增省级科技孵化器1家、市级工程技术研究中心2家；新增高新技术企业12家，总数达20家，增速位列全市第一。荣获“国家知识产权强区工程试点区”称号。

——创业氛围更加浓厚。积极优化创业平台，全年新增国家级星创天地1家、市级众创空间1家。目前，全区现有市级众创空间3家、区级众创空间3家、创业孵化基地3家，累计入驻企业366家。全年发放创业担保贷款1.34亿元，占年度计划的121.9%。其中，发放个人创业担保贷款9588.5万元，扶持631人当上小老板，带动2407人就业。加大创业培训力度，全年完成创业培训1323人次，超额完成全年目标任务。大力推行“二十四证合一、一照一码”登记制度，累计发放“二十四证合一”营业执照1259张、“一照一码”登记证3143张，全区新登记注册各类非公经济市场主体4828户，增长17%；注册资本89.1亿元，增长36%。

（五）民生福祉得到新改善

过去一年，我们坚持以人民所需、所盼为导向，优先保障民生投入，大力发展民生事业，千方百计为人民谋福利、争福祉。城镇居民人均可支配收入达33800元、农村居民人均可支配收入达15100元，均增长9%。

——脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的责任担当，严格对照“两不愁三保障”标准，创新推行一餐亲情饭和一次夜访的“1+1”真情联结机制，深入推进产业、教育、健康、安居等“十一大扶贫工程”。投入1.3亿元实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖；精心构筑健康扶贫“五道保障线”，率全市之先开发健康扶贫即时报账系统，设立了“一站式”报销综合服务窗口，实现贫困户住院报销比例达90%以上；落实教育扶贫“五个一批”工程，为6551名贫困户子女减免、发放各类资金5412万元；落实了1200个公益岗位，让贫困群众在家门口实现就业。全区累计投入扶贫资金4.56亿元，完成2个省级贫困村退出，780户3051人实现稳定脱贫，贫困发生率降至1.4％。

——民生保障更加有力。坚持民生导向，全年完成民生支出45.52亿元，占公共预算支出的75.9%，增长20.8%。养老、失业、工伤、生育和医疗等社会保险覆盖面不断扩大。扩大住房公积金缴存基数，将机关事业单位基本养老保险缴费纳入缴存范围，全年新增投入资金1100万元。加强就业培训，免费培训家政、电商等各类人员2900余人次，全年新增城镇就业人数5139人，转移农村劳动力9680人。持续实施保障性安居工程，建设保障性住房703套，改造农村危旧房1516户。农房保险工作有序推进，农户参保率达100%。提升社会救助水平，区流浪未成年人救助保护中心竣工使用。

——社会事业协调发展。坚持教育优先发展，加快推进上饶卫校、贞白中学、城南中学等“十所学校”建设，其中，贞白中学、城南小学（含幼儿园）、特殊教育学校已建成并投入使用，萃始小学重建项目即将竣工，新增学位1.38万个，着力解决“大班额”问题。全年实施基础教育项目86个，已开工83个、已完工78个，竣工率达90.7%。不断提升教育质量，高考取得了1990年以来的最好成绩。完善医疗基础设施，加快推进区人民医院内科大楼、中医院中医药大楼、妇幼保健院搬迁等医疗项目建设，下溪、大石、大南、泉波卫生院主体工程已完成，大石、湖丰、排山乡镇卫生院完成中医馆建设，荣获“国家级妇幼健康优质服务示范县（市、区）”称号。不断提升公共文化服务水平，图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设快速推进，广电网络上划整合稳步推进。

——社会大局和谐稳定。圆满完成十九大、厦门金砖会晤等重大安保任务。全力开展“赣剑”“猎狐”等专项行动，全区有效警情、刑事警情、行政（治安）警情同比下降7.1%、14.2%、16.6%。投入1400余万元完成公安“智慧警务”建设，全区新增“天网”视频监控798路，整合二三类视频监控4100路，实现辖区主干道、治安复杂场所、重点场所全覆盖，全面提高了社会治安防控能力。加强安监工作，不断加大烟花鞭炮、煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业、领域的监管力度，全年安全生产实现“零伤亡、零事故”。信访工作明显好转，十九大、厦门金砖会晤期间赴京访实现“零登记”，赴省市越级访数量大幅减少，一大批积案、老案得到妥善化解。网格化服务管理提升工作有效推进，社会治理服务效能进一步提升。

此外，统计、气象、科技、档案、粮食、消防、人防、保险、邮政、对台、通信、石油、地方志、防震减灾、广播电视、新闻出版、国防教育、双拥共建、民族宗教、外事侨务和民兵预备役等工作继续加强，老龄、妇女、儿童、残联、文联、供销、慈善、工会、共青团、社科联、红十字会等各项事业均有了新的发展。

一年来，我们不断加强政府自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党员干部作风进一步好转。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议101件、政协提案88件，办结率达100%，满意率达97%。加强机关效能建设和行政审批制度改革，不断提升政府公信力和执行力。“七五”普法有序开展，全民法治意识进一步增强。认真落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，全区财政拨款单位公务消费平台上线率达100%，全年“三公”经费支出同比下降1%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政监察、审计监督和政务公开力度，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

各位代表！过去一年取得的成绩，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于全区人民的辛勤劳动，得益于社会各界的关心帮助。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警，向省市驻区单位，向所有关心、支持、参与广丰建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到发展中遇到的困难和问题，主要是：经济总量仍有待进一步做大，带动性强的大项目不多；区位优势、资源优势还没有得到充分彰显，发展不平衡不充分的问题依然突出；民生事业还存在短板和不足，基本公共服务与人民群众期待还有差距；城市管理任务依然艰巨，创新管理水平有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义重大。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省市区全会及省市人代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，全面加快“打造新城区、决战新工业、实现新跨越”历史进程，奋力开创新时代广丰改革发展新局面。

今年全区经济发展主要预期目标是：生产总值增长9%；财政总收入增长8%，突破50亿元大关；规模以上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13.3%；实际利用外资增长10%；外贸出口总额增长3.5%；城镇居民人均可支配收入增长9.2%；农村居民人均可支配收入增长9.3%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；节能减排完成上级下达的计划任务。

实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）持续优化产业体系，着力提升发展质量

坚定不移贯彻落实新发展理念，着力在优化产业结构、提升产业成效上持续发力，推动经济新动能不断凝聚、产业体系不断优化。

——加快培育工业新动能。切实做优做实高新区平台，全面完成国家级高新区申报工作。积极推进高新区调园扩区。加快园区路网、电网、管网等基础设施建设，重点抓好园区污水管网二期工程建设，进一步完善配套功能。加大标准厂房建设力度，全年新建标准厂房100万㎡。持续抓好“腾笼换鸟”、工业闲置土地清理，全年盘活闲置土地1200亩；扎实推进土地征用、报批各项工作，全年完成征地2000亩，报批土地1400亩，不断提高产业发展的承载能力。着力打造电子信息、新材料两个百亿产业集群。加快电子信息产业园建设步伐，推动建成区面积再扩大1平方公里。大力实施产业招商，强化项目跟踪服务，推动主导产业尤其是电子信息首位产业集聚壮大，力争全年引进亿元以上项目25个、5亿元以上项目6个、10亿元以上项目5个；立足黑滑石资源优势，加大产业培育力度，千方百计破解发展瓶颈，高标准规划建设2平方公里的黑滑石技术产业园，打造集生产、研发、销售于一体的产业发展平台，大力发展黑滑石精深加工业，不断延伸产业链条。全力以赴推动传统产业技改升级，巩固稳增长的基础，加快烟厂易地技改项目建设进度，不断激发传统产业的潜在效益。强化达规工业企业“入统”工作，确保新增规上工业企业35家，规上工业主营业务收入超800亿元,上饶高新区主营业务收入超750亿元。

——加快培育农业新动能。大力推进农业供给侧结构性改革，不断强化现代农业示范辐射引领效应，加大产业招商力度，扩大现代大棚种植规模，切实提升产业质量效益。积极推动新型农业业态蓬勃发展，大力发展“绿色生态农业、设施农业、智慧农业、休闲观光农业”等“四型”农业。加快推进农村土地有序流转，促进土地规模化经营，完成土地流转8.7万亩以上，新增农业龙头企业30家、农民合作社120家、家庭农场60家。加快高标准农田建设，完成7000亩建设任务。夯实现代农业基础，加快完善农业水系网络和节水灌溉体系。持续推动“果茶蔬”三大主导产业发展，新增马家柚种植面积2万亩、茶叶0.75万亩、蔬菜1.6万亩。突出马家柚“东柚”品牌建设，加快马家柚特色小镇建设步伐，加大品牌整合、包装、宣传、推介力度，努力把马家柚品牌做的更响、更靓。积极发挥“财政惠农信贷通”作用，加快推进农产品电商平台建设，健全特色农产品电子商务销售体系，新增农村电商服务站点30个，不断拓宽农民增收致富渠道。

——加快培育服务业新动能。加快推进龙华世纪、广丰国际商贸城两个大型商贸综合体落地见效，扎实做好天虹国际、红星美凯龙两个大型商场入驻对接服务工作，打造广丰商贸新高地。推动电商产业提档升级，深化实体零售创新转型，促进线上线下融合发展，实现电商交易总额突破100亿元。争创江西省第三批旅游强县，不断做强龙头景区。加快推进九仙湖婚姻民俗文化村、小丰生态景区、丰溪花堤等旅游项目建设，推动嵩峰十都、枧底万亩花海等10个景点创建江西省3A级乡村旅游点。加快颐养生态园项目建设，着力打造集休闲、养生、娱乐、观光为一体的绿色生态小镇。切实做好“旅游+”融合发展文章，不断丰富旅游产品供给，延长旅游产业链条，全年实现旅游综合收入、接待游客总量均增长30%以上。加快中医药产业发展，持续扩大铁皮石斛等中草药种植规模，加快引进一批中草药技术加工型项目，力争全年实现产值1.6亿元。发挥金融支持实体经济作用，不断创新金融产品、丰富金融业态，加快成立广丰融资担保公司，全力推进广信村镇银行总部大楼建设，着力构建良好的金融环境，力争金融产业实现税收1.2亿元。大力发展总部经济，充分发挥高新区科技创新总部经济园和城南总部经济基地平台作用，引进更多总部经济企业入驻，力争总部经济税收突破1亿元。积极发展大数据产业，深化大数据技术运用，以江西建筑产业交易网平台落户为契机，加快打造一批新兴技术平台，不断开拓“互联网+”新业态和新模式。

（二）统筹城乡融合发展，着力打造宜居环境

深入实施区域协调发展战略，坚持城乡发展同频共振、协调推进，努力让城乡居民生活品质同步提升。

——着力推动基础设施配套升级。不遗余力完善城乡基础设施体系，加快项目建设步伐，为城乡快速融合发展补齐短板。路网建设方面。积极推进上浦高速建设，严格做到精心对接、主动服务，尽快完成项目前期工作，争取项目尽早落地见效。加快推进广信大道、辉腾大道、桑园路、翠屏路、翔宇大道等道路建设，着力解决城市“断头路”问题。全面完成老320国道改造提升。进一步改善农村路网条件，加快推进洋口至枧底县道提升、排黄线改造等项目建设，全年完成县道升级改造44公里，乡村道路窄路面拓宽100公里，全力争创“省级四好农村路示范县”。桥梁建设方面。重点抓好翠屏大桥、水尾山大桥、迎宾中桥、夏阳中桥等四座桥梁建设，全年完成农村危桥改造15座。公交枢纽建设方面。全面完成城东公交枢纽项目建设，启动城北公交枢纽前期准备工作，为老百姓创造更加便利的出行条件。公园建设方面。加快推进城中公园、西溪河湿地公园、丰溪河南岸公园三个公园建设，启动5个城市休闲绿地建设。水利设施建设方面。着力抓好城区左、右岸防洪工程，河北、六都乡镇防洪工程及饶丰灌区续建配套与节水改造项目建设，全面完成8座小（2）水库除险加固、71座山塘水库整治、18个农村饮水项目、3条小流域水土保持项目建设。电力保障方面。深入实施2018年农网建设改造工程，加快推进城北片区高压走廊项目建设，不断完善供电体系。厕所建设方面。扎实推进“厕所革命”，抓好景区厕所提升、城市公厕建设、农村改厕等各项工作，全年建设城区公共厕所7座以上。菜市场建设方面。全面完成城东、城南两个菜市场项目建设，为百姓生活创造更多便利。

——着力推动城区环境改善升级。持续推进“提升一河两岸，建设城南城北，走向高铁时代，融入中心城区”城市发展战略，严格对标上饶主城区，进一步拉大城市框架，提升城市品位，增强城市综合承载力。扎实开展“城市双修”工程，全面启动“城市双修”专项规划编制，加快实施丰溪河一河两岸景观改造提升、主次干道综合改造提升、背街小巷改造提升、节点景观改造提升、地下停车场建设等一批城市“双修”项目，不断提升城市颜值、完善城市功能。统筹抓好“管网下地”，全面完成城区燃气管道铺设。持续抓好棚户区改造，大力推进东街、城北片区2个棚户区改造项目，完成拆迁面积50万㎡。强化城市管理创新，突出建管并重，加快“智慧城市”建设步伐，不断提升城市管理水平。纵深推进“拆三房治四乱”、城区户外广告、工程渣土、门前三包等专项整治行动，切实加强社区物业管理，坚决整治城市“脏、乱、差”各类顽疾，推动城区环境更加规范、干净、有序。

——着力推动乡村面貌提档升级。深入实施乡村振兴战略，严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在人力、物力、财力上给予农业农村发展更大支持，加快推动城乡要素融合，着力实现城乡资源配置更加优化。持续抓好秀美乡村点建设和通道整治提升，注重合理布局，打造20个“六好”秀美乡村精品示范点、362个新农村建设点、1000个美丽农户庭院。强化规划引领，加快推进乡镇总规及村庄规划修编，进一步加大乡镇控规编制力度，着力实现秀美乡村全域规划编制全覆盖。严格规范农民建房，拓展农村宅基地管理改革试点，推动农村建房管理更加规范、高效。积极推进农村危旧房改造，全年完成危旧房改造2200户。持续推进土地综合开发治理，完成验收报备土地开发项目1500亩，旱改水1000亩。因地制宜鼓励村（居）发展特色产业，不断壮大村级集体经济。持续推进农村生活垃圾专项治理，进一步健全长效管控机制，切实提升生活垃圾治理成效，引导农村居民增强环保理念。积极创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力提升农村居民素养，努力营造文明新乡风。

（三）全面深化改革开放，着力增强发展动力

有序推进各领域综合改革，持续加大对外开放力度，注重创新引领，不断增强发展内生动力和活力。

——不遗余力抓改革。持续深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，加快推进“最多跑一次”改革，强化互联网技术运用，不断提升行政服务效率，努力实现“一次不跑”。深入推进城市综合执法体制改革，加快职能整合进度，不断提升城市执法成效。稳步推进事业单位公车改革，确保紧扣时间节点完成目标任务。持续开展“降成本、优环境”专项行动，为企业做大做强加码助力。切实抓好国地税征管体制改革，不断提升征管效率。深化金融领域改革，创新金融体制机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，积极引进更多新型金融机构，进一步增强金融支撑能力。扎实推进新一轮农垦改革，实现垦区资源优势向发展优势的有效转变，不断做大做强农垦经济。持续深化医药卫生体制改革，加大医联体建设和家庭医生签约服务工作力度，积极引进医疗人才，全面实施分级诊疗，巩固基本药物制度，不断完善医疗服务体系。持续推进商事制度改革，进一步激发市场活力。深化国企改革，健全企业管理制度体系，完善企业法人治理结构，不断增强企业运营能力，促进企业转型发展。

——持之以恒促开放。坚持引进来和走出去并重，紧盯主导产业，特别是电子信息这个首位产业，深入实施“招大引强”和“广商回归”工程，持续运用好“一把手”招商、产业基金招商、专业招商、委托招商等招商模式，努力吸引带动性强的大项目及产业配套项目落户。坚持和完善“领导挂点联系企业”“区主要领导每月工业日”等工作机制，进一步加大项目跟踪服务、开工建设、督查调度力度，推动招商项目尽早落地见效。牢固树立“安商就是最好的招商”理念，持续优化营商环境，推动落户企业发展壮大。着力培育商贸流通主体，积极发展对外贸易和跨境电商。力争引进主营业务收入超30亿元的龙头企业2家，全年2000万元以上项目实际进资62.6亿元、利用外资1.5亿美元、完成外贸出口3.36亿美元，新增限上企业15家以上。

——千方百计强创新。深入实施创新驱动战略，加大创新平台建设，力争新组建市级工程技术研究中心1个。突出企业创新主体地位，加大“财园信贷通、科贷通”扶持力度，扎实开展知识产权培训等各类科技服务活动，着力培育一批创新型排头兵企业，不断提升全社会研发投入比重，力争新增高新技术企业15家，全年专利申请量达550件以上。深入实施招才引智工程，健全完善激励机制，不断壮大科技人才队伍，吸引更多创新型人才扎根广丰、服务广丰。培育壮大创业主体，加大创业担保贷款扶持力度，健全跟踪服务机制，为广大创业者营造贴心、高效的创业环境，激发全社会创业活力。

（四）扎实推进绿色发展，着力厚植生态优势

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极探索生态文明建设新模式，加大环境保护力度，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——扎实推进生态治理。持续推进“净空、净水、净土”专项行动，着力解决当前存在的环境突出问题。切实保障空气质量，突出抓好建筑扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、砖瓦窑、滑石窑、石灰窑等各项整治工作，坚决打好“蓝天保卫战”。切实保障水体质量，进一步落实“河长制”，加快完善城市、工业污水管网等环保基础配套设施，加快推进铜钹山生活污水治理等项目建设，严格落实“三区划定”，加大违规养猪场清理，全面整治农村面源污染，坚决消灭劣V类水，持续保持好水体质量。切实保障土壤质量，加快推进垃圾焚烧发电厂项目及垃圾压缩中转站项目建设，着力实现全区所有乡镇（街道）垃圾压缩中转站建设全覆盖。大力推行城乡垃圾市场化保洁机制，深入开展垃圾分类行动，全面启动第二次污染源普查，坚决打好土壤污染防治战役。

——大力发展绿色经济。严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、生产许可等制度，把好项目规划、环评和质量关，坚决杜绝高污染企业落户。推进园区循环化改造，加强园区节能减排和资源综合利用。以节能减排和环境保护为抓手，加强传统企业的绿色升级改造，鼓励工艺技术装备更新改造，提升资源能源集约化管理和利用水平，进一步降低万元国内生产总值能耗比重。大力发展节能环保产业，努力培育新的经济增长点。积极推广利用“互联网+”促进绿色消费，推动电子商务企业与实体企业合作经营绿色产品和服务，满足不同主体多样化的绿色消费需求。不断拓展高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品使用覆盖面，加大新能源汽车推广力度，增加绿色产品和服务的有效供给，引导和支持企业加大对绿色产品研发力度，不断提高产品和服务的资源环境效益。

——切实加强生态保护。严守生态保护红线，大力实施林业生态修复工程，完成植树造林1.4万亩、退化林修复2.3万亩。保护湿地生态环境，完成水土流失治理54.36平方公里。积极探索山水林田湖草综合治理模式，加强地质灾害防治，提升自然生态系统的稳定性。加大环境保护宣传，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，努力推动全区上下形成绿色发展方式和生活方式。进一步发挥“环保警察”执法作用，加大环境执法力度，着力形成震慑效应。实行最严格的生态环境保护制度，完善自然资源开发保护、生态补偿等制度，建立健全环保责任追究和环境损害赔偿等制度，实行源头严防、过程严管、后果严惩机制，守护天蓝水净、地绿山青的美好家园。

（五）坚持以人民为中心，着力增进民生福祉

始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，顺应人民群众对美好生活的新期待，让人民群众共享改革发展成果。

——持续打好脱贫攻坚战。保持战斗劲头不松懈，紧紧围绕“脱真贫、真脱贫”的总要求，严格对照“两不愁三保障”标准，紧扣“精准”二字，下足“绣花”功夫，深入实施“产业扶贫再深化、健康扶贫再提升、易地搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村庄整治再推进”五大工程，确保2018年5个贫困村退出、4560名贫困人口脱贫。采取有针对性的帮扶措施，切实抓好城市贫困人口帮扶。注重在资金运作、督查考评和贫困人口动态管理等方面创新举措机制，不断提升工作成效。畅通扶贫渠道，动员社会多方参与，广泛汇聚爱心力量。注重扶贫同扶志、扶勤、扶德、扶智相结合，不断激发贫困群众内生动力。

——着力提升民生保障水平。落实更加积极的就业政策，创新服务模式，做好职业技能培训，确保新增城镇就业5000人、转移农村劳动力8500人。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，不断扩大全民参保覆盖面，确保全区养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险参保人数分别达到36.68万人、69万人、2.78万人、3.08万人和1.98万人。切实加大社会救助力度，严格落实优抚双拥安置政策，健全完善城乡困难群众医疗救助制度，不断创新救助方式，提高救助水平。强化协调对接，加快推进跨省异地就医直接结算工作，不断增加百姓就医便利。加快养老服务事业发展，完善提升乡镇中心敬老院服务水平，鼓励社会资本投资建设医养融合的专业养老服务机构，着力实现“老有所养”。持续推进保障性安居工程，着力实现全民“住有所居”。加快推进公益性骨灰安葬（放）设施建设，引导百姓文明丧葬，增强生态殡葬意识。

——大力发展社会民生事业。坚持把教育事业摆在优先发展的位置，围绕打造教育强区的目标，继续加大教育投入，规范管理学前教育，均衡发展义务教育，积极发展职业教育。加快推进上饶卫校、城南中学、十一小、十六小、城北小学等学校建设，争取早日投入使用。进一步提升教育信息化水平，不断深化区域间教育合作，努力形成现代化教育发展格局。推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。优化计划生育服务管理，鼓励按政策生育，落实计划生育奖励扶助各项政策。全力抓好区人民医院内科大楼、中医院中医药大楼、妇幼保健院搬迁项目建设，完成洋口、五都、吴村卫生院搬迁项目，进一步提升医疗设施配套水平。全面完成图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设，完善提升乡镇（街道）综合文化站，加快村（社区）综合文化服务中心建设，确保全面完成剩余95个村（社区）综合文化服务中心建设，着力满足群众精神文化需求。全面推进全民健身活动,加快健康步道、健康主题公园等设施建设，提高公共体育设施的开放率和利用率，形成全民健身公共服务体系。

——全力维护社会和谐稳定。加快法治广丰建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，为老百姓营造安全的社会环境。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，加大对重点领域、重点行业、重点企业、重点环节的隐患排查与突出问题治理，守住安全底线，坚决遏制重特大安全事故发生。加大依法治访力度，聚焦重点信访群体，强化社会矛盾纠纷排查调处，及时回应和办理群众诉求事项，全力维护群众合法权益。强化道路交通治理，着力提升城市交通管理信息化、智能化、精细化水平，筑牢道路交通安全防控网。不断加大对食品、药品和餐饮等行业的监管力度，确保人民群众饮食用药安全。持续推进社区网格化管理提升，推动全区所有乡镇（街道）网格化管理全覆盖，不断提高社会治理水平。

各位代表！中国特色社会主义进入新时代，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将恪尽职守，永不懈怠，用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，努力建设人民满意的政府。一是坚定政治立场。全面深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移地维护习近平总书记核心地位，坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导。严格贯彻落实党的基本路线和各项方针政策，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，保持对党绝对忠诚。二是坚持依法行政。深入推进依法行政，加快法治政府建设，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照“权责清单”规定行使职权、履行义务，杜绝法外设权。严格履行政府职能，健全重大行政行为依法决策机制，推进行政决策制度化、规范化、程序化。大力推行政务公开，自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会公众的舆论监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，确保公共权力在阳光下运行。三是注重实干担当。坚持发展第一要务，按照重大任务明确分工、重点工作严格时限、重要部署督查落实的要求，发挥绩效考核的“指挥棒”作用，始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风抓落实，做到言必行、行必果。进一步完善目标责任、执行监督和考核奖惩体系，建立容错纠错机制，着力为担当者担当，为实干者撑腰，解决言行不一、协作不力、推诿扯皮等问题，不断提高干部执行力，确保各项目标任务按时保质完成。四是坚持执政为民。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为政府工作的最终目标和根本追求，把群众的衣食住行、安危冷暖放在心上、抓在手中、落在实处，积极回应人民群众诉求、满足人民群众需求，全力以赴抓好、抓实各项民生实事，切实解决群众身边的不正之风问题，以实干取信于民，以实绩造福于民。五是打造清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息解决“四风”问题。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，消除行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强审计监督，加大行政问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职行为，努力营造风清气正的良好环境。

各位代表!新思想引领新实践，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠各位代表、各位委员和全区人民的智慧，不忘初心、振奋精神、真抓实干、奋力拼搏，为广丰打造新城区、决战新工业、实现新跨越，开创新时代广丰改革发展新局面而不懈奋斗!

《政府工作报告》有关名词及缩略语注释

1.“智慧园区服务平台”：指以互联网、云计算等技术为支撑，对接政府和服务机构，实现园区企业服务请求、受理、进度跟踪、提醒督办、服务评价、考核追责全闭环服务管理的智能化综合服务平台。

2.“东柚”：2017年，市委、市政府提出“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”农业产业布局。其中，“东柚”为广丰（红心）马家柚，“西蟹”为鄱阳湖大闸蟹，“南红”为铅山河红茶，“北绿”为婺源绿茶，“中菜”为菜篮子工程。

3.“建筑行业B2B在线交易平台”：是指针对建筑行业领域，在企业与企业之间通过专用网络或互联网进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业平台。其中，B2B即企业对企业。

4.“新四板”：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供挂牌、登记、托管、转让、展示服务以及各类股权、债券转让和融资服务的私募市场，是与主板、创业板、新三板并列的多层次资本市场之一。

5.“拆三房治四乱”：指拆除违建房、空心房、危旧房“三房”，治理乱停、乱放、乱搭、乱建“四乱”。

6.“街长制”：指将辖区内的大街小巷划分成不同的管理网格，并指定具体负责人，对每个管理网格实施分工负责制。实现政府管理和公共服务导向具体化、精细化、责任化，将管理责任落细落小，进而延伸管理触角，让城市治理更有成效。

7.“宅基地管理改革试点”：指在确保土地集体所有制前提下，推行一户多宅退出、空心村整治等多种模式的宅改试行村。目前，我区已有50个试点村，下步将全面铺开。

8.健康扶贫“五道保障线”：指“基本医保、大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助、暖心工程”五道保障线。

9.教育扶贫“五个一批”工程：指“教育资助一批、学校减免一批、财政支持一批、社会资助一批、部门助学一批”的教育扶贫政策。

10.“智慧警务”：指以视频、大数据为核心，以PGIS(警用地理信息平台）为支撑，通过互联化、物联化、智能化的方式，推动警务信息全面整合、高度共享、拓展应用，实现对重点人员、车辆实时预警，实现可视化指挥调度。

11.“四好农村路”：系习近平总书记于2014年3月4日首次提出，“四好”即“建好、管好、护好、运营好”。

12.“城市双修”：指生态修复、城市修补。其中，生态修复重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能，有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被；城市修补重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

13.“六好”秀美乡村：“六好”分别指“基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好”。

14.“最多跑一次”改革：属深化“放管服”改革范畴，具体指通过此项改革，群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够实现“最多跑一次”办结。