政府工作报告
——2021年2月5日在上饶市广丰区第十六届人民代表大会第六次会议上
上饶市广丰区人民政府区长郑华森
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是广丰应对挑战，负重前行，实干奋进的收获之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省市决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的主要目标任务。全区实现生产总值451.89亿元，增长4%；财政总收入55.87亿元；税收收入44.76亿元，增长1.35%，税占比80.11%;规上工业增加值增长4.8%；固定资产投资增长9.8%，增速全市第一；社会消费品零售总额127.03亿元，增长4.1%。
一年来，主要做了以下几方面工作：
（一）坚持人民至上，疫情防控成效显著
坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全力做好“外堵、内控、集中治、全力保”各项工作，用不到半个月时间初步遏制了疫情蔓延势头，用13天实现新增病例归零，用32天实现住院确诊病例清零。组建月兔医疗器械厂，引导荣格科技转产，日产一次性医用口罩200万只，充分保障防疫需求。始终绷紧疫情防控这根弦，按照“外防输入、内防反弹”要求，严格落实常态化疫情防控各项措施，坚决守住疫情不反弹底线。安全有序推动项目复工、企业复产、市场复业、学校复课，疫情防控取得重大战略成果。
（二）坚持精准施策，经济发展蹄疾步稳
全力以赴稳企业。坚持疫情防控和经济发展“两手抓”“两手硬”，制定出台《有效应对疫情稳定经济增长30条》《做好企业复工和疫情防控工作实施方案》等政策措施。积极开展“开拓市场万里行”活动，帮助企业签订订单金额超15亿元。全面启动“千名干部入千企”活动，全力践行“保姆式”服务。严格落实降成本优环境专项行动、减税降费各项政策措施，全年为企业发放贷款7.1亿元，减税降费13.32亿元。深入实施稳就业“春风行动”，为50余家企业招工4000余人。
全力以赴扩投资。深入开展“项目建设提速年”活动，全年省、市重点项目分别完成投资43.19亿元、155.1亿元，分别占年度计划的176.3%、168.22%。积极向上争资，争取新增债券资金13.15亿元、特别国债3亿元、特殊转移支付资金1.66亿元、中央预算内和省基建项目资金8.74亿元，着力保障资金需求。
全力以赴促消费。大力发展商贸经济，天虹购物中心、丰溪唐韵状元坊消费街区开业运营，红星美凯龙家居项目主体工程即将完工，尚绿四星级酒店项目加快推进中。加快修编全域旅游总体规划，扎实开展铜钹山景区整体规划包装，铜钹山小丰村、壶峤流源村分别获评省4A、3A级乡村旅游点。铜钹山景区获评2020年百家“江西康养旅游打卡地”“2020江西避暑旅游目的地”。金融业稳健运行，年末存、贷款余额分别达360.5亿元、278.5亿元，较年初分别增长19.4％、16.3％。
（三）坚持特色引领，产业优势日益凸显
新型工业持续壮大。深入贯彻产业链链长制，围绕“人才引留难、企业融资难、物流成本高”问题制定了12条破解措施。成功引进立景创新科技二期、TCL高盛达、和烁丰等3个“5020”项目，TCL高盛达一期、和烁丰一期、方舟电子等18个首位产业项目建成投产，立景创新科技二期即将投产。扎实开展工业企业技改三年行动计划，制定出台《规上工业企业技改扶持办法》，烟厂易地技改、台鑫钢铁节能改造、芦林纸业技改竣工投产；福丰化工、银泰乐等20个技改项目全速推进中，预计可新增产值200亿元以上。黑滑石、石灰石综合开发扎实推进，成功摘得大安滑石矿矿权，岩里矿招标已完成。与上投集团成功合作，成立上饶市上丰矿业有限公司。黑滑石产业基地一期路网、滑石展览展示馆项目基本建成。产业规划编制加快推进中，组建了黑滑石产业发展专家顾问队伍。成功引进总投资50亿元的绿色建材循环经济产业园项目，省内水泥产能指标置换工作已接近尾声。上饶高新区创建国家级高新区工作纳入部省合作2021-2022年工作要点。园区基础设施不断完善，完成土地报批1500余亩，盘活闲置厂房13.6万余㎡。新增规上工业企业57家，总数达221家。工业用电量10.3亿千瓦时，增长39.2%，增速全市第一。高新区实现主营业务收入522.6亿元，增长3.26%。
现代农业优化升级。“果茶蔬”三大主导产业不断壮大，总面积突破38万亩。聚力做强马家柚富民产业，制定出台《关于进一步促进广丰马家柚产业发展升级的实施意见》，成立了马家柚销售公司，设立了每年不少于1000万元的产业发展资金，马家柚综合开发、区农产品交易中心、马家柚深加工产业园、马家柚特色小镇等项目加快推进中，全年马家柚产量达1.2亿斤、果业综合产值达10亿元以上。建成高标准农田2500亩，粮食种植面积达53.01万亩、产量达3.64亿斤，超额完成市下达任务。大力实施生猪复产增养行动，肉类总产量达3.68万吨，生猪生产达到自给自足水平。新增“两品一标”农产品5个、区级以上农业龙头企业19家、家庭农场46家、各类农业休闲项目20个。
数字经济稳步发展。制定出台《数字经济产业扶持办法》，数字经济产业园建成投用，成功引进贪玩游戏、影夏传媒等21个数字经济产业项目，年纳税额达2亿元以上。新增深度上云企业400家、省市两化融合示范企业2家，超额完成市下达任务。
（四）坚持统筹协调，城乡面貌显著改善
城市环境更加宜居。强化规划引领，精准对接上饶中心城区总体规划，高标准编制国土空间、城北片区、城市功能提升、城区雨污管网等各项规划。围绕“融入主城区、加快同城化”目标，加快推动上浦高速、稼轩东大道、上饶南旅游慢道等项目建设，吴楚大道广丰段、上广公路改造提升全面完成。投资8.9亿元实施创国卫项目174个，完工157个，贯通“断头路”13条，完成道路“白改黑”6条，整治提升里弄小巷127条，新（改）建城区公厕13座。创国卫工作顺利通过国家技术评估，成功获评“国家卫生城市”，成功获得“全国文明城市”提名。扎实推进棚户区改造，全面启动北河滨路一期、二期及前山村3个棚改项目，完成房屋征收1721户38.02万㎡。投资1.98亿元，基本完成24个老旧小区改造提升。制定出台《关于加强城乡控违拆违工作的实施意见》《关于规范城乡建设秩序、坚决遏制违法建设工作问责追责的实施意见》，建成“两违”卫星智慧监测巡查执法一体化平台，累计拆除违建面积13.56万㎡。
乡村颜值更加靓丽。扎实推进美丽集镇建设三年攻坚行动，首批洋口、湖丰、毛村3个试点基本完成。投入6100余万元，完成305个新农村点、20个“六好”秀美乡村点建设，完成县乡道路面改造34.8公里、美丽生态文明农村路30.1公里、窄路面拓宽23.6公里、县道升级改造18.5公里、生命安全防护工程77.9公里、危桥改造7座。成立新农村建设促进会，建立乡村建设经费保障机制，区财政按1∶2进行配套奖补，以财政资金撬动社会资本，目前已筹集社会资金3600余万元。大力开展农村人居环境整治，扎实推进拆“三房”“厕所革命”，累计拆除“三房”2万余处150万㎡，新（改）建农村公厕52座，完成户厕改造10743户，农村无害化卫生户厕普及率达90%以上。成为全省唯一获评“2020年农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”的县（市、区）。大南镇获评“全国卫生乡镇”，洋口、湖丰等8个乡镇获评“江西省卫生乡镇”。泉波边山村、吴村路亭山村获评“全国文明村镇”。
生态优势更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，持续开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真落实河长制、湖长制、林长制，深入开展长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，狠抓中央和省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带警示片披露问题整改，深入推进“八大标志性”战役和30项专项行动，受理承办各类环境信访件247件，已办结245件，关停“散、乱、污”企业17家，完成城区生活污水处理厂一级A提标改造，基本完成7个乡镇污水处理厂建设,新（改）建城乡生活污水管网33.43公里、工业污水管网9公里。全年空气优良率95.2%，PM2.5浓度27微克/立方米，河流断面水质及城区饮用水达标率均保持100%。大南石桥村、东阳管村村、沙田沙溪村等7个行政村获评“国家森林乡村”，铜钹山七星村、东阳龙溪村、壶峤流源村等7个行政村获评“江西省森林乡村”。
（五）坚持改革开放，发展动力不断凝聚
重点改革持续深化。学习借鉴浙江南湖、富阳先进经验，研究制定《强化政务服务优化营商环境实施方案》，新建高新区企业服务中心，区行政服务中心整体搬迁即将完成。全面完成乡镇（街道）基层整合审批服务执法力量改革，306名市管、城管、交警大队执法人员及53项事权统一下放至五街一镇，实行属地管理考核。持续推进“一网、一门、一次”改革，1425项依申请类政务服务事项全部开通“在线办理”，“最多跑一次”事项占比达95.5%，区、乡、村三级政务服务网上平台建设实现全覆盖。抓好“赣服通”3.0版建设，上线区本级服务事项105项。大力推行“报价承诺法”，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日。国企改革不断深化，设立广发集团，初步形成“1+5”管理格局，资产总额突破500亿元。持续深化殡葬改革，常态化推进“三沿六区”坟墓整治，加快推进乡村公益性墓地改造提升、区殡仪馆、洋口孝道文化园、桐子鞍公墓等项目建设，累计迁移坟墓6339座，生态修复3251座，火化率、入墓率均保持100%。
开放合作成效显著。大力开展“三请三回”“三企入广”活动，组建6支驻外专业招商、23支乡镇（街道）招商、22支区直单位招商小分队，创新建立3支安商小分队。全年新引进工业项目108个，总投资218.3亿元,其中亿元以上项目50个、5亿元以上项目9个、20亿元项目4个；预计全区2000万元以上项目实际进资71.9亿元，增长9.3%；实际利用外资1.47亿美元，增长3.7%。
创新驱动日益强化。新增高新技术企业21家，总数达94家，位列全市县（市、区）第一，预计高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重为36.51%。全区专利申请量802件、授权量583件，分别增长14.1%、20.5%。新增市级技术创新中心2个。积极落实各项创业政策，免费开展创业培训1389人,发放创业担保贷款1.34亿元，扶持创业832人，带动就业3592人。上饶高新区获评“省级博士后创新实践基地”。
（六）坚持共建共享，民生福祉持续增进
决战决胜脱贫攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战，顺利通过脱贫攻坚专项调查及国家、省脱贫攻坚成效考核，完成剩余1074户1734人脱贫任务。同步实现775户1094人城镇贫困人口脱贫解困，确保小康路上一个都不少。
社会保障更加坚实。全年投入民生资金56.06亿元，占一般公共预算支出84.1%。全面落实社会保险降费减免政策，合并职工医保和生育保险。养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险参保总数达159.51万人次。城、乡最低生活保障标准人均每月分别提高65元、85元。新增城镇就业4200人，转移农村劳动力7057人，均超额完成全年任务。城镇居民人均可支配收入达42406元，农村居民人均可支配收入达19377元，分别增长6.5%、7%。
社会事业全面发展。深入推进“教育信息化2.0行动计划”，扎实开展农村教学点“专递课堂”试点工作，教育城域网实现中小学全覆盖。科学调整教学网点布局，撤并43所农村教学点。广丰中学整体改造提升项目一期工程、排山卅八都完小整体搬迁基本完成，铜钹山小学寄宿制改造项目已完成，洋口、吴村、泉波、沙田等4所乡镇幼儿园完成主体工程建设。与上饶职业技术学院成功签订政校合作协议，加快组建上饶市广丰技工学校。积极推动“名医、名科、名院”创建工程，全面启动基层卫生院项目提升工程，区人民医院创“三甲”稳步推进，120急救指挥调度平台建成运行。区人民医院内科大楼、洋口卫生院、五都卫生院、霞峰卫生院、和祥医院建成使用，区中医院中医药大楼、吴村卫生院即将投用，区妇幼保健院完成主体工程建设。大力发展养老事业，五都福康颐养院一期投入试运营，新建25个社区居家养老服务中心、34家“康养之家”，建制村覆盖率超55%。
社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，侦办涉恶案件5起；侦破电信网络诈骗案件130起，止付冻结涉案资金1200余万元，刑事犯罪打击质效显著，刑事发案持续低位运行，公众安全感大幅提升。扎实开展信访维稳工作，稳步推进十三类重点信访事项化解，化解各类信访积案43件，实现近十年来首次进京“零非访”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有力管控和化解政府隐性债务，综合债务风险保持在最低的绿色等级。依法依规处置农商银行风险资产，资产不良率降至4.54%，达到监管指标要求。深入推进安全生产专项整治三年行动，全区安全生产形势总体平稳。获评“全省森林防火平安县（市、区）”。吴村镇前村村获评“省级民主法治示范村（社区）”。
（七）坚持固本培元，自身建设切实加强
持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办结人大代表建议89件、政协提案93件，办结率均达100%。坚持政府带头过“紧日子”，严把财政支出关口，一般性支出较上年压减9%，三公经费支出较上年下降15%。强化审计监督及预算投资评审，全年节约政府性投资资金3.04亿元。严格落实中央八项规定精神，严肃查办违纪违法案件，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”工作取得新成效。
此外，统计、气象、科技、消防、人防、应急、地方志、国防教育、双拥共建、民族宗教、外事侨务、民兵预备役等工作继续加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、慈善、红十字会等各项事业都取得新进展。
各位代表，2020年各项工作取得扎实成效，为“十三五”收官划上了圆满句号。“十三五”期间广丰经济社会发展取得巨大成就，为广丰建设高质量小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实基础。
五年来，我们聚焦创新发展，综合实力稳步提升。创新驱动成效显著，累计新增高新技术企业94家，建立各类科技创新平台18家，申请专利2137件，授权专利1512件，获评“国家知识产权强区工程试点区”。工业经济扩量提质，高标准打造了电子信息产业园、电子信息双创园两个产业平台，电子信息产业集群获评省级重点工业产业集群。引进“5020”项目6个，落地5个。43家企业完成技改升级，新增产值、利税分别达287.3亿元、7.8亿元。黑滑石、石灰石特色资源优势加速发挥，产业开发步履铿锵。现代农业稳产增效，“果茶蔬”种植面积突破38万亩，“广丰马家柚”品牌更加响亮，累计建成高标准农田1.27万亩，获评“广丰马家柚中国特色农产品优势区”“全国农村创业创新典型县范例”“全国农村一二三产业融合发展先导区”。服务业蓬勃发展，天虹购物中心、兴旺国际建材城、国际商贸城等一批商贸综合体建成投用，新增铜钹山景区、红木文化景区2个国家4A级景区、嵩峰六石岩1个国家3A级景区、3个省4A级乡村旅游点、17个省3A级乡村旅游点。全区三次产业结构优化为5.9：50.4：43.7。生产总值、财政总收入分别是“十二五”末的1.51倍、1.34倍。连续五年获评“全国综合实力百强区”“全国最具投资潜力百强区”，综合实力连续23年稳居全市第一、全省第一方阵。
五年来，我们聚焦协调发展，城乡面貌焕然一新。下溪镇、大石乡撤乡镇设街道，成功打造2平方公里的城南新区，建成区面积由26.7平方公里扩展至32平方公里，城区人口由26万增至32万。吴楚大道、大湖公路、翠屏路等53条道路建成通车，翠屏桥、迎宾桥、芦林大桥拓宽改造等6座桥梁建成使用，西溪湿地公园、中洲公园、钻石公园等12座公园建成开园。人力三轮车全面退出。投资7.75亿元，1839个新农村建设点精美呈现，8条主要通道颜值得到全面提升，新（改）建农村危桥47座、农村公路778.1公里、生命安全防护工程549.5公里，获评全省“四好农村路”示范县（市、区）。“厕所革命”深入实施，新（改）建城区公厕74座，农村公厕143座，完成农村户厕改造36319户，农村无害化卫生户厕普及率提升15.45个百分点。九仙湖引水工程、第三水厂项目落地见效，让城市居民喝上了优质放心水。土地综合开发整治成效显著，累计立项744个3.37万亩，成功报备548个，新增耕地1.78万亩。
五年来，我们聚焦绿色发展，生态建设亮点纷呈。深入推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，73家“散、乱、污”企业全面关停、52家烟花爆竹企业全面退出，12家煤矿企业全部关停，39家砂场，92座粘土砖瓦窑、露天滑石窑全面拆除。完成生活污水处理厂提标改造，新建10座乡镇污水处理厂，新（改）建14座城区垃圾中转站，基本建成18座乡镇垃圾中转站，实现乡镇全覆盖。完成营造林33.26万亩，森林“四化”3062亩。城区空气质量优良率由85.4%增至95.2%，PM2.5平均浓度由44微克/立方米减至27微克/立方米，圆满完成消灭劣V类水工作任务，全区河流断面水质达标率、城区饮用水达标率持续攀升，稳定保持100%。获评“江西省绿色低碳试点县（市、区）”，铜钹山国家森林公园荣获“中国天然氧吧”创建地区称号。
五年来，我们聚焦开放发展，发展后劲持续增强。改革攻坚蹄疾步稳，财政金融、国资国企、农业农村、投融资体制、商事制度等重点领域改革取得新成效。“放管服”“一网一门一次”改革扎实推进，“赣服通”平台上线服务，政务服务“好差评”、错时延时预约服务全面推行，营商环境不断优化。降成本优环境专项行动深入实施，“十三五”期间共为企业减负30亿元以上。开放合作空间不断拓展，累计引进5000万元以上项目177个，总投资574.54亿元；亿元以上项目116个，总投资481.37亿元，实际利用外资总量列全市县（市、区）第一。
五年来，我们聚焦共享发展，民生福祉极大改善。累计投入民生资金262.59亿元，占一般公共预算支出82.95%，民生投入占比逐年上升。城、乡居民人均可支配收入年均分别增长8.2%、9.1%。脱贫攻坚目标如期实现，27个贫困村全部退出，7346户24299名贫困群众全部实现稳定脱贫，获省委、省政府首批及时通报奖励。教育投入力度空前，五年来累计投入20.65亿元，新建15所城乡中小学、18所城乡公办幼儿园，改（扩）建227所城乡中小学、4所乡镇公办幼儿园，新增校园面积1420余亩，学位3.04万个，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，获评“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。医疗卫生事业大力发展，区人民医院内、外科大楼，邦尔医院等建成使用，新（改）建8家乡镇卫生院，新建11所乡镇卫生院中医馆，医疗基础设施水平显著提升。区文化馆、图书馆、融媒体中心、新时代文明实践中心、志愿者服务中心“两馆三中心”项目建成使用，23个乡镇（街道）均建成标准化综合文化站，232个村居综合性文化服务中心全面完成“五个一”标准化改造。现代治理体系逐步建成，安全生产形势稳中向好，获评全省信访“三无县”、全省“七五”普法中期先进县（市、区）、全市平安建设（综治工作）先进县（市、区）。
各位代表，过去的五年，是极不平凡的五年，也是收获满满的五年，五年的变化有目共睹，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了各级干部与百万广丰人民的智慧和力量，汇聚了各界人士的信任和支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警，向省市驻区单位，向所有关心、支持、参与广丰建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：发展不平衡不充分的问题尚未得到根本解决，土地、资金、人才、环境等要素制约明显；产业结构还需持续优化，新兴产业质效还有待进一步提升，传统产业升级的任务依然艰巨，自身资源优势尚未得到充分发挥；民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有一定差距；城乡区域发展还不够均衡；城市的品位和档次还有待进一步提升，城市框架还需进一步拓展，城市建设管理任务依然艰巨，融入主城区的步伐还需加快，等等。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、效果导向，采取有力措施切实加以解决。
二、“十四五”时期发展的主要考虑
“十四五”是广丰开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是蓄势赶超、跨越升级的关键五年。根据《中共上饶市广丰区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《上饶市广丰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。
《纲要（草案）》明确的总体要求，与区委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持根本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是顺应时代要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快建设具有广丰特色的现代化经济体系，全力打造中国特色资源产业集聚区、全省区域经济发展领跑区、上饶一体化发展示范区、美丽幸福广丰样板区。三是凸显广丰特色。以发挥特色优势、补齐短板弱项为着力点，深入实施高质量跨越式发展首要战略，着力实现经济行稳致远、社会安定和谐，与国家、省市同步推进社会主义现代化建设。
《纲要（草案）》围绕区委《建议》提出的今后五年奋斗目标，规划了6个方面25项一级指标任务，并提出了11个方面的重点任务和2个方面的保障措施。这些目标任务的设定，主要基于三方面的考虑：一是坚决贯彻上级决策部署。这些目标是对中央、省市决策部署的对标对表，是对区委《建议》的深化细化，对于打造“四区”，谱写全面建设社会主义现代化国家广丰篇章，具有重要导向作用。二是为长远发展打牢基础。广丰要与国家、省市同步实现社会主义现代化，“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”。实现这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。三是矢志奋斗就定能实现。这些目标任务既有广丰发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间的支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要全区人民凝心聚力、苦干实干定能实现。
各位代表，推进广丰“十四五”时期发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在实际工作中着力把握好三点：一是精准研判大局大势。始终胸怀“两个大局”，始终对“国之大者”心中有数，全面、辩证、长远研判国内外大局大势，在立足新发展阶段中闯出新路，在贯彻新发展理念中开创新局，在构建新发展格局中谱写新篇。二是科学谋划方法路径。紧盯未来五年发展目标任务，科学谋划、精心部署、压实责任、倒排工期、协同推进，确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是对标先进争创一流。始终保持排头兵的姿态、先行者的担当，敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛，不辱使命、不负重托，努力争创新时代“第一等的工作”。
各位代表！《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为广丰“十四五”时期发展的任务书、路线图、时间表。让我们众志成城、开拓进取，干在实处、走在前列，奋力把美好蓝图变成美好现实！
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年。做好今年工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进高质量跨越式发展，全力打造中国特色资源产业集聚区、全省区域经济发展领跑区、上饶一体化发展示范区、美丽幸福广丰样板区，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政总收入增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%左右、8.7%左右，城镇新增就业人数4600人左右，城镇登记失业率控制在2.8%以内，节能减排完成市下达任务。
实现上述目标，重点要抓好以下七个方面工作：
（一）持之以恒主攻工业，不断做强发展支柱
持续壮大产业集群。聚焦首位产业和主导产业深入实施产业链链长制和“开拓市场万里行”活动，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。持续主攻电子信息首位产业，力争首位产业企业达到100家。实施新一轮传统产业技术改造升级行动，推动有色、钢铁、纸业等传统产业向绿色化、高端化发展，重点抓好福丰化工、银泰乐科技、瑞丰型材、博野贵金属、台鑫特种钢等一批技改项目。支持广丰卷烟厂打造现代企业样板。举全区之力，持续抓好黑滑石、石灰石特色资源产业开发，加快完善产业发展规划，全速推进精深加工基地建设，新建壶峤黑滑石产业基地气门站，突出抓好建筑陶瓷、日用陶瓷标准原材料基地，绿色建材循环经济产业园等项目落地见效，全力争取水泥省外减量置换产能指标，加大产业招商力度，加快打造精深加工产业链，打造“中国特色资源产业集聚区”。
积极培育优质企业。突出龙头企业在构建产业链中的引领作用，全力扶持龙头企业做大做强，加快推进TCL高盛达二期、和烁丰二期尽早落地见效，努力培育立景创新科技、TCL高盛达等若干个产值百亿的龙头项目。持续推进工业崛起“5020”工程，力争再引进2个投资超20亿元的工业项目。加大规上企业培育力度，力争新增规上工业企业40家以上，总数达到260家以上。深入实施企业上市“映山红行动”，扎实开展“千名干部入千企”活动，全力支持骨干企业进军资本市场，不断拓宽企业发展空间。
不断提升园区效益。全力做好高新区创建国家级高新区各项工作。实施促进开发区创新发展三年倍增行动。大力推进集群式项目“满园扩园”和开发区“两型三化”管理提标提档行动，做实“开发区+主题产业园”“管委会+平台公司”运营模式。建立园区赋权清单动态调整机制，推行企业投资项目承诺制，充分发挥高新区企业服务中心作用，努力实现“园区事园内办结”。持续完善园区基础设施，抓好雨污分流管网改造提升，加快霞峰水厂建设，不断提升功能配套水平。统筹推进标准厂房建设回购和项目引进，加快低效闲置用地清理盘活，力争全年报批土地1000余亩，盘活闲置用地500余亩，建设标准厂房30万㎡，盘活闲置厂房10万㎡。持续推进工业项目“标准地”建设，力争“标准地+承诺制”方式供应工业用地占比不低于60%。
（二）充分挖掘内需潜力，着力稳定经济增长
促进居民就业。坚持把稳就业摆在更加突出位置，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难群众等重点群体的就业创业工作。全力打造人力资源服务产业园，完善职业技术教育体系，加快组建上饶市广丰技工学校，积极筹建上饶卫生健康职业学院，扩建区职业技术学校，加大力度支持企业稳岗扩岗，拓宽灵活就业渠道，促进更加充分更高质量就业。持续实施乡村就业创业促进行动，带动更多农民在家门口就业创业。严格落实农民工工资保障工作，全力推进农民工工资实名制信息化监管工作全覆盖。
扩大有效投资。充分发挥有效投资的关键作用，启动实施工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务“项目六大会战”，重点实施310个区重点项目，年度计划投资271.38亿元。聚焦“两新一重”等国家重点投资领域，抢抓中央预算内投资新增3.65万亿元专项债券机遇，精心谋划和推进一批重大基础设施、产业升级、民生改善项目。深入推进投资项目审批提质增效改革，加快项目前期工作，健全项目定期调度、挂点服务、考评奖惩机制，全速推进项目建设，努力形成更多的实物工作量。坚持“资金、要素跟着项目走”，用好地方政府专项债券和市场化融资渠道，优先支持在建工程后续融资；完善土地利用计划管理，统筹新增和存量建设用地，积极开展批而未供、供而未用等项目清查，全面保障用地需求；完善政府和社会资本合作模式，不断激发民间投资活力。
推动消费升级。加速打造与“区”的定位相匹配的消费服务体系。商贸消费方面。突出抓好城北新区商圈布局建设，加快推进城北城市商业综合体、尚绿四星级酒店项目，充分发挥天虹购物中心、丰溪唐韵状元坊消费街消费牵引作用，持续开展多彩夜经济、节庆促消费等系列活动，不断积聚人气活力、激发消费潜力。推动城乡消费联动发展，实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，不断开拓农村消费市场。大力发展无接触交易服务，积极抢占新兴消费市场。文旅消费方面。突出抓好铜钹山龙头景区开发，加快编制铜钹山旅游发展专项规划，全力把铜钹山打造成世界级景区、度假区。牢固树立“旅游+”理念，大力发展“旅游+体育”“旅游+文化”“旅游+康养”等新业态，加快推进丰溪河慢生活走廊景观风貌带、嵩峰十都大屋文旅小镇等项目建设，引进社会资本，积极打造城市文旅综合体项目。统筹各类旅游资源，精心规划打造精品旅游线路，大力发展民宿经济，不断丰富旅游消费供给。深入开展“旅游服务质量提升”行动，推进“吃住行游购娱”全要素标准化、优质化。
畅通物流循环。加快综合物流中心建设，培育引进一批知名物流企业。大力发展冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流。实施城乡高效配送专项行动，完善农村物流基础设施网络，实现乡村物流集中配送网络全覆盖。更加注重提升交通运输服务品质，更好满足群众出行、货物出运需求。
发展数字经济。依托数字经济产业园平台，聚焦网络直播、物联网、智能呼叫、网络平台、5G应用等数字经济业态，深入开展产业招商行动，引进一批数字经济项目落户。推进制造业数字化转型、工业互联网强体提能行动，推动数字经济与制造业高质量融合发展。加快数字政府建设，推行“不见面”办事，实现政务服务高频事项“一网通办”。持续推动5G基础设施建设，实现重点城镇以上地区5G网络连续覆盖。
（三）有序推进城市更新，不断提升城市品位
完善城市路网体系。以贯通路网为重点，拉大城市框架，为城市未来布局建设打牢基础。重点抓好上浦高速、稼轩东大道、上饶南旅游慢道、外环路、高速路口及挂线环境提升等项目。持续推进辉腾路、学育路、白鹤大道、官塘大道“二纵二横”城北片区路网建设，继续实施月兔大道南段、南河滨路、白鹤大道、滨溪路、建业路5条道路“白改黑”工程，打通翠屏山路、西广路、北门路等15条“断头路”，加快高新区公交首末站建设，启动城北客运站、城东客运站等公交枢纽项目外迁和建设，加快构建大交通新格局。
提升城市功能与品质。完成《国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作。突出抓好城北新区布局建设，重点抓好大型购物公园、花园式五星级酒店、数字经济产业大厦、综合会议中心、北湖公园、北湖引水工程、城北水厂等项目建设，努力把城北片区打造成现代化新城区。加快老城区有机更新步伐，抓好东街片区、老烟厂片区、大井头公园、竹航山公园、人民医院转盘、口袋公园等建设改造。持续抓好棚户区改造，推进东街明珠二期、三期，北河滨棚改等8个40万㎡安置区建设。做好老城区给排水系统性规划建设，改造老城区自来水管网，增设二次供水加压点，增强供水保障能力。持续推进城市基础设施综合提升、老旧小区改造，完善天然气管网体系，完成63公里天然气管网建设。加快霞峰22万伏，大唐、东街、大坪3个11万伏变电站及迎广、广铜、贞白中学等10个10千伏开闭所项目建设。
加强城市管理创新。巩固拓展创国卫成果，持续开展“洗城”行动、“十乱”整治、渣土运输整治和公厕星级评比等活动，抓好农贸市场、里弄小巷、主次干道、公厕等规范化、常态化管理，加强地下停车场和电动车规范管理。充分发挥“两违”卫星智慧监测巡查执法一体化平台作用，强化打击惩戒，持续保持控违拆违高压态势。因地制宜做好房地产市场调控，落实完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进全国文明城市创建，不断提高城市文明水平。
（四）聚力攻坚农业农村，加快推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫政策总体稳定。扎实做好脱贫攻坚后续巩固提升工作，健全防贫返贫监测机制和低收入人口帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。深入开展扶贫扶志感恩行动，认真做好评估和验收工作，教育引导广大群众在新生活新起点上接续奋斗。
不断提升现代农业质效。落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食种植面积和产量，建设高标准农田5000亩。健全农业科技服务体系，做好科技兴农工作，提高农业整体竞争力。深耕细作马家柚品牌，加快推进马家柚综合开发、农产品交易中心、马家柚特色小镇、马家柚深加工产业园建设，抓好精品果园创建，推动马家柚产业做大做强做优。全力抓好山塘、水库及河流整治，加快推进文湖联圩除险加固、河北圩堤除险加固、湖丰镇防洪工程、饶丰灌区续建配套与节水改造项目建设，保障灌溉用水需求和防汛防洪安全。
扎实推进乡村建设行动。加快编制乡村规划，完善乡村水电路气网等基础设施，继续推进县道、乡道双车道升级改造，抓好大湖公路拓宽改造，启动12条乡镇连通公路建设，新改建农村公路90公里、美丽生态文明农村路30公里，实现县道三级及以上占比达95%以上，行政村通双车道比例达80%以上，全力创建国家级“四好农村路”示范县。持续推进“厕所革命”、生活垃圾分类，新（改）建农村公厕30座，完成100个行政村整村改造、7560户户厕改造，无害化卫生厕所普及率达到95%。持续推进11个美丽集镇建设，重点打造五都、排山、桐畈、横山4个区域中心集镇。新（改）建横山、三都、湖丰、毛村、排山5个农贸市场。加快推进区殡仪馆改扩建、大阳亭公墓、桐子鞍公墓、洋口孝道文化园建设,完成216个乡村公益性墓地改造提升。持续推进农村宅改、拆“三房”工作，严格规范居民建房管理。统筹推进城乡供水一体化，加快七星引水工程建设，推进乡镇民营水厂收购整合，确保农村饮水安全。
着力促进农民富裕富足。持续抓好家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育，新增家庭农场30家、农民合作社20家，培养高素质农民200名，新增“两品一标”4个以上。规范管理农村集体资产，加快农村经营性建设用地入市，抓好农村土地资源等要素的盘活利用，加快推进吴村吸水砖制造、毛村农贸市场改造等16个村集体经济项目，持续壮大村级集体经济。继续实施“法律明白人”培养工程，不断深化农村精神文明创建活动，挖掘和树立道德榜样典型，努力营造文明新乡风。
（五）持续深化改革开放，大力凝聚内生动力
群策群力抓改革。全面完成事业单位改革任务。纵深推进营商环境优化提升行动，持续推进“放管服”“一网一门一次”改革，坚持和完善政务服务“不打烊”“好差评”制度，加快“赣服通”4.0版建设，抓好涉企收费规范整治，积极推行企业“宁静日”制度，加速打造“全省一流、可比浙江”的营商环境。深入实施国资国企改革创新三年行动，全力支持广发集团做大做强，鼓励支持参与市场竞争，加快市场化转型，力争资产总额突破600亿元，信用评级达到2A+。完善政府举债融资机制，防范化解地方政府债务风险。坚决打击逃废债行为，切实维护区域金融稳定。
齐心协力促开放。积极投身江西内陆开放型经济试验区建设，全面对接长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设。大力开展“三请三回”“三企入广”和“广商回归”活动，持续深化“一把手”招商、驻点招商、专业招商、线上招商等模式，扎实开展市场化委托招商，坚持招商、安商无缝衔接、同频共振，加速招商成果转化，力争引进亿元以上项目45个、10亿元以上项目5个、20亿元以上项目3个。
凝心聚力强创新。深入实施创新驱动发展战略，加快创新型城市建设，力争新增高新技术企业20家以上、科技型中小企业完成入库50家以上、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达40%以上。强化企业创新主体地位，深入实施全社会研发投入三年攻坚行动，鼓励引导企业加大研发投入，力争R&D经费支出占GDP比重达1.8%。加强与高校、科研院所在黑滑石、马家柚等领域对接合作，组建黑滑石研发中心、马家柚科研中心，为产业发展凝聚更多创新动力。持续加大招才引智力度，健全完善人才扶持体系，努力吸引更多创新创业人才汇聚广丰。
（六）全面加强生态建设，着力厚植生态优势
深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓各类环保督察反馈问题整改，巩固拓展污染防治攻坚战成果。持续推进城市扬尘、建筑工地、餐饮油烟、汽车尾气等污染治理，不断提升大气环境整体质量。深入开展饮用水水源地保护、农村污水治理专项行动，彻底整治火木公司生态污染问题，加快推进西溪河、卧龙渠水环境治理，强化丰溪河、西溪河沿线排污口排查整治。严格土壤污染源头风险管控，持续推进化肥农药减量和白色污染治理，强化污染耕地治理和安全利用，加强固体废物管控，切实保障土壤环境安全。
持续加强环保设施建设。抓好工业污水处理厂提标改造，引进现代化“环保管家”，对园区涉污染企业实行精准管控。持续推进城乡雨污管网建设，新建5个乡镇污水处理厂，新建城区生活污水管网20公里，确保城区污水集中处理率达95%以上，建制镇污水处理设施达标运行率达100%,着力解决雨污分流不到位、生活及工业污水收集处置难等问题。启动建筑垃圾消纳场建设，加快贞白中学、马子山城区垃圾中转站建设。园区新建1个在线监控平台、3个空气质量监控站点、5个废水在线监控站点。
巩固提升生态系统质量。完成国土空间生态修复规划编制，制定生态保护红线、城镇开发边界管控办法，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。深入实施国土绿化工程，确保完成人工造林3000亩、森林“四化”建设4000亩。持续抓好废弃矿山生态修复、高铁沿线环境安全综合整治。全面实行排污许可制。扎实推进重点水域禁捕退捕，严厉打击破坏野生动物资源行为。持续实施“河长制”“湖长制”“林长制”，巩固提升生态系统质量和稳定性。
（七）全力改善民生福祉，不断提升幸福指数
完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快落实社保转移接续、异地就医结算等制度。推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”应用，健全基本医保、大病医保、医疗救助制度，落实城乡居民普通门诊统筹制度，确保年底前正式采用DRG付费结算。严格落实优抚双拥安置政策,强化社会救助，突出抓好孤儿、农村留守儿童、困境儿童、失独失能老人、残疾人等特殊群体的关爱服务，启动残疾人康复中心建设，大力发展社会福利、公益慈善等事业，推动发展成果全民共享。
优化公共服务供给。深入推进教育强区建设，突出抓好广丰中学整体改造提升、贞白中学三期、十四小搬迁重建、区实验幼儿园搬迁、城东幼儿园、芦林源溪小学、上饶高新区学校一期、壶峤中学整体搬迁等教育项目建设，重点抓好枧底、东阳等10所农村寄宿制学校建设。深入实施“名医、名科、名院”和“三甲医院”扩容工程，全力扶持区人民医院创建“三甲”医院，加快医技大楼、感染疾病科大楼等基础设施建设。抓好区中医院中医药大楼、区妇幼保健院整体搬迁、精神疾病专科医院、广德医院、民康医院整体搬迁、吴村卫生院等项目建设。开展优质医疗服务基层活动，提升10个乡镇卫生院医疗服务能力。新建5家乡镇卫生院中医馆，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。深入开展养老服务体系建设发展三年行动，引进社会力量打造全国一流康养中心，重点打造颐养综合体项目，抓好五都福康颐养院二期、三都养老院、区社会福利院失能护理设施改造等项目，年底前实现城区社区居家养老服务中心全覆盖、建制村“康养之家”覆盖率达70%以上。加快博物馆项目建设，优化城乡文化资源配置，不断提升公共文化服务水平。
维护社会安全稳定。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚决筑牢外防输入、内防反弹的严密防线。扎实开展市域社会治理现代化试点工作，大力推进社会治理体系和治理能力现代化。推广新时代“枫桥经验”，深化网格化管理和服务，严格实行领导包案、“诉访分离”制度，全面排查化解各类社会矛盾。高质量抓好村（社区）“两委”换届选举工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理能力建设，不断提高防灾减灾救灾能力。强化生物安全保护和食品药品安全监管，有效防范重大公共卫生风险。推进扫黑除恶长效常治，强化“雪亮工程”建设和深度运用，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决维护社会安全稳定。
各位代表！抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，全面完成今年各项目标任务，必须持续深化“五型”政府建设，不断提升政府自身建设水平。我们将站稳政治立场。把讲政治摆在更加突出位置，把党的领导贯穿到政府工作全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署，坚决做到令行禁止、政令畅通。坚持依法行政。加强法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。严格执行重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办好建议提案。推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。秉持为民执政。始终坚持人民至上，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众小事当作大事来办，紧盯群众“急难愁盼”问题，全力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。注重实干兴政。进一步发扬“斗争精神”，增强“八项本领”，提高“七种能力”，不断提升政府工作人员专业能力和综合素质。大力弘扬求真务实的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。恪守从严治政。认真落实中央八项规定精神，严格落实全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设。加强国有资产管理，促进保值增值。完善廉政风险防控制度，持续加强重要领域和关键环节的审计监督。牢固树立“过紧日子”思想，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。
各位代表！征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠各位代表、各位委员和全区人民的智慧，坚持干在实处、走在前列，为广丰建设高质量小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！
《政府工作报告》有关名词及缩略语注释
1、“千名干部入千企”：指全区党员干部深入一线解难题、服务企业促发展，打造“四最”营商环境，全面助力“六稳”“六保”，促进全区实体经济平稳健康发展。
2、产业链链长制：指由区委、区政府领导及高新区党政主要领导担任产业链链长，按照“一位区领导、一个牵头部门、一个服务专班、一个工作方案、一套支持政策、区乡两级联动”的工作模式，协同完善产业链条，提升产业质效。
3、工业企业技改三年行动计划：指组织实施技术创新、智能化改造、绿色化改造、信息化改造、服务型制造等五大工程，着力改造提升传统优势产业，培育新经济新动能，不断推动制造业向中高端迈进。
4、“名医、名科、名院”创建工程：指通过育名医、创名科、建名院，不断提高医疗卫生工作水平，满足人民群众多层次的健康服务需求。
5、“两个大局”：即世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局。
6、“国之大者”：指要对党中央在关心什么、强调什么，对人民群众期待什么想得透、做得实；对重大原则、重大立场和重大利益把得牢、守得住；对大局、大势和大事看得清、辨得明。
7、乡村就业创业促进行动：指农业农村部为深入贯彻落实习近平“三农”思想和党的十九大精神，促进农业提质增效、农村繁荣稳定和农民就业增收，加快培育乡村发展新动能，按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的决策部署研究制定的一项行动计划。
8、“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
9、乡村建设行动：指党的十九届五中全会作出的一项重要部署，是“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务，被摆在社会主义现代化建设的重要位置。
10、政务服务“不打烊”：指在政务服务大厅设立无人值守自助服务区，配置自助服务终端和文件材料交互柜，深入开展延时错时预约服务，实现政务服务365天每天24小时不打烊。
11、“赣服通”4.0版：指为不断完善提升“赣服通”服务功能，持续推进平台迭代升级，通过构建综合信用评价体系、建设综合信用评价平台、推动信用评价场景应用，不断提升政务服务能力和水平
12、企业“宁静日”制度：指为规范行政管理部门涉企管理服务行为，减少对企业生产经营的干扰，让企业凝神聚力、专注发展，除因安全生产、劳动监察、环境保护、突发事件、案件查处或上级部署等特殊原因外，在“企业宁静日”期间，严禁到企业开展常规性检查的一项规章制度。
13、“环保管家”：即一种“合同环境服务”，主要指环保服务企业为政府、企业、园区提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式。
14、“八项本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
15、“七种能力”：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
赣公网安备 36112202000138号
