为全面检视《上饶市广丰区秀美乡村建设实施方案》（以下简称《方案》）的实施效果，精准识别改革推进中的难点堵点，评估组通过资料分析、案例研究、部门访谈及企业调研等方式，对《方案》发布以来的执行情况开展了系统评估。现将评估情况报告如下：

一、政策执行背景与主要内容

（一）执行背景

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，农村人居环境整治三年行动如期完成，村庄基础设施显著改善，乡村面貌发生巨大变化，农村同步实现全面建成小康社会。

同时，我区农村基础设施和公共服务体系还不健全，往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为深入实施好秀美乡村建设，助推乡村振兴，根据《“十四五”时期全省新农村建设五大专项提升行动实施方案》（赣农办字〔2021〕4号）和省、市工作要求，持续推进全区“十四五”期间秀美乡村建设，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。现就做好全区秀美乡村建设工作，制定如下方案。

二、主要内容

方案分总体思路、目标任务、工作保障三部分。

主要内容包括：

（一）推进村庄整治建设：主要针对有社会筹资达到10万元以上的自然村和基础设施较差的村庄。完成省级乡村建设点和区级乡村建设自建点整治任务。做好村庄“七改三网”建设和管护等内容提升工作。

区政府对乡村建设项目的配套和奖补措施为：

（1）有社会筹资的自然村：自然村社会筹措资金10万元（含）以上的，按社会筹措资金的2倍奖补。（2）基础设施较差的村庄，镇、村、组通过动员但筹资仍然少或者没有筹资的，由乡镇（街道）统筹解决建设资金。（3）区政府依据各乡镇（街道）社会筹措资金总额，每20万元社会筹措资金安排15万元区配套资金；配套资金用于有筹资但仍有缺口的村庄建设，或者少数基础设施较差又没有筹到社会资金的村庄建设。

（二）开展全域农户庭院整治：突出抓好农户庭院环境“两清两整一美化”。组织农户开展庭院内外、房前屋后环境整治，落实“门前三包”责任，引导群众养成良好生活习惯，建设整洁庭院、美丽庭院，提升群众生活品质。

（三）争创美丽宜居示范：创建一批全域美丽乡镇、村庄、庭院。全面落实“四精”（精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现）要求，力争创建美丽宜居示范县，打造美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄和美丽庭院，推动形成农村“点上精美、线上出彩、面上宜居”的新发展格局。

（四）深化村庄环境长效管护：落实落细“五定包干”要求，积极建设推广“万村码上通”5G+长效管护平台，进一步夯实常态化长效管护机制，推动村庄环境管护实现“六化”（卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、整建有序化），持久精美呈现“新村新貌”。

（五）积极推动联动建设：培育“四证”齐全、“四带动”有力、“五品”凸显的休闲乡村民宿，联动建设一批美丽活力乡村，推动美丽乡村添人气、增活力、发展可持续。

三、政策执行主要成效

广丰区自2021年以来探索推行秀美乡村建设1:2筹资奖补机制，即以行政村为基本单元，广泛动员本地农民企业家、返乡创业人员等新乡贤参与筹资，县级财政按1:2进行配套奖补，引导社会各界积极参与和美乡村建设。广丰区累计筹集社会资金5.9亿元，着力补齐乡村“七改三网”基础设施短板，先后完成改路356.1公里，改水9100户，改厕1.8万户，改沟渠283.2千米，整修水塘263个，整治庭院14.2万户。“众筹”建设筹出新气象，不仅美了环境，聚了人心，还树立了新风尚。

（一）“美”了环境，“和”了关系。杨柳低垂水面，清澈的池水中，三、五小鱼悠然游动，走进桐畈镇鲍坞村，迎面而来的是一口清澈的大池塘。“这塘有160多年了，以前还可以淘米洗菜呢。”70多岁的郑全良见证了池水由清到浊变迁，“后面疏于管理断了水源，就成死水塘了。”水塘变成了垃圾场，一些不自觉的村民啥都往里扔，周边的村民对此意见非常大，为此常常爆发“唇枪舌战”。
    基础设施滞后，是引发群众矛盾纠纷的重要“导火索”。对此，壶峤镇党委副书记、政法委员吴祥征深有感触，他曾仔细剖析了全镇矛盾纠纷类型，发现因人居环境引起群众间的“小恩小怨”占到矛盾纠纷总量的20%以上。“只能劝和一时，很难根上治。”吴祥征说，这类矛盾就像是“牛皮癣”，耗费很大精力去“劝和”，可只要“一点火星”就重燃，给基层治理带来很大苦恼。
    “美”了环境，才能“和谐”关系。在“众筹”建设中，自2021年来，广丰区累计筹集社会资金4.21亿元，撬动10.54亿元的财政资金，着力补齐乡村“七改三网”基础设施短板，先后完成改路356.1公里，改水9100户，改厕1.8万户，改沟渠283.2千米，整修水塘263个，整治庭院14.2万户，人居环境显著提升，乡村振兴底色更足了。
    “环境好了，大家心情舒畅了，见面哪好意思黑着脸。”郑全良兴奋地说，在政策的引导下，鲍坞村自筹了30多万元，加上配套资金，重新打通了引水渠，从3公里外的水库中引来活水，并清理了池塘淤泥，水塘重焕生机。为此，村民们还自发制定了护塘共约，齐心守好这一池清水。

（二）树了威信，聚了人心。“以前磨破嘴皮群众都不理你，憋气！现在有点小矛盾小纠纷，我们三言两语就化解了，解气！”说起这两年与群众的关系，洋口镇庙林村党支部书记、主任杨青梅笑言是“脱胎换骨”。
    洋口镇庙林村曾是软弱涣散村。“关键是穷庙难念富经。”谈及曾经工作的“无力感”，杨青梅也是一肚子的委屈，之前全区新农村建设项目“僧多粥少”，并且资金有限，很难干成事、干大事。久而久之，村干部的话就“不灵”。“干部的威信就像线头。”杨青梅打了个比喻，“线头找不到，矛盾纠纷就解不开，问题当然是越来越多。”

群众的呼声在哪里，工作就跟进到哪里。在“众筹”建设中，广丰区坚持党建引领、群众主体，以决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，关口下移、重心下沉，将人居环境大整治和矛盾纠纷化解一并谋划、统筹推进，有效提升了乡村治理效能。
    在共商共建共享中，干群打成了一片。庙林村聚焦“要我建”变“我要建”的目标，围绕“当前大家反映最强烈的问题是什么？最关心的事情是什么？最大的愿望是什么？需要村委做什么？”等问题，主动“下访”，广泛征求群众和意见，并构建一支乡贤、“五老”、党员等民情调解队伍，发挥人熟、地熟、事熟优势，排查安全隐患，化解矛盾纠纷，推动源头治理，有效实现矛盾纠纷在家门口化解。
    群众心气顺了，村里的工作也好干了。庙林村“众筹”了160多万元，实施了雨污管道分流、村级道路“白改黑”、修缮山塘水库等一批民生事，极大提升了群众对村“两委”的信任度。

（三）新风多了，乡愁浓了。溪水潺潺，河流清澈。游步道上，居民或散步、或自拍，欢声笑语不时回荡在河两岸。“以前大家吃完饭后把碗筷一丢，不是麻将就是扑克。”横山镇上铺村党支部书记、主任吴登华说，之前村里公共文化基础设施薄弱，很多群众习惯以玩牌消遣时光。村里自筹了160多万元，修建沿河游步道、文明实践广场等设施，让群众有地休闲。“就说那个小广场，晚上跳舞的有上百号人，大家既锻炼了身体，又摒弃了不良娱乐陋习。”
    “富口袋”，更要“富脑袋”。在实施“众筹”机制中，广丰区通过组建乡贤线上沟通群、建立乡贤动态管理信息库、建设乡贤馆、设立新乡贤荣誉榜等措施，树典型、祛歪风、扬正气，让“不比排场比奉献，捐资建设新家乡”成为风尚。“大伙争着打电话来咨询捐资的事，都想为自己的家乡建设出把力。”嵩峰乡十都村党支部副书记王林强感慨，村里外出务工人员多，之前大伙是逢年过节回来打个照面，乡情不知不觉就淡了。现在呢，大伙看到家乡里里外外都换了个样，建设家乡的热情被“唤醒”了，不仅每年春节、清明等时节追着村委会开联谊会、茶话会，还自发建立乡贤交流群，经常线上交流，那乡情又逐渐浓厚了。

设置“红黑榜”，推行积分兑换……东阳乡则聚焦人居环境整治长效化，开展“清单制＋人居环境整治”“积分制+垃圾分类”等活动，通过量化考核、审核、公开公示等方式，推动乡村治理由“村里事”变成“家家事”。

四、主要做法

（一）创新筹资方式，变“大包大揽”为“多方众筹”。一是创新财政配套奖补。区财政设立乡村建设专项资金，出台乡村建设财政资金奖补实施办法，积极推行乡村建设筹资配套补助机制，充分发挥财政资金引导作用。对社会筹资10万元(含)以上的自然村组，给予2倍配套资金支持;根据各乡镇(街道)社会筹资总额，每20万元安排1个省级新农村建设点，享有相应省级补助资金15万元/点，用于有筹资但仍有缺口或未筹到社会资金的村庄建设。二是动员能人乡贤带头。充分发挥广丰民营经济活跃优势，借助红十字会专户优势，实施公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除政策，让有捐资意愿的工商企业界人士既能捐资建设家乡，又能降低企业税负。通过政策宣传，不少在外创办企业的新乡贤以公司名义，带头为乡村建设慷慨解囊，多数捐资在10万元至50万元不等，形成“众人拾柴火焰高”的生动局面。三是鼓励群众踊跃筹资。采取党员示范带动、实地观摩触动、广泛宣传发动等方式，发挥乡村“邻里效应”，动员广大群众参与乡村建设捐资，激发群众共建家园的热情。比如，2022年，毛村镇郑家际自然村200户有120多户村民自愿捐资达163万元，霞峰镇三里塘自然村100户村民有50%参与捐资共超60万元。通过推行筹资奖补，变“政府投”为“大家筹”，有效解决乡村建设资金投入短缺、来源单一的问题。

（一）规范资金使用，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。一是明确使用范围。坚持为农民而建原则，将所筹资金重点用于自然村组“七改三网”等基础设施建设，因地制宜配置“8+4”公共服务项目，不搞大拆大建，避免铺张浪费。推进农村人居环境整治提升五年行动，全力改善乡村人居环境。二是实行民主决策。坚持党建引领，将农民参与乡村建设纳入村规民约。成立村民理事会，坚持“缺什么、补什么”原则，在资金使用、项目谋划等方面，充分听取群众意见，真正做到资金使用“让群众说了算”。三是建立负面清单。坚持专款专用，建立健全乡村建设资金使用“四个不”负面清单，高标准、严要求把好资金使用关。明确所有筹集资金不得用于如祠堂、村办公场所建设和弥补办公经费、接待、支付干部报酬等其他支出;捐款组织或个人不得以个人意愿指定项目资金的建设内容;在建设项目经审核审批后，任何单位和个人不得擅自变更;若因工程变更增加的支出由村民理事会自行筹资解决，将不再增加财政奖补资金。

（二）加强资金监管，变“粗放管理”为“全程管控”。一是完善资金监管办法。研究制定社会捐资使用管理暂行办法、政府奖补资金管理暂行办法、乡村建设项目和资金管理意见等文件，明确资金拨付方式为项目建设完成后先拨付30%，剩余70%待验收通过后再拨付等内容。成立区和美乡村建设资金管理促进小组，在乡、村两级把关基础上，对每笔建设资金拨付进行复核，定期公布筹集资金使用情况，保证收支全过程公开透明。二是完善多方监管体系。建立由区纪委监委、区审计局、区农业农村局、区乡村振兴局等11个部门组成的资金监管责任体系，定期开展资金使用监管工作联席会议，建立评估制、通报制、暗访制、约谈制等一系列推进机制，形成监管合力。对向资金“伸黑手”“动脑筋”的，发现一起就严肃查处一起，确保资金阳光使用、规范运行、安全有效。三是完善群众监督机制。在各自然村组建立乡村建设资金使用和工程质量监督委员会，成员由乡镇驻村干部、村组干部、“五老”人员、捐资代表等组成。监督委员会全程参与项目谋划、质量监管、进度督促、竣工验收、资金拨付等各个环节，强化群众监督效力。比如，沙田镇碧石村乡村建设在监督委员会的全程监督下，不到两个月时间就完成村庄内道路拓宽改造，还装上百余盏太阳能路灯，照亮了村民的幸福路。

（四）完善机制链条，变“各自单干”为“上下齐心”。一是健全组织推进机制。成立由区委书记担任第一组长的和美乡村建设领导小组，把乡村建设作为“一把手”工程强力推进。各乡镇(街道)成立相应的领导小组，乡镇(街道)党(工)委书记是第一责任人，对规划编制、资金使用进行全面审核把关。二是健全典型推介机制。充分利用报网端微屏等媒介，积极展示和美乡村建设最新成效，及时推介先进做法和典型事迹，不断激发农民群众和社会力量的参与热情。比如，广泛宣传五都籍在外创业成功人士吴贤才，继2021年捐资100万元后，2022年又捐资250万元，推动五都镇多个自然村(组)实现“旧貌换新颜”的先进事迹，影响带动更多人参与到乡村建设中来。三是健全考核通报机制。将乡村建设工作情况纳入乡镇(街道)年度综合考核内容，建立“每周一排名、每月一通报、每年一考核”机制，考核结果作为干部选拔任用、涉农财政资金安排的参考依据，充分激发干事创业热情。

五、存在问题和原因分析

（一）在乡村规划的层面，大都存在没有立足于乡村发展本身，只是制定了短期的建设规划对乡村进行现代化建设的问题。在乡村振兴示范村、新村聚居点和美丽乡村建设过程中，按照城市建设的思路去规划复制，把乡村内传统村落、古建筑、老街道建成了城市风格，失去了乡村原有的风土人情和风貌特色，违背了乡村振兴的初衷。
     （二）在调动村民参与积极性方面，存在村民主体作用发挥不充分问题。乡村在规划建设阶段，多半是村里的领导人员甚至是政府部门进行决策，村民只是负责执行，这很大程度上削弱了村民的积极性；即便政府部门制定的是有效的建设规划，但由于没有充分尊重和激发农民的主体性作用，无法将这些规划落到实处。
     （三）在农村人居环境整治方面，存在体制机制落实不到位的问题。一是工作机制尚不完善，农业农村、住建、城管、生态环境等部门没有健全统筹联动机制，难以形成强大合力；二是责任机制不健全，常常出现因职责不清、属地不明而发生的推诿扯皮，产生整治监管难点和盲区；三是长效管护机制落实不到位，后续运维资金和人员的缺乏，使重点领域、重点项目、重点片区的整治得不到有效保障，许多设备设施成为摆设。

六、评估结论和建议

（一）评估结论

让乡村成为生态宜居的美丽家园，是实现乡村振兴的关键之举。广丰区学习运用“千万工程”经验，立足特色资源，持续深化景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合，扎实推进人居环境整治、村庄环境长效管护、厕所革命、垃圾分类、“美丽活力乡村+民宿”提升行动，持续完善农村基础设施和公共服务，不断拓展和美乡村建设的内涵和外延，让群众的幸福生活更有“质感”，不断刷新乡容村貌“高颜值”。

（二）建议

一、注重乡村特色的乡村文明。要从乡村发展的全视角进行系统考虑，充分尊重乡村的自然肌理和生态脉络，充分保护乡村的生态、生产和生活的空间功能，展现其完整复合式生态系统价值。

二、注重强化政府的引领作用。发挥政府在顶层设计、规划编制、政策支持、试点示范等方面的引领作用，明确责任分工、加强统筹协调、强化监督考核，建立健全上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制，做到既不越位、也不缺位。要善于抓典型、树标杆，通过推广工作进展快、力度大、成效好的典型经验做法，发挥示范引领作用，营造推进乡村振兴人人参与、人人受益的良好氛围。
      三、注重考量测评分类指导、因地制宜。真正做到不同的项目内容，有不同的特色和价值；不同的区域村落，有不同的空间特征、沿革历史和发展实力；不同的规划方案，有不同的财力构成和资金来源。以更灵活的考量和测评机制予以分类指导、因地制宜，给予有步骤、分阶段的科学引导。