上饶市广丰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）是根据《中共上饶市广丰区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是未来五年上饶市广丰区经济社会发展的宏伟蓝图，是凝聚人心、引领发展蓝图和全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章  适应和引领新常态，奋力实现小康率先

“十三五”时期，是广丰区建设省际开放合作先行区、上饶产城融合新区和全省绿色崛起强区的关键时期，是发展升级、小康率先的决胜阶段。面对错综复杂的国内外发展环境和日益严峻的风险挑战，必须科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，抢抓重要战略机遇，努力实现后发赶超、绿色崛起。

第一节  发展基础

“十二五”时期，是广丰区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是发展升级、小康率先迈出坚实步伐的五年。面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，区委、区政府团结带领全区人民，主动适应、积极引领经济发展新常态，团结拼搏、开拓创新，谱写了广丰区经济社会发展的新篇章。

综合实力大幅提升，领先地位继续保持。2015年，全区地区生产总值预计达290.18亿元，是2010年的1.92倍，年均增长13.9%；人均GDP达到38300元，是2010年的1.89 倍，年均增长13.6%。财政总收入迈进40亿元大关，达到41.81亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.7%；其中公共财政预算收入达到28.33亿元，是2010年的2.25倍，年均增长16.5%。财政总收入占GDP比重为14.4%，与2010年相比提高了2.42百分点。金融机构存贷款余额分别为181.07亿元和126.65亿元，比2010年增长1.22倍和1.45倍，年均分别增长17.3%和19.6%。各项总量指标一直稳居全市第一和全省第一方阵，是全省开放型经济综合先进县和利用外资先进县，列全国中小城市科学发展百强县的第79位和中小城市最具投资潜力百强县第20位。

产业结构更加优化，集聚融合态势良好。“十二五”时期，全区三次产业结构由10.66:53.07:36.27调整为7.2:56.19:36.61，第二产业比重提高3.12个百分点。其中规模以上工业增加值占全区生产总值比重达到51%，比2010年提高17.8个百分点，工业强区地位基本确立。工业产业集聚实现新突破，形成了“卷烟制造、金属新材料、黑滑石精深加工三大主导产业；纺织服装、纸业包装、烟花制造三大传统产业；家具制造、绿色食品、机械制造三大特色产业；新能源、电子信息、新材料等战略性新兴产业”。其中黑滑石产业基地被批准为省级产业基地，黑滑石基地院士工作站成功设立，红木产业集群升级为省重点工业产业集群，广丰工业园区升级为广丰经济开发区并完成了调园扩区工作，建筑军团、挖机军团、红木军团“三大创业军团”突起，成功申报“中国建筑之乡”。现代服务业发展亮点纷呈，江西省第二家、上饶市首家阿里巴巴农村淘宝服务中心在广丰揭牌运营，成为国家电子商务进农村综合项目示范试点县。洋口入选全省首批商贸重镇，新鸟林街被认定为“江西省特色商业街”。铜钹山旅游生态休闲区成为省级现代服务业集聚区，铜钹山白花岩片区被认定为全国首批徐霞客游线标志地，九仙湖获评国家级水利风景区。现代农业逐步形成，马家柚、白耳黄鸡被评为“国家地理标志产品”，其中马家柚被列为省现代柑橘项目实施县。

基础设施全面跃升，城乡发展一体推进。“十二五”期间，全区固定资产投资累计达818亿元，是“十一五”期间的2.7倍。交通设施进一步完善，对接高铁的上广快速通道、对接三清山机场的上广一级公路、对接出省通道的二上线拓宽改造工程、320国道改线工程、铜钹山旅游公路建设等全面开工，一批县乡通道、撤渡建桥和危旧桥梁改造工程全面完成。供电设施进一步加强，80万伏特高压输电线工程（广丰段）、11万伏马家山变电站验收投运。农村水利设施基础进一步夯实，完成了小农水重点县建设项目及农业综合开发土地治理、饶丰灌区节水改造，实施了河北防洪堤、俞宅水闸、关里水库、七星水库、军潭水库除险加固工程，桐畈、洋口乡镇防洪工程，28座省级一般小Ⅱ型水库除险加固工程等。城乡建设一体推进，“十二五”期间全区累计实施新农村建设点749个，累计投入资金5.3亿元，累计建农村安全饮水工程41处，累计解决了34.46万人饮水不安全问题。累计新增道路硬化810.4公里，完成改水改厕4.03万户，农村环境面貌得到明显改善。

要素集聚能力增强，撤县设区效应逐渐显现。经开区、城区、景区、现代农业示范区“四大平台”创建工作扎实推进，烟厂易地技改搬迁项目正式落地。县城规划控制区扩展到188平方公里，铜钹山大道、月兔大道、迎宾大道、水南大桥改造、芦洲大道、大塘路、行政中心、教育园区、一河两岸综合改造、五大公园、老旧小区改造等一批重点工程完成。城市建成区面积达26.2平方公里，比 “十一五”期末增加5.2个平方公里。城镇化率达53.8%，城镇化率超全省平均水平近3个百分点，高出“十一五”期末4.8个百分点。

社会事业全面进步，民生保障显著改善。科技发展成效明显，企业累计申报科技创新项目24项，申报知识产权和专利171件，研发高新技术产品5个，有3家企业通过“新三板”挂牌前核准或完成股权挂牌托管。教育卫生医疗资源均衡化稳步推进，完成了个教学点校园标准化建设，建成县幼教中心，开工建设县人民医院外科大楼，顺利推进下溪、大南等乡镇卫生院改造搬迁工程，获得全国计划生育优质服务先进单位。文化事业欣欣向荣，建成了省内规模最大的县级艺术馆吴俊发艺术馆，获得了“中国书画之乡”称号。本土电视剧《油菜花香》获得中国农村电视金牛奖三个奖项。扶贫攻坚取得了阶段性成果，成功纳入原中央苏区振兴发展规划。城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保，公租房建设、农村危旧房改造、保障性住房项目扎实推进。2015年，城镇职工基本养老保险参保率达到90%，城镇登记失业率控制在3%以下，城镇居民人均可支配收入达到28541元，是2010年的1.5倍，农民人均可支配收入达到12395元，是2010年的1.88 倍；城乡居民储蓄余额达到129.08亿元，是2010年的2.32倍。

生态文明理念深入人心，生态建设成效显著。广丰被列入全省生态红线划定试点县，铜钹山自然保护区升级为国家级自然保护区，铜钹山、横山等地共294.9平方公里成功纳入五河源头保护区，获得了国家珍贵树种培育示范县称号。环境保护进一步增强，一批污染企业被关停，日处理污水5千吨的工业污水处理厂项目加快推进，新进项目环评率达100%。扎实推进了小流域综合治理工程，建成了垃圾收储和清运网络，城镇生活垃圾无害化处理率达85%。全区水质保持在Ⅱ类以上，大气环境质量保持在二级标准。

依法治区启动新征程，深化改革取得新突破。深入开展了党的群众路线教育实践活动，开创了全面从严治党新局面，风清气正的政治生态进一步形成。社会治安状况明显好转，公众安全感、满意度显著提升。大幅度精简了县级行政审批项目，大力推进了政府信息公开，构建了“一窗式受理、一网式办理、一站式办结”的政府服务机制。推进了部门预算改革、“营改增”试点、财园信贷通、财政惠农信贷通等工作。顺利推进了铜钹山、黄尖山等国有林场的改革，国有林场改革经验成为国家林业局全国推广模式。开展了农村土地承包经营权确权颁证工作，完善了乡镇公共资源交易平台。财政金融体制改革成效明显，一般性支出和“三公”经费显著下降，民生支出大幅提升。

尤为重要的是，县委十二届六次全会以来，我们坚定不移地贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地落实省委“十六字”方针，坚定不移地推进市委“1234”战略思路，立足广丰实际，提出了“解放思想不停步、创新创业再出发，全力推进'七个升级一个保障’”的发展思路，探索走出了一条转型升级、绿色崛起的新路子。实践证明，区委确立的发展战略思路，是完全符合上级精神、应合时代要求、契合广丰实际的，是广丰多年来发展实践的科学总结和提升。“十三五”期间，必须持之以恒、久久为功。

第二节  发展环境

“十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，我区正处于实现历史性跨越的重大战略机遇期：“一带一路”、长江经济带、原中央苏区振兴、国家生态文明先行示范区、赣东北对外开放合作高地等国家和省级重大发展战略多重叠加，必将释放巨大的政策红利；全面深化改革和创新驱动发展深入推进，必将有效破解各种要素瓶颈制约；“高铁时代”和撤县设区带来的要素聚集，必将有力助推拓展新的发展空间；“互联网+”的纵深发展和烟厂技改项目的建成投产，必将加速形成新的经济增长极；新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化、绿色化协同推进，必将加快推动产业转型升级，促进绿色崛起。

与此同时，必须清醒地看到，国际不稳定不确定因素和国内“三期叠加”的影响仍将长期存在，我区经济社会发展将面临着不少困难和挑战：产业层次不高，创新能力不强，转型升级的任务还很艰巨；城乡发展不平衡，配套设施不完善，新型城镇化水平还有待提升；资源要素约束趋紧，体制机制建设滞后，改革创新的任务依然繁重；社会文明程度总体偏低，社会保障体系不够健全，影响社会稳定的因素增加，社会治理现代化水平亟待提升；法治广丰建设任重道远，干部作风建设有待加强。

综合来看，“十三五”时期我区是机遇与挑战并存，机遇远大于挑战。站在新的起点上，全区上下必须进一步增强忧患意识、机遇意识和担当意识，深刻研判当前面临的全面小康决战期、转型升级关键期、开放合作深化期、生态建设提升期、深化改革攻坚期、法治广丰推进期“六期融合”的阶段性特点，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，坚持解放思想不停步，创新创业再出发，不断开创广丰发展升级、小康率先的新境界！

第三节  指导思想

“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念，紧紧围绕“发展升级、小康率先”的总目标，以扩量、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，加快建设省际开放合作先行区、上饶产城融合新区和全省绿色崛起强区。

如期实现发展升级、小康率先目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持好以下原则。

——突出人民主体。实现好、维护好、发展好最广大人民利益是发展的根本目的。要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

——加快转型升级。实施创新驱动、推动经济转型升级是经济新常态的必然选择。要坚持加快发展不动摇，转型升级不懈怠，在加快发展中优结构、促转型，在做大总量中提质量、增效益，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——推进绿色崛起。优良的生态环境是广丰最大的后发优势、最好的发展基础。要坚持在保护中发展、在发展中保护，大力发展绿色产业，持续实施绿色工程，积极培育绿色文化，不断健全绿色制度，努力走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的新路子。

——深化改革开放。改革开放是推动发展的动力之源。要坚持改革带动、开放拉动、创新驱动，着力创新体制机制，不断深化开放合作，着力破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激活市场主体的活力和创造力，为发展提供源源不断的强劲动力。

——建设法治广丰。法治是发展的最可靠保障。要坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治广丰、法治政府、法治社会一体建设，着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,切实保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序。

——加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。要深入贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领全区人民为广丰的美好明天奋勇前进！

第四节  发展目标

“十三五”时期，广丰要紧紧围绕“发展升级、小康率先”的总目标，根据建设省际开放合作先行区、上饶产城融合新区和全省绿色崛起强区的总体部署，努力实现以下主要目标：

——综合实力迈上新水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持年均经济增速不低于全省平均水平，综合经济实力显著提升，实现“三个全省率先”，即与2010年相比，地区生产总值和城乡居民收入翻番全省率先；全面建成小康社会实现时间全省率先、实现程度全省率先。力争地区生产总值年均增长9%左右，达到446.5亿元；财政总收入年均增长9%左右，达到64亿元；固定资产投资年均增长13%，达到380亿元；社会消费品零售总额年均增长12%左右，突破100亿元。

——转型升级呈现新格局。实现产业升级，力争服务业增加值占GDP比重达到38.6%，产业结构向中高端迈进，成为全省产业升级典范；实现创新升级，力争研究与试验发展经费投入强度累计提升0.75个百分点，创新能力大幅提升，挤入创新型县（市、区）行列；实现开放升级，打造深度融合的互利合作格局，成为三省交界双向开放的先行区、桥头堡；实现区域升级，中心城区现代化建设水平明显提升，信广上一体化加快推进，上饶产城融合新区基本建成，城乡结构进一步优化。

——生态文明迈出新步伐。生态保护红线有效落实，森林覆盖率达到61%，生态环境质量全面改善。能源资源开发利用效率大幅提升，单位地区生产总值能耗、水耗和建设用地占用稳步下降。主要污染物排放总量显著下降，达到市下达的控制目标，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到90%和95%。绿色生产生活理念深植人心，生态文明制度体系基本完成，城乡环境展现新风新貌，打造成为生态文明的“广丰样板”。

——人民生活得到新改善。实现居民收入增长与经济发展同步，城乡和阶层收入差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入分别达到46000元和21000元。民生保障更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内，五年新增城镇就业人口4万人左右，基本公共服务均等化程度稳步提高，成为全国苏区县的标杆。扶贫攻坚成效显著，提前实现现行标准下的贫困人口全面脱贫，树立全省扶贫攻坚榜样。

——全民素质和社会文明展现新形象。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高；文化事业繁荣发展，文化创意产业成为支柱性产业，文化软实力和影响力显著增强。

——社会治理体系和治理能力现代化取得新突破。深化改革取得决定性成果，若干领域改革经验在全省乃至全国唱响；人民民主更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明显提高；人权得到切实保障，产权得到有效保护；党的建设制度化水平显著提高，党的领导核心作用不断强化。

“十三五”时期经济社会发展主要指标

注释：“[ ]”内为五年累计数。

第二章  实施转型发展战略，打造产业升级典范

顺应全球产业变革和国内外产业分工变动趋势，以新型工业化为核心，协同推进现代农业和现代服务业，不断提高三产比重，促进产业结构向中高端迈进，打造区域经济“升级版”。

第一节  打造新型工业体系

坚持工业化核心战略不动摇，抢抓“中国制造2025”战略机遇，做好产业集聚拉动、重大项目带动、科技创新驱动、三产融合互动、优化服务促动、园区升格推动“六动”文章，实现工业总量扩张、布局优化、质效提升、后劲增强，打造全省重要工业基地。到2020年，全区规模以上工业主营业务收入力争达到900亿元，年均增长9.6%；规模以上工业增加值达到210亿元，年均增长约9%。

大力改造提升传统产业。全面实施传统产业技术装备改造升级和质量品牌提升行动。全力推进广丰卷烟厂易地技改搬迁项目，大力推动卷烟产业实现年30万大箱产能，努力打造全省支柱工业。以卷烟制造为核心，推动卷烟仓储物流及卷烟材料、新型印刷包装等相关产业发展，提高现代化卷烟制造水平。依托黑滑石省级特色产业基地、院士工作站的建设，大力推进黑滑石陶瓷生产和高档煅烧，形成集原矿开采、分级精选、配方泥精细加工、应用产品和科技研发为一体的产业链，实现由“卖原矿”向“卖原料、卖产品”转变，由“大资源”向“大产业”转变。依托现有的产业基础，大力发展有色金属精深加工，提升品种质量，优化品种结构，形成高端铜（铝）制品产业集群。大力支持机械制造业技术改造，以工业机器人、数控机床、智能仪表、3D打印设备等重大装备推广应用为重点，引导企业发展智能制造、绿色制造，打造全国汽车与工程机械零配件生产基地、全国精密紧固件生产基地。加大红木产业建设力度，打造中部地区集红木生产加工、批发销售、创意设计、会展品鉴、休闲旅游等为一体的红木家具、橱柜、根雕工艺品的知名专业市场和重要集散地。大力推进高档再生纸业、再生棉纺业发展，提高资源的利用率和产品的竞争力。加快兼并重组、延伸链条、模式创新，培育一批富有核心竞争力的行业龙头企业。综合运用市场机制、经济手段、法治办法化解落后产能，淘汰“僵尸企业”，做好“腾笼换鸟”。

积极培育战略性新兴产业。紧跟国家战略性新兴产业的发展政策动向，以高端化、集约化、特色化为导向，以掌握核心技术为关键，通过实施重大产业项目、引进培育骨干企业、搭建公共服务平台，进一步培育壮大电子信息制造、金属和非金属新材料、光伏发电、绿色食品、生物和新医药等新兴产业，努力实现战略性新兴产业倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增，打造产业引爆点，形成区域经济新的增长极。以霞峰电子信息产业园区为平台，着力引进具有核心技术和自主品牌、增值高效益好的电子元器件制造和智能终端制造企业，加快培育电子信息制造产业，形成以新型电子材料、新型元器件、智能终端为主的制造业。依托有色金属和黑滑石产业的基础，大力推动金属和非金属新材料发展，培育一批重点龙头企业，推进新材料向多功能、智能化方向发展及上下游融合。牢牢把握国家加快新能源应用和产业整合的重要契机，加快建设从硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的完整产业体系，大力推进光伏发电。大力推动绿色食品加工业发展，创马家柚、茶叶两大品牌，形成原料生产、贮藏加工、物流配送、市场销售等完善的绿色食品产业链。以基因抗癌药物系列产品生产为龙头，大力引进生物医药龙头企业，带动相关企业的集聚发展，提升生物医药产业的集聚度，培育新的增长点。

推动产业集聚集群发展。按照纵向延伸产业链条，横向关联融合发展，上下游产业深入对接的要求，以龙头企业为依托，以园区为载体，推进土地、资金、劳动力等生产要素向重点产业集聚，引导关联产业集中布局，精心培育金属新材料、黑滑石精深加工、卷烟制造等“超百亿”产业集群。推进大中小企业加强合作，鼓励成立同行业战略联盟。

加快推进企业“两化”融合。大力开展“数字企业”建设工程，全面实施信息化改造传统产业示范工程、电子商务推广工程、节能降耗信息化工程和“政企协同办公”专项工程，基本实现企业运营的电子化和管理决策的智能化，建设全国“两化融合”先进示范园区。

第二节  实施服务业升级工程

以“发展提速、比重提高、水平提升”为目标，积极策应上饶“互联网+”、“高铁+”战略，推进生产性服务业和生活性服务业向专业化高端化发展，构建与新型工业化、城镇化相协调的现代服务业发展新格局，打造上饶服务业新核心。力争到2020年，全区成功建设10个市级以上现代服务业集聚区和10个市级以上现代服务业龙头企业。

打响文化生态旅游目的地品牌。丰富旅游业态，着力构建以铜钹山休闲度假、健康养生为龙头，特色文化旅游、乡村风情旅游、城郊休闲旅游一体推进、协调发展的旅游格局。重点打造一个龙头旅游景区、两大服务中心、四大旅游片区、完成三个特色产业园区创建、建设一批旅游特色村镇。强化品牌打造，以全国旅游标准化示范城市建设为契机，深入推进铜钹山争创国家生态旅游示范区、国家5A级景区、国家4A级乡村旅游示范区、国家爱国主义教育基地和国家地质公园。以红木文化创意产业园国家4A级景区创建为契机，推动旅游与一二三产的深度融合，发展“智慧旅游”，完善旅游接待服务设施，丰富旅游产品，延长旅游产业链条。深化旅游开放合作，抢占“高铁时代”机遇，主动融入浙赣皖闽黄金旅游圈，推进区域旅游合作联盟建设。采用全网营销推广模式，借助阿里巴巴、去哪儿网、京东、百度、慧聪、携程、腾讯、新浪等知名综合电商、旅游电商和门户网站，推动特色旅游主题网络营销，加大营销推广投入，打造线上线下结合、独具特色的休闲旅游主题营销活动，塑造广丰文化生态旅游目的地新形象。

构建电子商务区域中心。以电子商务生态产业园、物流电商城、互联网产业总部经济基地为载体，深入实施电子商务“3+3X”产业发展规划，大力发展跨境电商，着力打造一批全国知名的“淘宝村”，争创国家电子商务先进农村综合示范县（市、区）、国家级电子商务示范基地。加快推进电子商务体验中心、电商总部经济产业园、电商物流城、生态智慧科技园等重大项目建设。积极推进电商进园区、电商进社区、电商进农村三大工程。聚焦广丰红木木雕、黑滑石、服装箱包、建材家居、工程机械、食品加工等优势行业，快速打造一批优势行业电商应用的示范标杆。大力推动商业企业开展B2B、B2C、O2O网购总部及其后台服务中心业务，鼓励商贸服务业企业建立和完善电子购物体系，鼓励有条件的商业企业、购物中心和连锁超市建立网站，展示企业形象，发布商品和服务信息，开展网上销售以及电视购物和邮购。试点推动发展社区O2O商圈，增强社区消费便利性，提升城区主要商圈的影响力。实施农民生活“全民触网”行动，有序推进100个村级电商服务站选点建设等工作。谋划上线“广丰淘宝特色馆”，引导有条件的农产品品牌企业（或组织）开拓网上分销渠道，积极发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等业务模式，创办优势农产品网络购物节。力争到2020年，电商交易总额突破300亿元，年均增长45%以上。以“宽带中国”、“智慧广丰”建设为龙头，全面促进“三网融合”，加快宽带乡村建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。新建网络信息中心，大力发展云计算、大数据、物联网等产业，打造区域大数据中心。

实施“互联网+”行动。加快推进互联网与经济社会各领域深度融合，促进产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新，把互联网经济打造成为推动经济转型升级的新引擎。重点引导促进互联网在制造业、农业、旅游、文化、环保、金融、电商物流等产业转型升级方面取得明显成效，在医疗、养老、健康、教育、社会保障等消费升级方面取得积极进展。实施“机器换人”工程，推广“智能工厂”、“机联网”、“厂联网”等试点示范。推动智慧旅游、普惠金融、高效物流、电子商务、惠民服务等发展应用。加快精准农业、感知农业和智慧农业发展。打造一批惠民服务线上线下结合的智慧应用示范点，推进公众享受到更加优质、高效、便捷、普惠的服务。

加快发展金融产业。加快推进城北新区金融商务区建设，推进区域票据市场电子化建设，打造区域金融中心。广泛开展与金融机构的对接合作，大力引进一批全国性、区域性股份制商业银行和外资银行等优质金融资源，培育发展中小金融机构和民营金融机构，推进村镇银行总部和农村合作银行建设，支持广信村镇银行广信大厦建设和“新三板”上市。积极发展有利于支持转型升级、保障民生和创新创业的资产管理公司、融资租赁公司、消费金融公司、财务公司、创业投资企业、股权投资企业、各类专业型保险机构以及相关金融中介机构，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，加快发展金融后台服务产业和金融服务外包企业，有序开发跨机构、跨市场、跨领域的金融业务。大力促进科技和金融结合，积极发展互联网金融等新型金融市场。鼓励企业进入资本市场，通过发行股票和债券发行进行融资。创新风险基金、信托投资、金融租赁等特色金融服务，促进融资方式多元化，初步形成门类齐全、功能完善、运行稳健的现代金融体系。发展普惠金融，探索建立企业转贷过桥基金机制，加强对中小微企业、农村贫困地区金融服务。加强金融监管，创新建立民间融资登记中心，规范民间融资行为，有效防范区域性系统性金融风险。

大力发展物流商贸产业。大力发展第三方物流，积极引进第四方物流，加快建设集物资集散、仓储加工、批发交易、城市配送、信息处理、配套服务等功能于一体的现代化综合性物流园，打造三省交界的区域物流中心。依托城东城西的物流园建设，打造从“经济开发区→物流园→产品外发”的工业物流模式。积极推进以农批对接为主体、以农超对接为方向、以直供直销为补充、以电子商务为探索的农产品现代流通体系建设，打造从“广大农户→中心乡镇→城区物流园→产品外发”的电子商务与农产品物流模式。发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流，构建适应城乡电商发展的物流配送体系。鼓励大型流通企业建立物流配送中心，组建第三方物流企业。加快电子商务物流渠道建设，促进电商物流、信息流、资金流和商流的协同运转。完善城乡电子商务服务点布局，改造完善村邮站，搭建城乡仓储物流平台，打造“农产品进城，工业品下乡”的双向商贸流通体系。建设物流网络交通基础设施，大力推进骏龙物流基地、电商物流城、城南物流中心、经济开发区、兴旺国际建材城、汪洋大市场、蔚蓝生活广场等重点项目、区县之间的客运、货运专线建设进程，打通以城市为中心的各乡镇运输网络。到2020年，现代物流产业年营业收入达到100亿元，实现利税10亿元，年均增长30%。

加快新兴服务业发展。大力发展文化创意、服务外包、健康养老、家庭服务、会展经济等其他新兴服务业。推进房地产市场平稳健康发展，支持房地产与健康产业、养老产业等融合发展。大力发展养老产业，促进养老服务与医疗、护理、旅游等产业互动发展，推动养老产业商业模式创新，努力培育一批新型养老产业聚集区。大力发展以互联网产业、文化体育产业为代表的总部经济，引进一批区域性总部企业或职能分部。积极发展法律服务、会计审计、商务咨询、财务顾问等专业服务。

提升传统服务业水平。以建设商业娱乐文化中心为龙头，实施大型商贸综合体（购物中心）培育工程，扶持一批上档次、上规模的娱乐文化企业，打造广场中心商圈、城北新城商圈、城南市场商圈等“三大商圈”，重点发展歌舞、茶庄、餐饮、购物、保健服务产业，培植城市茶庄、餐饮、娱乐消费品牌，打造辐射省级边界的消费娱乐产业群，建设赣浙闽消费娱乐中心，形成特色明显、功能完善、结构合理的商贸服务业发展新格局。发展壮大农副产品交易、红木家具、筹建挖掘机大市场、电子电器等大型商品交易市场。积极引进大型商业巨头，大力发展连锁经营，推广特许经营、自由连锁的新模式。深入开展便利消费进社区、便民服务进家庭活动，加快超市、早餐店等社区商业网点建设，加快洗染、美容美发、摄影、休闲娱乐等便民服务网点建设，提升传统服务业品质。

第三节  加快现代农业步伐

加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、经营体系和市场体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，争创国家现代农业示范区。

稳固大宗农产品生产。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护，全面划定永久基本农田。实施国家农业综合开发土地治理项目，推进中低产田改造，开展高标准农田建设，推行高产创建和绿色增产模式，扶持粮食生产，进一步增加粮食单产，稳定粮食总产，提高种粮经济效益。到2020年，高标准农田达到24万亩，粮食面积稳定在60.5万亩，粮食综合生产能力达到23.65万吨。实施芦林粮库扩建二期工程，新建4座高大平房仓，增加仓容2.5万吨，完善库区基础设施。规范和完善畜牧生态建设，发展集约化规模养殖，搞好畜牧技术推广。建设水产健康养殖示范基地，开展特种水产新品种的试验、示范和推广工作。推进畜牧水产品的加工，延长产业链，提高附加值。完善良禽良种繁育体系建设。到2020年，生猪饲养量达到35万头，牛饲养量达到3万头，羊饲养量达到10万只，家禽饲养量达到2595万羽，肉类总产量达到6.25万吨，水产品总产量达到3.4万吨。

打响特色农产品品牌。围绕果业、茶叶、蔬菜等三大区域性优势产业和地方性特色产品，加快农业规模化、品牌化、标准化建设，走“精品”路线，打好“生态有机”牌，与大旅游产业发展有机结合，提升附加值，打造国家特色农产品基地。全力支持“果茶蔬”三大主导产业进大市场、创大品牌。实施马家柚标准化战略，加快马家柚产业行业标准制定，加大马家柚仓储基地建设，支持果品深加工，加快培育一批果品加工龙头企业，加强品牌营销推广，畅通销售渠道，打造富民强区产业。实施有机茶品牌化战略，扩大种植规模，推动铜钹山高山有机茶深度嫁接，实现品牌化发展。实施蔬菜农业示范园区信息化战略，提升科技含量，打造重点面向上饶中心城区的“菜篮子”工程和江浙沪市场的绿色食品产业基地。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等“三品一标”建设，推动形成一批在全国拿得出、比得赢、叫得响、靠得住的优质农产品，力争获得绿色（有机）食品标志100个以上，获得中国驰名商标2个、江西省著名商标10个、江西省名牌农产品20个，拥有江西省无公害农产品基地30个以上。

提高农业综合竞争力。实施科技兴农战略，支持农业科技创新，加快农业重点领域的科技集成创新、成果转化和推广运用，推动基层农技推广体系改革与建设，建设农业高科技示范园区和标准化示范区。实施农业机械化示范园区建设工程，建成马家柚果园全程机械化示范建设项目，推进农业机械化和自动化，力争农业机械化综合率达到60%以上。加快农业“接二连三”步伐，构建集生产、加工、销售、服务为一体的农业全产业链，实现1+2+3>6转型发展。推动“互联网+”农业，加快发展智慧农业。强化对农产品从农田到餐桌的全过程监督，确保“舌尖上”的安全。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。

构建新型农业经营体系。创新农村土地经营权流转机制，鼓励农民以生产要素入股经营，发展多种形式的适度规模经营。培育新型职业农民，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等经营主体发展。积极引进和培育一批自主创新能力强、加工水平高的农业加工企业，推行“龙头企业+农民合作社+农户”等农业产业化经营模式，推动农副产品由粗加工向精深加工转变。到2020年，力争申报成功国家级农业龙头企业2家，省级农业龙头企业15家，市级农业龙头企业50家，农民专业合作社达到600家以上。推进休闲农业、观光农业、体验农业等新型业态和城郊经济、假日经济、民宿经济等农旅融合，培育新的经济增长点。加强农业金融保险体系建设，创新农业社会化服务机制，加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

第四节  推动建筑业品牌发展

鼓励建筑企业积极参与“一带一路”、长江经济带等国家战略中的基础设施互联互通建设，强化建筑业特色支柱产业地位。鼓励建筑企业提升资质，实施建筑业总产值五年翻番计划，进一步打响建筑品牌，推动“中国建筑之乡”升级为“全国建筑强县（市、区）”。

培育大型骨干企业。以做大建筑业产值和提升建筑企业核心竞争力为重点，强化企业内部管理，鼓励企业提升资质，提高自主创新能力，打造一批技术密集型、人才密集型、经营集约型、管理科学化并逐步向资金运作和资本运作的实力雄厚的企业集团。

搭建市场竞争高地。策应上饶高铁经济试验区建筑科技产业园建设，启动湖丰建筑产业配套园区建设，建设全省建筑产业化示范基地和职业技术教育培训基地。推进建筑业与信息化深度融合，建设建筑业总部经济大厦，打造区域建筑业总部经济基地。全面建成城南建材市场、重型机械交易市场等专业市场，形成集聚效应与规模优势。大力发展机电安装、装饰装潢、钢结构、市政、古建等高附加值产业和特色产业，培育现代建筑产业集群。筹建挖掘机大市场，为挖掘机产业搭建起一个集整机销售、二手机交易、配件、修理、物流、专业技术人才培训等为一体的有形平台，打造全国挖掘机经销中心和国内外挖掘机品牌销售中心，进一步扩大“中国挖掘机之都”的品牌影响力。

第五节  释放新需求创造新供给

积极创新发展理念，同步推进供给侧和需求侧结构性改革，培育壮大“新动能”，提升改造“旧动能”，努力形成消费、出口与投资良性互动、供给与需求有效对接的经济发展新动力。

挖掘需求新潜力。有效发挥投资对增长的关键作用，深入实施重大项目带动战略，积极扩大有效投入，优化投资结构，提高投资质量和效率。围绕现代服务业、新型工业、现代农业和城市空间综合开发、基础设施、公共服务等重点领域和经济薄弱环节，增强政府投资的引导和催化作用，更好地发挥民间投资的主力军作用。顺应消费升级趋势和消费模式创新要求，加快培育形成一批消费热点和新的增长点，推动实施一批重点领域消费促进工程，支持服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费、健康养老家政消费、农村消费等的兴起。创建新型消费模式，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。努力扩大出口，积极开拓新兴市场，加快形成投资、消费和出口协调拉动经济增长的新局面。

加快创造新供给。大力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，为经济中长期持续增长不断注入新动力。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的总体要求，积极稳妥化解产能过剩，有效化解房地产库存，为实体企业松绑减负，大力降低企业成本，培育发展新产业和新业态。加快引进战略性合作伙伴，推进企业兼并重组，拓展外部市场，化解过剩产能。以人为本加快推进农民工市民化，深入推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，有效化解房地产库存。深化简政放权、放管结合、优化服务，加快降低企业交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等各类成本，积极稳妥处置“僵尸企业”，鼓励企业开发引领消费时尚的概念产品、设计理念、新兴服务，培育新兴产品市场。

第四章  实施协调发展战略，打造产城融合新区

立足上饶中心城区的定位，坚持城市一体化、产城一体化、城乡一体化、城景一体化，统筹谋划区域发展、城乡发展和重大基础设施建设，协同推进物质文明与精神文明建设，在协调发展中拓空间，加强薄弱领域中增后劲，推动区域经济向城市经济升级。

第一节  优化区域发展

建立健全区域协调发展机制，推动形成分区定位、差异发展、组团开发、协调推进的区域发展格局。

推动国土空间有序开发。统筹考虑行政边界和自然环境，科学划定城镇、农业和生态三类空间，形成疏密有致、健康有序的空间开发与保护格局。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，构筑“一核两轴三板块”的城镇空间格局，加快中心城区与洋口、五都一体化，形成“一核”；打造以上广公路和沪昆高速公路广丰连接线为联系的城镇发展轴、以铜钹山——五都——嵩峰公路为联系的城镇发展轴“两轴”；构建北部工业板块、中部产城融合板块、南部生态旅游板块“三板块”。按照主体功能区规划和资源环境承载能力，建立统一的两级空间管控体系，建立经济社会、资源环境政策和空间管控措施，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，合理引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等的发展方向与布局重点，优化国土空间开发布局，管制开发强度，规范开发秩序。

强化融城同城发展。以统一规划为前提，加快广丰区与中心城区一体化进程，推进基础设施、公共服务、产业发展、生态空间的共享和合理布局，放大与信州区的同城效益，全面提升中心城区承载人口和经济社会发展的能力。重点加快与上饶中心城区建设的对接，加快推进综合城市板块、丰溪城镇板块和沙湖城镇板块三大规划区建设，建设上饶中心城区先进制造业、现代服务业重要发展基地和宜居宜业宜游的首选生态居住区。全面对接上饶高铁经济试验区建设，集中力量把广丰经开区洋口片区打造成产业转型升级示范区，带动经开区其他片区协同发展。积极争取市委市政府支持，布局一批重大功能性项目，提升广丰在上饶中心城区的地位。

推动板块联动发展。依托区域现有基础，建设工业经济板块、城市经济板块、旅游经济板块和乡镇特色经济板块，推动四大板块联动发展。抓住经开区列入高铁经济试验区的辐射区机遇，高位推动经开区范围内的芦林、洋口、壶桥、湖丰、霞峰等地和矿产资源丰富的吴村、大南等地，优先发展工业，形成组团开发、紧密协作的工业经济板块，打造全省创业孵化基地。重点推进霞峰产业园发展新能源等战略性新兴产业和卷烟食品等传统产业，推进芦林工业组团发展IT电子和纸业服装等劳动密集型产业，推进河北工业组团发展红木文化产业等特色产业和纸业服装业等传统产业，推进收费站工业组团发展金属加工等资源回收产业，推进壶峤工业组团发展黑滑石等矿产加工产业，推进湖丰工业组团发展金属加工、汽车零部件等机械制造产业。引导主城区和洋口、五都一体化发展，重点发展现代服务业，加快建材市场、汽摩配市场、重型机械交易市场等专业市场建设，构建配套完善、结构优化的城市经济板块，与信州区共同成为上饶城市经济板块。促进铜钹山、嵩峰、泉波、东阳、沙田、横山、枧底、少阳等旅游资源丰富的地区发展旅游业，形成以生态旅游为龙头的旅游经济板块，打造三省交界的最佳养生地。强化毛村、桐畈、排山等区域中心镇的带动辐射作用，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，打造特色鲜明的乡镇经济板块，成为区域经济的强力支撑。

第二节  统筹城乡发展

以人的城镇化为核心，坚持精心规划、精品建设、精细管理，统筹推进城乡协调发展、镇村联动建设，加快城乡一体化进程。

优化城镇空间结构。实施主城区人口倍增计划，构建“一主两副三中心X集镇”的城镇发展格局，加速城镇人口聚集步伐。其中，“一主”指中心城区，包括永丰、芦林、丰溪、下溪、大石等三街道和一乡一镇，力争城区人口达到32万人；“两副”指洋口、五都两个副中心，力争城镇人口达到5-10万人；“三中心”指毛村、桐畈、排山三个中心集镇，力争城镇人口达到3-5万人。“X集镇”指其他乡镇，城镇人口3万以下。做大做强中心城区，大力推进小城镇建设，加快构建布局合理、梯度辐射、城乡互动、协调发展、功能完善、集约高效的新型城镇化格局。

突出主城区建设。按照“适度扩展、管住总量、盘活存量、用好增量、提高质量”的思路，适度扩展城区发展空间。以城镇、农业、生态三类空间为载体，进一步优化城乡之间的用地空间布局，增强广丰集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力。依托广丰在上饶市新区的定位，重构广丰的城市空间，进一步拓展城市建成区面积，形成与中心城市相匹配的发展空间，与信州区共同成为支撑上饶市中心城市发展的有力支撑。科学实施“开发城北、拓展城西、优化城南、辐射城东、提升城中”战略，构建“一城五区”发展格局。加快下溪、大石撤乡（镇）设街（道）步伐，系统推进市政基础设施、产业配套设施和公共服务设施建设，突出抓好城北片区路网、城南片区路网等“两区路网”建设工程，提升中心城区首位度，打造上饶产城融合示范区。坚持全域景区化，全面实施丰溪河景观、西溪河景观等“两河景观”改造提升工程，统筹推进城中村、园中村、棚户区和里弄小巷综合改造，持续打好控违拆违攻坚战，促进城市绿色化、休闲化、人文化、繁荣化、精细化发展。提炼城市文化形象，创新城市管理机制，开展城市专项整治，推进“智慧”城市建设，巩固和扩大全国文明县城创建成果，建设光阴名城、幸福广丰。推进海绵城市建设，统筹部署城市地下综合管廊建设，争取列入国家或省有关试点工作范围。

中心城区“一城五区”发展格局示意图

协同推进秀美乡村建设。科学编制村镇体系规划，合理安排乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，综合部署集镇和村庄的建设规模、速度和标准，加快推进镇村联动，实现村镇建设与经济效益、社会效益和环境效益的统一，打造以“村镇景观化、产业特色化、农民知识化、经营合作化、管理社区化”为特色的新型农村。以芦洋线、下湖线、大铜线为引领，打造若干条城乡一体化示范带，建设一批“生态宜居、特色鲜明、富裕和谐”的秀美乡村，力争将毛村镇打造成上饶市镇村联动精品点。综合考虑历史沿革、资源配置和村民生活习惯等因素，结合移民搬迁、征地拆迁、景区建设、园区建设等，对需要重建的村庄，按照新型农村社区的要求统一规划建设。对规模较大的中心村，逐步实现社区化改造。注重培育乡村特色经济，鼓励发展“第六产业”，促进农民增收。突出做好村庄道路、供排水、绿化、广场等配套设施建设。尊重村庄的历史风貌，注重保护原有古村落、古建筑、古树、文物，保存当地民俗和地域风情。加强农村建房的立面规划与管理，因地制宜，分类指导，着力构建风格各异、功能齐全、各具特色的和谐秀美乡村建设新模式，形成“一村一景”、“一点一色”的多“彩”村落布局。严格执行“一宅一户”制度，积极探索农村老宅基地退出回收机制，推进农村“空心村”、闲置危旧房改造，缓解农民建房用地紧张。深入开展以“自己动手、清洁家园”为主题的农村清洁工程，积极开展以治理生活污染、畜禽污染和面源污染等为主要内容的农村环境综合整治工程，推广农村清洁能源，实现能源清洁、田园清洁、家园清洁。

建立城乡一体化长效机制。建立健全城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务一体化的城乡统筹机制。加强规划引领，强化城乡产业分工协作，引导更多人才、技术、资金等要素流向农业农村。鼓励城镇企业投资建设现代农业，鼓励城镇商贸、物流、金融、咨询等服务业向农村延伸。统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保、天然气等重大基础设施建设和运行管理，统筹规划和布局建设学校、医院、体育场所、文化设施、生态廊道、绿地空间等公共服务设施，促进城乡基础设施共建共享共用，推动城镇公共设施网络向乡村延伸。

加快推进“人”的城镇化。以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革。全面放开中心城区落户限制，对全家或部分成员迁入城镇落户的，根据农民意愿，依法依规保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权利，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。引导农业人口向中心镇、集镇集中，将入住中心镇、集镇农业人口纳入城镇最低生活保障、医疗保险、养老保险等社会保障体系，增强中心镇、集镇对农业人口的吸引力，促使中心镇、集镇人口达到合理人口规模。全面落实居住证制度。凡流动人口实行无门槛居住证登记式申领。实施流动人口权益和居住登记挂钩政策，按照流动人口居住时限、纳税、缴纳保险等情况，推动流动人口分阶段逐步享有相应权益，分别设置享有权益的条件，增加流动人口办理居住登记的吸引力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化以满足新市民为出发点的住房制度改革，探索建立货币补贴、集约安置和集中安置等相关政策，新建竹航山农民公寓、西溪农民公寓等，支持农民进城。健全中心城镇基础设施投入长效机制，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、健全城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。树立产城融合的发展理念，推进城镇化与第二、三产业的高度融合与协调发展，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境等对人口的承载能力。

第三节  强化基础设施建设

按照“统筹规划、适度超前”原则，加快重大基础设施建设，使之更好地发挥当前稳增长和长期增后劲的双重作用。

完善交通设施建设。坚持“南征北战、中心开花、两翼提升、农村达标”，全面推进城乡“畅通工程”。抓好出区通道建设，完成快速通道建设和上广公路改造提升，规划建设上饶—广丰—廿八都高速公路，加快芦洋、下湖、大桐、广玉、广管城乡一体化示范带建设，基本建成“三横三纵加环网”路网体系。适时启动广丰-上饶高铁站轻轨项目规划与建设，加密城区路网，推进与信州区路网的一体化衔接。实施农村公路达标工程，推进农村公路改造升级和危桥改造，优化路网布局，提高中心城区通乡、乡通乡、乡通村、村通村道路、旅游景区的公路等级，加大公路危桥改造建设，形成相互衔接、深度通达、运转高效的立体化现代交通网络，实现自然村通达率100%，通畅率100%。实施航道疏浚工程，建设广丰游客码头。实施南昌铁路局广丰车站货运改造升级工程，建设客运南站，开通广丰至三清山机场的直通车，实现多种运输方式无缝对接。

增强能源供给能力。推进高等级电网建设工程，完善骨干网架和配电网，推进城乡电网改造，提高供电保障能力。加快推进500KV上饶东（大南）和220KV霞峰、110KV乌尖畈、110KV五都（仙洲）输变电工程等重大供电设施建设，对35KV及以下线路进行改造，推进泉波、桐畈、二渡关、大石等线10千伏线路农网改造工程。积极对接天然气入赣工程、国家西气东输三线和新粤浙线江西境内工程，全力推进管道燃气项目建设和广丰湖丰分输站项目，完成区城中心城区中压管网、低压管网、小区入户管网、高压管网、门站、调压站、连接各个站场之间的管道和城镇配气管道建设。大力发展新能源、可再生能源，推动太阳能、风能、水能、生物质能等能源开发利用。重点推进排山、少阳、横山、枧底、大石、吴村等地面光伏发电项目和屋顶光伏发电项目建设，打造地面光伏发电强县（市、区），力争到2020年实现发电500兆瓦的发电规模。加快风能资源的利用，与大唐国际发电有限公司合作开发广丰铜钹山、嵩峰山风电场项目。积极发展水电，推广将农作物秸秆、林业剩余物发展生物发电、气化和固体成形燃烧，推广和扩大燃料乙醇生产能力和使用量。适时启动五都镇、芦林城郊垃圾发电项目。

强化水利设施保障。加速推进丰溪河等中小河流综合整治，提升城区及重点乡（镇、街道）防洪排涝能力。加强山洪灾害防治，基本消除病险水库（闸）安全隐患。全面巩固提升农村饮水、大中小型灌区新建和续建配套、城市应急备用水源配套等工程，重点加快饶丰灌区续建配套与节水改造项目及饶丰灌区园田化项目建设。加快中小型水库等重点水源工程建设，提高水资源调配和供水保障能力。开展水土流失综合防治，实施水资源保护工程。加快推进现代农业发展气象保障能力建设工程，在特色农业主产区、设施农业重点发展区等建设覆盖马家柚、水稻、蔬菜、茶叶自动化观测站32个。

加快信息基础设施建设。加快“数字广丰”、“智慧广丰”、“无线城市”和“光网城市”等重大工程建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，加快建设城乡一体的3G/4G网络、宽带信息网络和高清电视网络高度融合的下一代信息网络，适时推进第五代移动通信（5G）建设，加速无线局域网（WLAN）普及推广和覆盖，全面构建宽带、融合、安全、泛在、覆盖城乡的新一代信息基础设施。深入实施农村宽带网络工程，提高农村信息基础设施覆盖水平和接入能力，实现100%行政村光纤通达，农村家庭宽带普及率达到60%以上。建设全面支撑政府信息化、社会信息化、产业信息化的云服务平台，支持移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息通信技术的创新应用。

第四节  坚持两个文明共建

坚持“两手抓、两手都要硬”，加强社会主义精神文明建设，推动物质文明与精神文明协调发展，为加快发展提供强大精神动力，争创全国文明城市。

加强社会主义核心价值观体系建设。坚持社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传教育，大力弘扬中国梦和社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动。加强爱国主义教育，大力弘扬苏区精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，普及公民道德规范和现代文明理念，弘扬中华传统美德和时代新风。牢牢把握正确的舆论导向，健全社会舆情引导机制，做好网上舆论工作，弘扬主旋律，传播正能量。

推动文化事业繁荣。开展“全民读书”行动，提升城市文化品位和市民文明素质，打造“书香广丰”。加强文化体育基础设施建设，基本完成文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、档案馆、大剧院等“五馆一院”建设，提升公共文化服务水平。广泛开展公益性群众文化活动，丰富文化产品供给，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。实施文化信息资源乡村共享工程，完善城乡文体、广播、电视、电影基础设施建设，新建广丰区电视传媒中心，实施地面数字建设工程，完善区级应急广播播控调度控制系统和数字广播无线发射系统，健全区乡村三级文体网络，加快广播电台、电视台台内数字化、网络化应用，完成有线电视数字化整体转换和双向改造工作，扫除广播电视信号盲区。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

加快文化产业发展。以红木文化创意产业为重点，加快引进一批影视、动漫公司，建设文化体育总部经济产业园，大力发展文化创意、新闻出版、广播影视、动漫展演等文化产业，促进文化产业与科技、信息、旅游、制造融合，培育一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌，培育一批新型文化业态。深化文化体制改革，实施重大文化工程，扶持文化精品创作，巩固“中国书画之乡”品牌，争创“中国书法之乡”，推动文化产业大发展大繁荣，推动文化产业结构优化升级，扩大和引导文化消费。

增强文化吸引力。深入挖掘本地特色传统文化，整合光阴文化、佛教文化等古色文化，弘扬创业文化、创新文化等文化基因，发展以生态文明建设为主题的绿色文化，传承以苏区精神为代表的红色文化等，建设广丰人民共同的精神家园，全面提升广丰文化品位，推动文化成为广丰与世界互联互通的桥梁。加大历史文化遗产保护，研究、整理、传承文化基因和精神记忆，加大非物质文化遗产申报。积极开展文化交流、书画走亲活动，提升群众的文化认同感和自豪感，全面提高文化对外交流水平。

第五章  实施创新发展战略，打造创新创业高地

第一节  增强科技创新能力

始终将创新摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为重点的全面创新，激发全社会创新创造潜能，建设创新型城市。

围绕产业链部署创新链、完善资金链、提升价值链，促进科技进步与经济发展深度融合、创新成果与产业升级高效对接，全面提升科技创新对经济增长的贡献度。

培育科技创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用，建立以企业为主体、市场为导向、政府引导推动、产学研相结合的科技创新体系，提升企业的自主创新能力，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。引导企业加大研发投入，提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。鼓励更多企业申报专利技术，申报建立国家级和省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心，争创高新技术企业。鼓励有条件的企业牵头和参与制定国家标准、行业标准。

激发科技创新动力。深化科技体制改革，推动政府从研发管理向创新服务转变，建立创新指标考核评价体系，提高全社会研发经费支出占地区生产总值比重。构建普惠性创新支持体系，加大财税、金融支持力度。充分发挥财政资金的引导作用，加快设立新兴产业创业投资引导基金和中小企业发展基金。支持各类股权投资、创业投资机构发展，引进风险投资等第三方投资，探索设立科技信贷风险池，加大对广大科技人才创新创业和创新型企业的科技金融支持。全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策。对新认定的各级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室给予财政资金扶持，对企业制定或参与制定重大技术标准给予财政资金奖励。对专业技术水平高、研发创新能力强、承担重大科研攻关任务的领军人才和技术带头人，采用技术参股、利润分成、专家津贴、一次性奖励等多种办法进行激励。增强知识产权保护意识，严格知识产权保护制度。注重培育自主品牌，加大驰名、著名商标的申报和宣传保护力度，加大自主创新产品政府采购和首购力度。

强化科技创新保障。建设创新型企业孵化基地，打造资本、市场、运营、营销等创业要素全链条的孵化模式。加强与上饶市博士联谊会等科技机构的战略合作，畅通产学研用渠道，构建市场导向的产学研用协同创新体系，形成优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。全面落实扶持科技型民营经济发展的政策措施，加大对民营经济的指导协调和支持服务力度。建立广丰科技成果转化中心，提供成果登记、成果发布、技术交易、成果转化项目认定、领军人才和创新团队认定、科技资本对接等科技服务。支持发展科技中介机构，大力开展技术贸易活动和技术培训，提高科技创新转化的活力。

第二节  推动大众创业万众创新

发挥广丰人“善抓商机、勇闯市场、敢冒风险、吃苦耐劳”的创业精神，弘扬创业文化，大力推进大众创业万众创新，让创新创业蔚然成风，增强市场活力和竞争力，实现经济提质增效升级。

优化创新创业氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新创业文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大张旗鼓地宣传创新创业典型和创新创业政策。充分发挥广丰民间创业氛围浓厚的优势，积极为广丰创业精神注入创新元素。大力培育企业家精神和创客文化，支持科技人员创新创业，激励人们主动创造新成果和愿意转化新技术，促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业、合作参与创业、转让促进创业等，激发和释放社会创造力。降低市场准入门槛，开辟创业“绿色通道”，强化创业公共服务，健全扶持优惠政策，营造创新创业良好氛围。

激发创新创业活力。大力实施创业导师计划，鼓励和支持高技能和高层次人才、广丰籍在外人员、返乡农民工、大学生创业者等重点人群在广丰创新创业，不断壮大创客队伍，形成百姓创家业、能人创企业的生动局面。支持和鼓励专业技术人员通过转化科技成果，开发科技新产品，创办或领办科技型企业，实现自主创业和兼职创业，成为科技型创业家。对创业的科技人员给予相关技术项目的支持，在成果转让、科技奖励等方面实行一视同仁的政策。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。充分运用财政支持手段，为创业初期的创业者提供小额担保贷款，为劳动密集型企业和促进就业基地提供贷款贴息。将在校大学生纳入创业扶持范围，为农民工提供同等的城市创业支持政策。

拓展创新创业空间。顺应“互联网+”潮流，依托电商生态产业园、红木文化创意产业园等平台，推进广丰创客中心、创意基地、广电创业公园等建设，打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，营造相互切磋、相互启发、相互鼓励的“社区式”创新创业氛围，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，让众创空间成为新兴企业、技术、产品、产业、模式、文化的发源地和辐射源。加快推进众创、众包、众扶、众筹等新模式发展，实现创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合。支持万众在电子商务生态产业园、红木文化创意产业园、黑滑石产业基地、铜钹山现代服务业集聚区、电子信息制造产业基地、建材专业市场、汽车城市场、骏龙商贸物流基地、马家柚市场、工程机械市场等创业平台创业创新，鼓励万众在数字媒体软件、行业应用软件、医疗电子、可穿戴设备、移动电子商务和增值电信业务等产业领域进行创业创新。鼓励依托三维(3D)打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。鼓励农业龙头企业建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。支持农村青年因地制宜围绕休闲农业、乡村旅游、农村服务业等开展创业。鼓励大众将各项生产和生活与互联网结合，开拓新的创新创业空间。

第三节  夯实创新人才支撑

深入实施人才强区战略，创新人才工作的体制机制，优化人才发展的氛围环境，推动形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。

拓宽人才引进渠道。实施重点人才引进计划，完善人才柔性引进政策，鼓励本地企业以岗位聘用、项目聘用、任务聘用等方式，引进院士、博士等高层次人才。坚持官方组织引进与民间多元引进相结合，探索“引资+引智+引才”模式，促进人才、团队、项目一体化引进。鼓励高科技人员、海外高层次人员带技术、带项目到广丰创新创业，支持高层次人才技术攻关、技术创新、技艺传承，建立开放型、高层次、多元化的研发队伍，并全力解决高端人才的吃、住、行、办公等条件。发挥广丰优良生态优势，积极打造高层次人才的“第二居所”。大力实施“学子归巢”和“广商回归”工程，吸引广丰籍学子返乡创新创业，推动更多在外创业成功人士返乡创业，把“广丰人”经济转化为“广丰区域经济”，形成一种“人回归、钱回流、厂回建、业回创”的回乡创业新局面。

加大人才培养力度。实施企业家培训计划，推进“企业家+管理团队+产业工人”的立体培养，建设一支职业化、现代化、专业化的企业经营管理人才队伍，推动企业家成为创新创业再出发的生力军，努力以大企业的裂变效应实现产业发展的“乘数增长”。鼓励和扶持企业采取校企结合培训、企业内部培训、项目先行对接培训等多种方式，探索建立“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度，加快应用型人才特别是专业技工和高级技工人才的培养，造就一批能动手、能吃苦的高级技工。围绕电商、建筑业、红木、挖掘机等产业，全面启动万名电商、万名工匠、千名工艺美术师、千名挖掘机操作能手“双万双千”培训计划，夯实特色优势产业的人才基础。加大社会工作人才培养力度，促进社会工作向职业化与专业化转变。开展多渠道、多层次、多形式的职业教育培训，完善SIYB（创办你的企业）培训模式。加强创业人才培养，将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。

第四节  全面推进改革攻坚

围绕全面增强市场、社会、政府“三个活力”的目标，以经济体制改革为重点，全面推进深化改革，努力在重点领域和关键环节取得新突破，形成一批富有借鉴意义和实践性、操作性的广丰改革品牌与经验。

激发市场主体活力。实施国资国企分类改革，完善现代企业制度。推进国有资本经营公司转型升级和实体化改造，实现经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产保值增值，提高国有企业效益。重点推动城投集团、月兔集团、自来水公司等国有企业建立现代企业制度，优化月兔集团、城投集团等国有企业的资源配置，强化国有资产管理，促进国有资产保值增值。大力发展混合所有制经济，向社会推出一批投资回报率高的好项目，吸引更多的民间资本进入养老、教育、卫生、旅游等重点领域，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种不合理规定，消除各种隐性壁垒，不断激发非公经济的活力和创造力。放宽市场准入，加快简政放权，深化工商登记制度改革，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，实施“多证合一”登记制度，减少工商登记前置审批事项，提高市场准入便捷性。牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，全力孵化个体工商户，加快个体工商户转升为小微企业，促进小微企业转升为规模企业，培育更多“四上”企业。切实维护民营企业权益，促进非公经济再上新台阶。

健全现代市场体系。完善市场监管体系，实行统一的市场准入和市场监管制度，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。抓好市场经济秩序整顿，规范市场竞争行为，建立公平、公正、公开竞争的市场环境，切实保护客商的合法权益，健全安商服务体系。稳步推进价格改革，健全价格管理和形成机制。完善各类要素市场，切实形成城乡一体的人力资源市场，积极发展技术市场，健全知识产权应用体系和技术转移机制。稳妥推进以亩产效益为核心的土地要素市场改革，探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，提高工业用地利用效率。完善土地征用制度，切实保障被征地农民合法权益。完善支持实体经济的金融市场体系，鼓励企业进入资本市场，通过发行股票和债券发行进行融资。

加快转变政府职能。进一步厘清撤县设区行政管理职责与权限，提高行政效能。大力推进简政放权、放管结合，全面深化行政审批制度改革，加快建设权力清单、负面清单、责任清单和网上行政审批等“三单一网”，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。大力推进投融资体制改革，组建“广丰投融资控股集团”。创新投融资模式，推行政府和社会资本合作（PPP）等模式，释放民间投资潜力。对接建立以政府债券为主的地方举债融资机制，实行政府性债务量本利分析机制、风险预警机制、偿债准备金制度和问责追究制度。加快财税体制改革，实施规范透明的预算制度，完善政府全口径预算体系，建立健全重点项目资金管理机制。完善财政管理体制，推进事权和支出责任相适应，加大预算绩效管理，规范财税优惠政策。积极推进税制改革，健全地方税务体系，完善税收征管手段。加快推进政府购买服务改革，划定政府与市场边界，找准市场功能和政府行为的结合点，切实增强政府公信力和执行力。全面落实各项优惠政策，依法依规兑现承诺，打造“高效率、低门槛，低成本、高回报”的政策环境。

第六章  实施绿色发展战略，打造生态文明样板

紧紧抓住建设生态文明先行示范区的历史机遇，牢固树立绿色发展理念，坚持保护为先、发展为要、制度为基、民生为本，加快建设资源节约型、环境友好型社会，全力创建“全省生态文明先行示范区、国家重点生态功能区和国家循环经济示范区”，争当全省生态文明建设标兵，绿色崛起实践先锋。

第一节  大力发展绿色经济

积极推行循环经济、低碳经济、清洁生产等绿色经济模式，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，实现生态效益和经济效益同步提升。

加快发展绿色产业。以经开区、城区、景区、现代农业示范区“四大发展平台”为支点，积极抢占绿色崛起的“制高点”，大力发展绿色产业。鼓励企业做好“高、新、集”文章，不断推进“低碳产业支柱化，传统产业绿色化”，构建环境友好的绿色工业体系。推广农业资源循环利用模式，大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品，构建生态有机的绿色农业体系。推动服务主体绿色化、服务过程清洁化，构建集约高效的绿色服务业体系。加快绿色产业招商引资步伐，给予绿色产业政策倾斜，促进绿色产业逐渐成为区域经济发展的主导产业和支柱产业。

推动发展循环经济。鼓励创新循环型生产方式，突出抓好园区循环式改造、产业循环式组合和企业循环式生产，争创国家循环经济示范区。以经开区为重点，以提高资源利用水平和减少废物处理量为目标，创建循环型生产方式，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，推进清洁生产。指导有条件的企业推进循环经济试点技术，鼓励企业内部实现能量的梯级利用、资源的循环利用。引导企业内部和企业之间、行业之间、区域之间搞好资源协作，减少资源投入和废弃物排放，逐步走向“资源—产品—再生资源”的循环经济模式。着力培育可再生资源专业回收、处理、利用企业，推进再生资源回收体系试点建设，建立再生产品强制使用制度。大力开展共伴生矿、尾矿和大宗工业固体废弃物的综合利用。加大对黑滑石等主要矿产资源清洁生产技术的研发力度，推进冶金、发电、纺织、建材等重点行业清洁生产。全面推广农业清洁生产技术，推动农业生产循环化改造，加快创建一批猪-沼-果（菜）和猪-沼-果-鱼、秸轩-食用菌一有机肥一种植、林禽渔立体复合种养等模式的循环型生态农业示范园。

倡导绿色生活方式。积极开展多种形式的生态文明创建活动，引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进行政事业单位绿色办公，反对奢侈浪费，努力形成勤俭节约、文明健康的社会风尚。大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动，倡导以“节俭、节约、节制、节用”为内容的低碳生活，让绿色低碳理念进入所有的社会生活、职业生活和家庭生活。全面开展低碳示范单位、低碳家庭、低碳社区创建活动，建设一批低碳机关、低碳学校、低碳社区、低碳企业和低碳家庭。积极开展“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校等“五进”活动。推进政府绿色采购，推行无纸化和绿色节能办公。鼓励居民在衣、食、住、用、行等各方面践行低碳理念，倡导清洁炉灶、低碳烹饪、健康饮食，使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，选用简约包装商品和可再生产品。鼓励采用步行、自行车、公共交通、拼车、搭车等低碳出行方式，积极推行绿色出行“135”计划，倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。

第二节  巩固提升生态优势

按照“控增量、减存量、提质量”的要求，着力做好“预防、治理、建设、使用”四篇文章，提高环境治理和生态建设水平，巩固和提升生态优势，确保军潭水库和关里水库水质继续保持在Ⅱ类以上标准，大气环境质量稳定达到国家二级标准。到2020年，森林覆盖率达到61%，林木绿化率达到63%。

注重源头预防。积极对接江西省主体功能区规划，科学划定广丰生态红线、水资源红线、耕地红线“三条红线”，作为环境保护的硬约束、硬指标、硬杠杠，坚决守住生态建设的最后防线。积极策应国家生态红线划定试点工作，将广丰禁止开发区、铜钹山国家自然保护区、丰溪河源头及九仙湖等生态功能极重要地区划入红线范围，严格遵守耕地保护红线，严格执行矿产资源规划分区管理制度。把牢项目建设“关口”，严格控制高污染、高排放、高能耗的项目建设，筑牢企业能评、环评“绿色门槛”，新进项目环评率必须达到100%。对拟上马的工业性、资源性项目，在排放、能耗、工艺等关键环节实行严格审查，充分论证，凡是能评、环评不达标的，坚决实行一票否决制。严格执行环保“三同时”制度，加强新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产情况的监察，真正从源头上防范和控制污染物排放。

强化综合治理。实施最严格的环境保护制度，严防源头，严管过程，严惩后果，控制排污总量，强化排污管理，形成标本兼治、齐抓共管的环境治理体制。制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。坚持严查、严处、严管排污企业，做到“两个一律”，即污染排放未达标的，一律限期整改，整改不达标的坚决关停；环保措施不到位的，一律限期整改到位，坚决杜绝重大环境保护事件和污染事件发生。持续推进“净水”行动。加强丰溪河、西溪河，七星水库、军潭水库、关里水库“两河三库”等重点水域管理，切实减少水体污染。加快污水处理设施和配套管网建设，实现工业污水全面达标排放和城镇生活污水处理设施覆盖率达到50%。推进城乡黑臭河道综合治理，确保出境断面水质达标。持续推进“净土”行动。深入推进城乡环境治理“三大战役”，全面推广“政府主导、群众主体”城乡环境治理模式，提前谋划、统筹推进垃圾处理设施建设，推动城乡生活垃圾减量化、无害化和资源化，促进工业固体废物规范化管理。坚持土壤污染源头综合治理，加大土壤重金属污染防治力度，注重矿山生态恢复。加强农业面源污染防治，科学使用化肥农药，突出规模化畜禽养殖污染治理。持续推进“净空”行动。建立健全大气复合型污染监测和防治体系，实施重点行业脱硫脱硝、工业废气、机动车尾气、工地扬尘防治及餐饮油烟、燃煤锅炉、城市噪音等综合治理，完成绿标车通行路段建设，确保大气环境质量稳定。

加强生态建养。建立丰溪河水源涵养与洪涝防治生态区、东南部山地水土保持生态区、西部城镇建设生态区和西北部丘陵盆地农业生态区四类生态功能保护区，制定差别化管控措施，有针对性地分类管理，统筹协调保护与建设，确保生态系统结构和功能的稳定。加强水生态建设，以“五河源头保护区”建设为重点，突出抓好江河源头区、水源涵养区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域的生态保护与修复。开展水土流失综合治理，严控河道水域占用和采砂作业。强化森林资源保护，推进退耕还林、低产低效林改造、乡村风景林、公益林建设、珍贵树种培育等林业工程。丰富物种总量，实行严格的天然林保护制度，提升森林资源质量和生态效能。加强铜钹山国家自然保护区、国家森林公园的保护与建设，争创国家重点生态功能区。

集约利用资源。深入推进节能减排，构筑政府主导、企业主体、全社会参与的节能减排工作格局，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能。实施能源消费总量和能耗强度双控制，建立健全节能减排统计、监测和考核体系。严格水资源管理，加快节水型社会建设。加快重点行业节水技术改造，推进中水回用设施建设，推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等技术，发展节水农业。实行最严格的耕地保护制度，建立完善节约集约用地制度，按照“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的思路，严格执行土地使用标准和投资强度要求，推进项目入园和标准化厂房建设。深入开展城乡建设用地专项清理，加强城市建设用地管理，规范农民建房管理，按照“一户一宅”原则，严格控制宅基地总量，持续高压推进控违拆违，努力实现“新增违建零增长,存量违建负增长”目标。推进“空心村”和闲置危房改造，盘活土地资源。大力推广应用可再生、绿色建筑材料，鼓励发展节地型建筑，深度开发利用地上地下空间。建立健全矿产资源节约管理制度，集约利用矿产资源，突出抓好黑滑石资源的保护利用，坚持依法有序开采，节约高效利用。

第三节  健全生态文明机制

加快推进生态文明体制机制创新，着力构建符合广丰实际的生态文明制度体系，为推进绿色崛起提供有力保障。

坚定不移实施主体功能区制度。全面落实主体功能区制度，合理划定优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区区域范围和边界，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发总体格局。制定针对不同功能区的产业指导目录，明确不同区域的鼓励类、限制类、禁止类产业，对不同区域的投资项目实行不同的资源消耗、土地利用和生态保护等管控措施，引导各乡镇依据主体功能定位发展。加快完善财政、产业、投资、环保、土地等配套政策，加大对重点生态功能区的转移支付力度。

实施严格的资源管理制度。加快推进水体、林地等生态空间统一确权登记，建立严格的水体、山体开发审批、建设管理和违规追责制度。建立和完善资源有偿使用制度，建立健全用能、用水、排污权、碳排放权等初始分配制度、有偿使用制度和市场交易制度，落实森林、湿地、矿产开发等生态补偿机制，促进资源合理开发、高效利用。探索多样化的生态补偿方法和模式，激发生态文明建设的内在活力。

建立科学的生态文明考核机制。科学编制全区生态文明建设指标体系，合理设置绿色发展指标，逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。完善党政“一把手”负责的“河长制”，严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，实施重大决策生态环保“一票否决制”、自然资源资产离任审计制度和重大资源环境损害责任终身追究制。

完善环境监测制度。进一步建立完善环境在线监测系统，利用现代技术，加快建设饮水安全与健康、空气污染与健康、土壤环境与健康等重点安全监测网络，形成环境监管的“天网”、“地网”。建立环境违法公开曝光制度，及时通过电视、报纸、网络等途径公布环境违法企业名单和查处结果。建立环保新闻发布会制度，拓宽环保污染投诉渠道，开通环保投诉网络、微信受理平台，形成人人都是环境监督员的良好社会氛围。制定突发环境事件调查处理办法，提高环境与健康突发事件应急处置能力。加强环境损害鉴定评估能力建设、环境执法能力建设，推动开展环境损害司法鉴定。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

第七章  实施共享发展战略，打造苏区振兴标杆

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，统筹推进各项社会事业发展，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节  打赢扶贫脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为“民生第一工程”，作为“苏区振兴”的重点任务，大力支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富，确保2017年全区基本消除绝对贫困现象，率先实现全面脱贫目标，打造全省精准扶贫标杆。到2020年，扶贫对象人均年收入达到6000元以上，农村贫困发生率降到3%以下。

加快苏区振兴步伐。统筹把握好苏区振兴和扶贫攻坚的支持政策，全面解决突出民生问题。强化广丰在全市“苏区振兴”战略中的核心引领作用，重点实施基础设施提升、重大平台建设和特色产业培育工程，不断增强自我“造血”功能，使苏区振兴战略成我区经济协调发展的重要增长点，争当全国苏区振兴标杆。

实施精准扶贫脱贫。创新扶贫工作模式，紧紧围绕“精准摸底、精准管理、精准发力、精准帮扶、精准督查”的原则，重点抓住识别贫困对象、实施帮扶工程和开展结对帮扶等关键环节，全力推进扶贫攻坚。按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等“六个精准”的要求，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。全面实施产业扶贫、就业扶贫、搬迁移民扶贫、电商扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、助残扶贫、保障扶贫“八大扶贫工程”，着力推动供给侧扶贫，全面提升贫困地区和贫困群众的自我发展能力。

提升基础设施建设和公共服务水平。整合各类扶贫资源，拓宽扶贫资金渠道，集中力量抓好贫困地区的农村公路、安全饮水、电网改造、危旧房改造等建设，全面改善贫困群众的生产生活条件。推进贫困地区基本公共服务均等化，建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。

健全扶贫脱贫保障机制。全面落实部门单位驻村帮扶、领导干部“321”结对帮扶制度，做到“群众不脱贫，工作不脱钩”，确保贫困户人均收入增长率高于全区平均水平，贫困村群众的生存生活条件显著提高，自我发展能力显著增强。强化扶贫工作责任考核，把扶贫工作纳入部门单位、乡镇街道年度综合考评和领导班子、领导干部实绩考核的重要内容。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。发挥广丰企业家众多、热衷社会公益事业的优势，大力鼓励他们以“扶资金、扶产业、扶就业、扶信息”为内容，开展形式多样的结对帮扶，形成全社会共同推进扶贫开发的新格局。

第二节  完善民生保障体系

提升义务教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等社会事业建设水平，建立更加公平更可持续的社会保障制度。

全面提高教育质量。全面普及基本教育，大力推进学前教育基础工程、义务教育关键工程、高中教育龙头工程和职业教育特色工程等建设。鼓励发展普惠性幼儿园，完善覆盖乡镇和行政村的学前教育服务网络。优化城乡中小学网点布局，改善农村学校办学条件，化解城区“大班额”的问题。推动城乡义务教育均衡化发展。全面完成广丰中学易地重建，全力做强广丰中学，推动高中阶段教育办学条件和办学水平实现根本性扭转。加快推进职业技术学校重组，组建广丰教育园区。加大对特殊教育的投入力度，按一定比例配足配齐优化特殊教育学校教师，鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进教育信息化，发展远程教育，加快“智慧教育”建设步伐。全面推行校长教师交流轮岗，实施乡村教师支持谋划，进一步提升教师队伍整体素质。

加快健康广丰建设。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，初步建立分级诊疗制度。优化医疗资源布局，促进医疗资源向基层、农村流动，确保每个乡镇和行政村建设一所标准化的卫生院和卫生室。建立县级医院与基层医疗卫生服务机构的分工协作机制，完善县级医院与相关一所三级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度，每所二级医院对口支援社区卫生服务中心或乡镇卫生院制度，开展中心城区、乡两级卫生机构纵向合作，通过人才扶持、设备支持等帮助乡镇卫生院开展基本医疗服务，提高服务能力和水平。完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，鼓励优秀人才到基层医疗卫生机构工作，在业务培训、职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，优先支持举办非营利性医疗机构。加强公共卫生服务，强化血吸虫病等重大传染病、慢性病综合防治。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。扎实推进中医药继承与发展。策应上饶建设国际医疗旅游先行区建设，启动铜钹山国际健康养生基地建设计划。加强心理健康教育和专业人才培训，探索心理服务社区化。加强新农合基金工作的监督、管理和使用，建立动态增长的新农合筹资机制，实现新农合门诊统筹覆盖所有医疗机构，提升新农合政策范围内住院费用报销比例和大病救助报销比例，建立健全在外务工人员异地报销机制。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。新建城北体育活动中心，着力推进体育馆、游泳馆等公共体育设施建设，大力开展全民健身和竞技体育运动，增强人民体质，不断提升“中国武术之乡”品牌。

健全社会保障体系。实施全民参保计划，统筹推进城乡社会保障体系建设，全面实现区、乡、村三级社会保障综合服务平台全覆盖。完善基本养老保险制度，引导失地农民、返乡农民工、社会团体人员等重点群体参与养老保险，健全多缴多得、长缴长得激励机制。建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平，实施企业年金制度，多层次提高社会保障待遇水平。落实基础养老金全国统筹政策。适当降低社会保险费率。落实渐进式延迟退休年龄政策。完善基本医疗保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实施城乡居民大病保险制度，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策，将生育保险和基本医疗保险合并实施。提高失业保险、工伤保险的覆盖范围和待遇水平。完善低收入群众生活保障、五保户供养、特困户和流浪乞讨人员救助保障体系建设，加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的有效衔接，确保特殊困难群众基本生活。支持志愿服务活动、慈善事业发展。切实加强社会保险基金监管，努力实现基金保值增值。全面推进“金保工程”，构建以广丰人社网、社会保障卡为标志的“一网一卡”人社公共服务体系。新建妇联、团委等单位，以及洋口、壶峤等基层就业和社会保障服务站，改建湖丰、五都等就业和社会保障服务站。

努力完善住房保障。健全住房公积金提取、使用、监管制度，继续推进保障性安居工程和农村危旧房改造、城市棚户区改造、国有林垦系统危旧房改造，稳步实施城中村改造，缓解城乡低收入群体、城镇新就业人员和外来务工人员的住房压力。大力推进公共租赁住房“以购代建、以租代建”模式，完善准入和推出机制，消化房地产库存，优化住房资源配置。

第三节  提高城乡居民收入

努力扩大就业，深化收入分配制度改革，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

实施就业优先战略。坚持以创业带动就业，扶持创业服务平台建设，加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励劳动者自主就业，实现比较充分和高质量的就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业，逐步建立覆盖城乡、统一规范的公共就业服务体系。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。维护职工合法权益，建立和谐劳动关系，营造公平的就业环境。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。到2020年末，新增城镇就业0.87万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。高校毕业生年末总体就业率90%以上，引领大学生创业不少于500人，新增转移农村劳动力2.3万人左右，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖；规模以上企业劳动合同签订率95%以上，建工会企业集体合同签订率90%以上。

拓宽居民增收渠道。建立公共资源出让收益合理共享机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。鼓励支持居民依法开展投资经营活动，实现居民资产增值。积极拓宽农民增收渠道。大力发展现代农业，做强做优特色产业，延长农业产业链，创农业知名品牌，增加农民经营性收入。鼓励农村劳动力在外务工，常年或季节性在本土各行各业务工，增加农民工资性收入。改革农村产权制度，在全面开展农村“六权”确权颁证的基础上，建立农村产权交易平台，推行农村集体资产股份化改制和农村土地股份化经营，逐步建立统一的城乡建设用地市场，增加农民财产性收入。加大“三农”投入，鼓励发展专业大户、家庭农场、市民农园、股份合作社、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，增加农民补助性收入。发展壮大村级集体经济，增加农民分红收入。加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。

完善收入分配格局。规范收入分配秩序，健全科学的工资水平决定、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制。健全适应机关事业单位特点的工资制度，推行企业工资集体协商制度，实现职工工资稳步提高。减轻中低收入者和小微企业税费负担，落实扶贫济困的税收政策。保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小收入分配差距。

第四节  促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。

全面落实计划生育政策。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平。创新计划生育服务管理，加大计划生育家庭的扶助保障力度。综合治理出生人口性别比失衡问题。

积极应对人口老龄化。新建老年活动中心，关爱老年人生活。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会化养老服务体系。新建1所占地面积30亩的老年公寓和1所建筑面积达1.5万平方米的区老年综合公寓，改扩建乡镇敬老院。逐步建立生活长期不能自理、经济困难的老年人护理补贴和生活困难的老年人养老服务补贴制度，探索建立长期护理保险制度，推动医疗卫生和养老服务相结合。完善高龄老人保健补贴制度。支持社会力量发展养老服务，加大民办养老机构扶持力度，推广“公建民营”、“民营公助”等养老模式，提升养老服务水平。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。

保障重点人群合法权益。坚持男女平等的基本国策，保障妇女和未成年人权益。新建妇女儿童文化活动中心，关爱青少年健康成长，加强留守儿童心理健康引导。新建区福利院、流浪未成年人救助保护中心，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。增加对特殊困难残疾人的生活补助，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。

第八章  坚持党的领导，全面建设法治广丰

坚持全面从严治党，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，着力提升各级党委治理体系和治理能力现代化水平，全面推进法制广丰建设，为发展升级、小康率先提供坚强保证。

第一节  强化党的领导核心作用

改进党委工作体制机制和方式方法，提高执政能力和执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。

提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期经济运行分析、研究调度重大项目规划建设的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

加强领导班子建设。坚持系统思维，联动推进区级领导班子“龙头工程”、乡科级领导班子“关键工程”、村两委班子“基础工程”三级班子建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，不断优化领导班子知识结构和专业结构，提升各级党组织领导经济社会发展的专业能力。

加强基层党组织建设。牢固树立“党建+”理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高基层党组织的号召力和凝聚力。进一步探索总结“党建+互联网”、“党建+项目”、“楼栋党建”等工作经验，着力打造广丰特色党建品牌。

营造风清气正政治生态。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚决把纪律挺在前面，严格执行“一准则两条例”,严格贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的重大决策部署上来，确保政令畅通、令行禁止。树立正确用人导向，注重“四维聚焦”考察干部，突出“六个一线”选好干部，营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好氛围。新建廉政教育基地，激活和传承红色基因，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。

加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，大力推进社会主义协商民主。发展基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和台湾工作，不断汇聚推进改革发展稳定的智慧和力量。加强国防动员和后备力量建设，大力开展双拥共建，巩固和发展军政、军民团结。

第二节  提升依法治区能力水平

坚持运用法治思维和法治方式推进社会治理创新，全面提高依法执政、依法行政的能力水平，打造法治广丰、信用广丰、平安广丰。

保障社会公正。建设法治政府，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行综合执法，促进政务公开，实现政府活动全部纳入法治轨道。推进公正司法，着力规范司法流程，严密执法程序，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，建立办案质量终身负责机制，切实解决好执法不严、司法不公等突出问题。引导全民守法，增强全社会特别是领导干部和公职人员尊法学法守法用法观念，推行“互联网+法律”服务新方式，创新普法机制，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

促进社会诚信。建立健全社会信用体系，加强政府诚信建设，建立企业、公民守法信用记录制度，完善守法诚信褒奖机制，加大失信惩戒力度，坚定守法光荣、守信受益的价值取向。促进信用信息共享，加快建立全区统一的信用信息共享交换平台，整合各行业部门和公用事业信用信息系统，推动各地、各部门数据交换和信息共享。推进信用监管平台建设，建立产品信息溯源制度，推动形成全社会共同参与监管的环境和机制。

维护社会秩序。依法预防化解社会矛盾，进一步建立健全社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。突出预防和解决问题，把信访纳入法治轨道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”，加快建设立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会良好秩序。全面推进“安全街镇”建设，积极创建“国家安全社区”。牢固树立安全发展观，认真落实安全生产责任和管理制度，建立健全公共安全体系，实行最严格的食品药品监管制度，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。注重引导和规范社会组织健康有序发展，不断激发社会活力。

第三节  推进社会治理法制化

加强社会治理结构创新，健全权力运行制约和监督机制，改善群众工作体制机制和方式方法，不断满足人民群众对社会发展的新期待，促进社会和谐稳定。

完善社会治理结构。以集约、智慧、绿色、低碳等新理念创新城市管理方式，提高城市管理的科学性、全面性和有效性，努力实现城市管理网格化、智能化、标准化、社会化。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，构建政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的城市社会管理体制，促进城市治理有序、高效运行。健全以社区党组织为核心的社区组织体系，建设完善一批集党建、劳动保障、社会救助、卫生和计划生育、社区治安、法律服务、文化、教育、体育和便民利民等多项功能为一体的城市社区服务中心，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，提升社区自治管理水平。加快政府公共服务、居民互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系建设，推进区委会、各类社会组织、企业和个人参与社区服务和管理，培育公共精神和共同体意识。强化社会公众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。发挥各类社会组织在公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用。大力开展社区志愿服务活动，推行社区志愿者注册登记制度，推动志愿服务与政府公共服务优势互补、有机融合。推进社区工作人员专业化和职业化，加快社区信息化建设，构建社区综合服务管理平台。加强流动人口服务管理。强化村民自治管理，不断深化村（居）民自治，充分保障村（居）委会依法组织基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。

健全权力运行制约和监督机制。大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，推进权力运行公开化、规范化，提高权力运行的透明度和公信力。健全公共决策合法性审查、社会公示、公众听证、专家咨询论证、民主集中等制度，完善重大事项决策的规则和程序，开展重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估工作，完善决策效果评价、反馈纠偏和决策过错责任追究等制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。构建完善的监督体系，确保权力在监督下运行。加强党内监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。加强民主监督，拓宽民主监督渠道，充分发挥人大、政协、各党派、各团体、各阶层、各界人士的民主监督作用。加强法律监督，完善司法监督机制，确保行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。加强和改进舆论监督，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制。

完善维护群众权益的机制。发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达民情社意新渠道的作用，健全群众诉求表达机制。完善领导干部接待群众来访、处理群众信访制度，推进信访改革，把涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，符合条件的导入司法程序。切实推进行政首长出庭应诉制度，引导群众用法律手段化解矛盾纠纷、维护自身权益。健全法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立基层调处化解矛盾综合性平台。健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制，加强政府机关反腐倡廉建设和作风建设，深入开展纠风和专项治理，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

第九章  建立和完善规划实施的保障机制，确保规划顺利实施

建立健全规划实施的公告、跟踪、评估、调整等制度，构建有利于规划实现的体制与机制，切实加强对规划全过程的管理，确保规划顺利实施。

第一节  完善规划实施机制

综合运用经济、政策、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制作用，有效配置公共资源，调控引导社会资源，保障规划任务顺利完成。加强法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核等方面的配合，为规划实施搭建制度平台。区直各部门要根据本规划纲要结合自身职能，制定相应的实施措施。各乡（镇）人民政府要在本地规划及实际工作中切实体现本规划纲要的要求。

第二节  完善重大项目运作机制

突出重大项目对规划实施的支撑作用。按照“政策项目化、项目落地化”的要求，依据国家、省、市相关政策，体现补短板、增后劲、促均衡、上水平的理念，围绕产业升级、城镇建设、基础设施、民生改善、生态保护等方面，谋划和实施一批战略性、前瞻性、全局性和带动性强的重大项目。加强与中央部委和省市有关部门联系沟通，争取更多支撑广丰未来发展的重大产业和重大项目，以及国家级高新技术产业园区、国家级现代农业示范区、国家级自然保护区和全国文明城市创建等“四大发展平台”得到国家和省、市的支持。建立区、乡两级项目库，实行动态管理、滚动推进。综合运用财政、税收、投资和价格等政策工具，合理引导资源，发展支柱产业和新兴产业。精心抓好项目调度，落实项目建设责任制，开辟重大项目绿色通道，解决项目建设中的实施困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。

第三节  完善规划考核机制

强化政府目标管理考核，加强对规划实施情况的全程监测、跟踪。在本规划实施的中期阶段，对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时，报区人民代表大会常务委员会批准。自觉接受社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好环境，推动规划有效实施。

承“十二五”伟业，创“十三五”辉煌。历史赋予的使命光荣而艰巨，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结奋进，锐意进取，开拓创新，奋力开创建设省际开放合作先行区、上饶产城融合新区和全省绿色崛起强区的新局面，谱写广丰“发展升级、小康率先”的新篇章！