各医疗卫生计生单位：

现将《广丰区卫生计生工作“十三五”发展规划》的通知印发给你们，按照规划发展要求，请认真组织实施。

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广丰区卫生计生工作“十三五”发展规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，全面深化改革、全面推进依法治国，积极实施国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2014—2016年深化医药卫生体制改革实施方案》，紧紧围绕我区加快建设城乡一体、宜业宜居宜游现代化中等城市的目标，密切结合我区实际，以为满足人民群众的不断增长的卫生需求为动力和目标，面对存在的问题和困难，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，迎难而上，以敢为人先的精神去破解难题，积极推行医药卫生体制改革，继续深化医疗卫生服务体系建设，完善社区卫生服务体系、公共卫生体系建设，促进我区卫生事业的科学发展，不断提升我区卫生综合服务能力，进一步提高人民群众的健康水平，坚持人口均衡发展，完善人口发展战略，促进我区经济社会的全面发展。

二、总体目标

到2020年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。居民平均期望寿命达75.5岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率低于全市同期的平均水平。确保人口出生率控制在13.9‰以内，人口自增率控制在8.0‰以内。

三、工作任务

（一）强化区域卫生规划和医疗机构设置规划。“十三五”期间要把区域卫生计生规划和医疗卫生机构设置规划作为卫计工作的重点和基础性工作，深入开展区域医疗卫生、计生需求的调研，结合我区经济社会的发展，科学规划我区卫生计生发展蓝图，明确各级各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。至2020年，全区总人口预计达100.6万人。全区综合医院15家，中医院（含中西医结合）3家、专科医院8家、护理院2家、疗养院2家、社区卫生中心5家、乡镇卫生院18家。全区医院床位数4200张，每千人口4.17张，其中区直三家公立医院床位达1900张，每千人口达1.89张。其中区人民医院床位数900张、区中医院床位数600张、区妇幼保健院床位数400张。全区注册执（助）业医师1800名，每千人口1.89名；全区注册执业护士2400名，每千人口2.52名。促使我区卫计事业发展更加适应和满足我区经济社会发展和人民群众的需求。

（二）全面加强卫计服务体系建设。加强卫计基础建设，加快步伐高标准建设我区卫计基地，进一步夯实公共卫生服务的基础。进一步明确卫计服务体系的职能、目标和任务，优化人员和设备配置，严格执行国家、省、市制定的卫计项目，并在此基础上努力拓展我区卫计项目范围，在“十三五”期内，规划建设广丰区人民医院内科大楼建筑面积28000平方米、区中医院中医药大楼建筑面积16000平方米、区妇幼保健院住院大楼异地建设（一院两区）征地面积40亩，建筑面积25000平方米；规划建设芦林街道社区卫生服务中心门诊大楼、永丰街道社区卫生服务中心门诊综合大楼；规划建设大石乡卫生院门诊大楼、泉波镇卫生院门诊大楼、横山镇中心卫生院门诊大楼、霞峰镇卫生院整体搬迁门诊综合大楼；规划建设区疾控中心结防大楼等项目，进一步夯实基础工程建设。加强卫生应急能力建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。完善重大疾病预防控制体系，遏制结核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率。进一步加强疾病预防控制能力建设，重点加强慢性病防控能力建设，扩大防控覆盖面，提高城乡居民对糖尿病、高血压等慢性疾病防治知识的知晓率。提高精神卫生和心理疾病防治能力，加强重点职业病防治，切实减轻职业危害对人民健康的威胁。加强卫生监督，积极推进依法行政。建立完善以区妇幼保健院为网顶，由各医疗机构组成的妇幼保健网络，加强我区重症儿童救治中心和重症孕产妇救治中心的建设。创造条件开展保健专科服务如遗传病筛查、胎儿先天心脏病筛查、早产儿视网膜病变防治、儿童早期综合发展项目、儿童心理等服务项目，免费为流动人口孕产妇建立围产保健手册，使流动人口孕产妇享受与本地孕产妇一样的围产保健服务。继续实施扩大国家免疫规划，提高接种服务质量。继续为妇女孕前和怀孕早期补服叶酸，预防出生缺陷，不断提高妇幼保健水平。

（三）完善社区卫生服务体系。加快推进社区卫生服务中心的标准化建设，完成永丰、丰溪、芦林街道社区卫生服务中心建设，科学合理核定政府办的社区卫生服务机构的人员编制，逐步实现社区卫生服务机构独立运作机制，理顺社区卫生服务机构与举办医院的管理，完善绩效工资制度。健全社区首诊制度和双向转诊制度，全面开展社区首诊和双向转诊工作，通过有效措施引导居民“小病在社区、大病到医院、康复回社区”。重视社区卫计服务人才队伍建设，多种形式加强社区卫生队伍的教育培训，不断提高服务水平。全面推行社区卫生服务网格化管理，进一步完善社区卫生服务功能，继续推进建立居民健康档案工作，提高居民健康档案的建档率和建档质量，为开展居民健康管理打好基础。继续全面实施国家基本药物制度，保障群众基本用药，减轻医药费用负担。加强社区公共卫生项目绩效管理和监督，保证社区公共卫生服务项目落到实处，确保我区社区卫生服务机构更好地为居民提供公共卫生服务项目。

（四）进一步完善医疗服务体系。加强医疗资源规划整合，结合我区建设宜居宜业宜游现代化城区的目标，编制我区医疗机构设置规划，鼓励社会资本办医，合理配置医疗资源，重点构建医养体系。按照二级医院一小时服务圈、一级医院半小时服务圈和基层卫生服务机构十五分钟服务圈的要求，构建方便快捷的应急救治和转诊网络。支持中医药事业发展，将区中医院建设成为中医名院和三级中医医院，发挥中医药优势，大力推广中医药适宜技术，促进中医药继承和创新。区人民医院由二级甲等提升为三级乙等,成为我区区域医疗服务中心。调整充实120急救医院的布点，让急救网络有效覆盖全区，加强应急培训和管理，不断提高急救水平。积极推进公立医院改革，改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，积极探索政事分开、管办分开的有效形式。积极稳妥推进院长年薪制和事业单位岗位设置与绩效工资改革工作。坚持公立医院公益性，加大政府投入，完善公立医院经济补偿政策，逐步解决“以药补医”问题。大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，开展分级诊疗制度，规范诊疗行为，实现同级医疗机构检查结果互认。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设我区结构合理的、满足不同层次需求的医疗服务体系。加快形成多元化办医格局，鼓励民营资本举办非营利性医院。

（五）加大医药卫计人才建设力度。把卫计人才工作放在突出位置。编制我区卫计人才发展规划，把卫计人才规划纳入我区人才规划和卫计事业总体规划的重要内容，重点加强公共卫生、社区卫生和高水平的科学带头人的建设。制定加快卫计人才建设的实施意见和相关的管理制度，进一步加强和规范卫计人才引进、培养、管理等环节，建立一个尊重人才、使用人才、管理人才的科学体系。按照学科建设的需要，培养和引进高素质的学科带头人和急需人才。积极推进卫计人才工作的创新，加强医院管理人才和学科带头人队伍建设，探索科学有效的人才使用管理激励机制，加快推进执业医师多点执业制度，营造充分发挥人才作用的良好氛围。建立人才引进绿色通道，加大卫计系统人才引进的自主权，对于引进优秀的学科带头人和急需的实用人才，采取特殊政策的做法，进一步提高人才引进的效率，让医疗卫生机构及时引进急需的人才。力争到2020年，把我区卫计人才队伍建设成为一支整体素质进一步提高、结构进一步合理、满足人民群众健康需求的队伍。

(六）落实计划生育相关政策，做到“五个强化”。一是强化宣传引导，要准确把握坚持计划生育基本国策的新内涵和新任务，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序，为坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展提供有力保障。二是强化依法行政，适应全面二孩生育政策的要求，做好政策衔接，最大限度简化优化行政管理程序，依托信息化手段，提高管理效能，为群众提供更好的服务。三是强化优质服务，要围绕人民群众在计划生育、生殖健康、优生优育、妇幼保健方面的更高需求，改进工作方式，提供优质服务，提高办事效率，增加服务能力供给，提升公共服务水平。四是强化服务管理，要以全面深化改革为动力，加快建立与实施全面两孩政策、促进人口均衡发展相适应的服务管理新机制，注重整合卫生计生资源，加快部门信息融合共享，强化基层工作网络队伍根基，加强出生人口监测，准确把握人口变动态势，完善人口基础信息，实现及时、准确的服务。五是强化服务民生，对广大计划生育家庭，要更加关怀，加大扶持、扶助和保障的力度，让他们优先分享改革发展成果。同时，加大对存在困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们的实际问题，特别是要做好计划生育特殊家庭的扶助关怀工作。

（七）加快卫生计生信息化建设步伐。进一步加大力度推进卫生服务信息化建设力度。以居民“健康档案”为基础，综合集成基础健康档案、预防接种、就诊记录、健康检查记录、计划生育等信息。实现全区健康档案、就诊记录互通。进一步完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统；以医院管理和电子病历为重点的医院信息化系统，促进医院、公共卫生机构与社区卫生服务机构的互动，做好信息关系统的联通和共享，提高基本医疗服务可及性和便民医疗服务水平。以信息化手段提高公共卫生服务的能力和水平。建立阳光医药电子监控系统，加强各级医疗机构规范用药。

（八）进一步完善卫计投入机制。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。

建立和完善政府卫生财政投入机制。区政府进一步增加对卫计事业的投入，逐步提高政府卫计投入占卫计总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻。政府卫计投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度，使政府卫生计入占经常性财政支出的比重逐步提高。逐年提高人均公共卫生补助标准。推进公立医院的改革，加大政府对区属医院的投入力度，减轻区属医院的发展压力，保证医院非营利性质，有效缓解群众看病就医问题。