2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，认真按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的总战略，紧紧围绕“七大中心工作、一个重要保障”的总部署，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，以全面深化改革为统领，以转型升级为主攻方向，切实提高经济发展的质量和效益，统筹城乡协调发展，着力保障和改善民生，努力在全市实现“四个率先”上（即：率先争创全国百强县、率先推进新型工业化、率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会）迈出新步伐。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长17%，城乡居民人均收入增长12%，城镇化率提高1个百分点，人口自然增长率及节能减排各项任务严格控制在上级下达的指标之内。
    实现上述目标任务，必须坚持改革为先、发展为要、生态为重、民生为本，坚定不移抓好以下六个方面的工作：
    一、坚定不移推进改革创新，努力在激发体制活力上迈出更大步伐。
    ——建设现代市场体系。正确把握政府与市场的关系，最大限度减少政府对微观经济事务的干预，真正让市场在资源配置中起决定性作用。完善国有资产管理体制，进一步推进经营性国有资产集中统一监管，加强国有资本收益和使用管理。大力发展非公经济，研究制定非公经济鼓励政策，降低市场主体准入门槛，力争新增个体工商户2000户，新增个私民营企业500户。深化金融体制改革，创新政府投融资平台，对接政策性银行信贷，力争市场运作和融资5亿元以上。
    ——切实转变政府职能。实施政府机构改革与事业单位分类改革，调整计生、卫生、食品安全监管等机构和职能。加大政府购买服务力度，建立公平开放的公共服务购买制度，让市场主体更多更好分享到改革创造的商机。深化行政审批制度改革，动态调整和精简审批事项，完善和扩大并联审批，让企业和群众少跑路、更便捷。深入实施财税体制改革，加快建立规范统一的部门预算体系，从严从紧编制“三公”经费预算。加强监管能力建设，创新监管方式，提高政府管理水平。
    ——探索农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极发展多种形式的规模经营，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，力争流转土地经营权2万亩。积极探索宅基地退出机制，坚持规划管控和用途管制，进一步规范农村建房管理。深化户籍制度改革，以农业转移人口“双保障”机制为突破，加大农业转移人口进城的政策支持力度，推进城乡公共服务和社会保障一体化。
    二、坚定不移推进扩大开放，努力在增强竞争优势上迈出更大步伐。
    要在实现招大引强上求突破。主动对接上饶高铁时代，聚焦重点区域，优化招商方式，积极构筑赣东北扩大开放的前沿阵地。围绕“招大、引强、选优”的思路，把大项目产业招商作为主攻方向，大力引进一批龙头型工业项目、前瞻性好的现代服务业项目和带动力强的现代农业项目，提高产业关联度，促进产业集群发展。深化与世界500强和中央企业等战略投资者的研究对接，全力做好意向项目、新谈项目、在谈项目的跟踪服务，力争引进亿元以上投资项目20个，引进省外资金30亿元、利用境外资金1亿美元，在引进十亿元以上的重大项目上实现更大突破。
    要在提高质量效益上求突破。坚持以“亩产论英雄”，实行项目会审制度，科学设置以投资强度、税收为主要指标的落户标准体系，着力提高单位土地的投资强度、产出率以及税收贡献率。工业园区入园企业投资强度要达到每亩100万元以上，土地利用率要达到80%以上，对低于这一标准的企业进行倒逼约束管理，着力提升企业的亩均产出，提高招商项目落地投产实效。探索建立项目考核档案制，建立项目考核信息管理系统，对项目实际投资、建设周期、投产见效等情况，进行全过程动态跟踪督查。
    要在优化开放环境上求突破。创优市场环境，以工商登记制度改革为契机，推行“先照后证”，实行注册资本认缴登记制，激发各类投资主体活力。创优政务环境，大力推行“一线工作法”，建立服务企业和项目建设的绿色通道，确保项目投资月月有进展、季季有突破、年底有亮点。创优要素环境，谋划包装一批重大产业项目和基础设施项目，加快启动上蒲高速等重大项目，争取建设用地指标2500亩、上级专项资金2亿元。创优融资环境，深入推进政银企合作，全面推开“财园信贷通”融资模式，力争新增企业融资贷款5亿元以上。
    三、坚定不移推进新型工业，努力在提升产业质态上迈出更大步伐。
    ——以园区建设提升承载力。加大基础设施投入，力争投入建设资金2亿元，强力推进马家山、博山两个11万伏变电站和4万吨污水处理厂项目建设，开发熟地1000亩以上，盘活低效闲置土地500亩以上。加快特色园区建设，完善循环经济产业园、纺织产业园、黑滑石产业基地、红木家具生产基地等配套设施建设，力争新增落户产业链条企业20家。推进平台提档升级，按照城市化标准建设“工业新城”，加快启动赣浙产业园、卷烟产业城等重大产业聚集区，力争园区主营业务收入新增100亿元，争创国家级经济技术开发区。
    ——以产业集聚提升增长力。引导有色金属产业“规模化、集群化”发展，加快力拓铜业、众合水暖件、耀腾铜业等重点项目建设，力争产业规模突破300亿元。引导黑滑石、新能源、红木文化、机械汽配四大新兴产业“产业化、链条化”发展，加快高档镁质瓷、力科电动车、大鸿居红木、徐工机械等重点项目建设，力争产业规模突破150亿元。引导食品、纸业包装两大传统产业“高端化、品牌化”发展，加快东海食品、裕丰纸业技改升级，力争产业规模突破50亿元。
    ——以培大育强提升带动力。坚持大企业引领发展，鼓励瑞丰型材、正田铜业、台鑫钢铁等重点企业通过扩大投入壮大实力，力争新增主营业务收入上30亿元企业2家。坚持龙头企业带动发展，支持卓达耐磨、国铝实业等龙头企业创新技术做强实力，力争新增主营业务收入上10亿元企业5家。坚持优势企业加快发展，对月兔橱柜、银泰乐、金茂纺织等在行业中具有比较优势的企业实行“一企一策”扶持，力争新增主营业务收入上亿元企业10家。强化成长型、科技型、创新型小微企业扶持培育，力争20家企业实现“小上规”。
    四、坚定不移推进产业升级，努力在转变发展方式上迈出更大步伐。
    ——加快发展现代农业。大力建设规模化基地，抓好鹤山农业科技示范园、马家柚万亩示范园、铜钹山万亩茶园提升改造，加快马家柚、蓝莓、葡萄等特色农业千亩示范点建设，力争新增标准化农产品生产基地3万亩。大力打造品牌化产品，突出马家柚、天桂梨、白耳黄鸡三大地方特色品牌，重点抓好马家柚“绿色产品”和“知名品牌”认证工作，全力争创“江西省著名商标”。大力实施合作化经营，加快现代农业“接二连三”步伐，力争新增县级以上农业龙头企业30家，新增农民专业合作社100家、家庭农场30家。同时，强化农田水利基本建设，大力实施病险水库除险加固和农业综合开发、农田灌溉、小农水建设，增强农业综合生产能力，着力稳定粮食生产。
    ——积极培育第三产业。舞活铜钹山旅游龙头，积极申报国家级自然保护区，创建国家级4A级景区，重点推进游客服务中心、铜钹山大酒店、白花岩景区改造等项目建设，力争接待游客量突破200万人（次）。加快商贸设施建设，推进木雕城（三期）、骏龙物流基地等现代商贸物流项目，形成与城市发展相适应的商贸物流体系。构建现代金融体系，引进股份制商业银行和省内外城市商业银行，适时启动金融商务区建设，提高综合服务水平。积极培育新兴业态，全力策应“营改增”试点，加快发展电子商务产业，引导建筑、机械租赁等企业返乡发展楼宇经济、总部经济。
    ——大力推进自主创新。以自主创新为引擎，全力“强二产、补三产、精一产”，促进三产联动发展，加快构建现代产业体系。鼓励和支持同欣机械、京新药业等企业研发新技术、新产品、新工艺，大力实施13个技改项目，加快淘汰高能耗、高污染企业和项目。鼓励引导企业开展技术研发，推进合信康宁基因药物、黑滑石、马家柚等研发中心建设，培育高新技术企业2家，申报实施重大科技项目5个，研发高新技术产品5个。加快构建绿色产业链和资源循环利用链，开工建设废弃矿物油、废弃塑料综合利用项目，完善再生资源回收网络体系。推进质量兴企和商标战略，申报知识产权和专利100件，新增知名以上商标10件，打造企业核心优势。
    五、坚定不移推进城乡一体，努力在建设美好家园上迈出更大步伐。
    ——积极打造更宜人居的现代城市。开展“城市建设巩固年”活动，加快推进上广快速通道建设，积极融入上饶中心城区。以“新”促“旧”，科学有序推进下溪新区规划建设，突出抓好市民中心、一河两岸综合改造、五大公园等功能性项目建设，加快实施管道燃气、地下排水管网改造等配套工程，提升城区承载功能。以“线”串“点”，确保迎宾大道、铜钹山大道、裕丰大道、月兔大道等主干道全部连通，加快桑梓路、夏阳路、新华路等次干道建设，畅通城市交通网络。以“点”带“面”，积极开展市容环境、违章建设等专项治理行动，大力实施城中村、棚户区、背街小巷等区域综合改造，努力提高城市综合管理科学化、精细化水平。
    ——积极打造更富特色的新型城镇。积极探索扩权强镇改革，通过放权让利，引导更多发展要素向基层倾斜，整体提高乡镇自我发展能力。坚持“镇当城建”，因地制宜推动集镇开发建设，致力打造各具特色、功能齐全、品位一流的特色集镇。洋口、五都作为全省百强中心镇，要充分发挥和挖掘优势，努力在精品集镇建设上率先突破、当好示范。各乡镇要集中力量谋划实施一批小城镇重点项目，深入开展农村清洁工程，持续开展环境卫生集中整治活动，打造“干净、整洁”的环境面貌。
    ——积极打造更具活力的美丽乡村。加快新农村建设，全面推进145个新村点建设，在铜钹山镇小丰村、嵩峰乡石岩村开展“美丽乡村”试点，力争将毛村镇打造成全市镇村联动精品点。加强农村基础设施建设，改造过境通乡公路50公里、维修农村危旧桥梁10座。加快实施9个农村安全饮水工程，让5万农民喝上放心水。加强农村生态环境保护，完成植树造林2万亩，治理水土流失面积5平方公里。大力实施河道疏浚工程，集中整治河道采沙、洗沙等违法行为，确保丰溪河全段水质保持Ⅱ类以上标准。
    六、坚定不移推进民生改善，努力在共享发展成果上迈出更大步伐。
    ——在优化公共服务中共享成果。提升教育事业发展水平，加快推进县幼教中心建设，在县城规划建设一所小学，实施百个农村义务教育学校标准化建设工程，努力让所有孩子都能接受良好教育。优化配置基层卫生资源，健全基层卫生网络，不断提升公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，规范和完善基本药物制度，降低广大群众看病就医费用。坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”政策，争创国家级计划生育优质服务先进县。广泛开展群众性文化体育活动，推进老年活动中心等活动场所建设，不断丰富群众生活。做好全国第三次经济普查，稳妥推进第九届村（居）委会换届选举。
    ——在完善保障体系中共享成果。实施就业优先战略，新增城镇就业8000人，新转移农村劳动力1.8万人，消除城乡“零就业”家庭。进一步完善扶持创业的优惠政策，力争完成创业培训1万人，新增小额贷款1亿元。完善社会保障体系，积极扩大城镇各类保险保障覆盖面，逐步健全社会保险自然增长机制。城镇职工基本养老保险覆盖率达80%以上，失业保险覆盖率达90%以上，城镇居民基本医疗保险覆盖率达100%。提高住房保障水平，开工建设公租房（廉租房）700套、农民公寓1000套，改造农村危旧房1300户。大力发展慈善、社会福利事业，完善城市低收入家庭认定和城乡低保规范管理制度，逐步改善困难群体的生活质量。
    ——在创新社会管理中共享成果。完善信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道，切实为基层群众排忧解难，努力从源头化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，深化重点领域整治，有效预防和遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系建设，提高突发事件预警、管控和处置能力。健全民间借贷综合监管体系，引导群众谨慎理性投资，努力防范民间借贷风险。加强社会管理综合治理，积极防范和依法打击各类犯罪活动，确保一方平安。
    为积极顺应人民群众的新期盼，让发展的成果更多、更好、更快地惠及到广大群众，今年我们将在认真做好全面工作的基础上，突出抓好民生“十大实事”：一是实施中洲岛公园、水尾山公园（儿童乐园）项目，续建王贞白公园、竹航山公园；二是启动丰溪河“一河两岸”综合改造三期、四期工程；三是推进老城区背街小巷综合改造；四是开工建设广丰中学新校区；五是开工建设综合体育馆；六是新建县人民医院外科大楼；七是裕丰南大道建成通车；八是实施大石—五都—桐畈公路拓宽改造工程；九是改造提升芦林大桥、广丰大桥；十是实施马家柚（农副产品）交易市场项目。