广丰县建设局开展发展提升年活动阶段

情况汇报

根据广效能发[2011]11号通知要求，现就前一阶段我局开展“发展提升年”活动的情况汇报如下：
   一、组织实施情况
   省、市、县开展“发展提升年”活动动员会召开后，按照县开展发展提升年活动的部署要求，我局一是召开了局班子会议和全局系统干部职工会议，及时传达学习会议精神，并对局开展“发展提升年”活动进行了初步动员部署。二是根据成立了广丰县建设局发展提升年领导小组。三是制定下发了《广丰县建设局开展发展提升年活动实施方案》，明确重点工作。
    二、贯彻落实重点工作情况
    我们坚持把贯彻落实重点工作作为检验活动成效的具体实践和根本标准，立足建设工作实际，抓发展，促提升。
    1、在推进招商引资和重大项目建设方面。主要是抓住中央扩大内需加强基础设施建设的有利契机，通过完善城市建设重大项目库，争取更多建设项目开工建设。同时拓宽城建重大项目融资渠道，今年明确了43个总投资达28.5亿元的城建重点项目。

2、在推进工业化和农业现代化方面。继续贯彻落实省、市、县的实施意见，配合做好加快推进工业和信息化重大产业项目建设。对于全县重大或重点工业和农业产业化项目，通过开设“重大项目绿色通道”等形式，提升审批效率和服务水平。

3、在推进新型城镇化建设方面。主要做了以下几方面工作：

（1）健全体系，强化组织领导

制定了《关于印发广丰县加快推进新型城镇化建设实施意见的通知》（广发[2010]26号），成立了广丰县加快推进新型城镇化工作领导小组（广办字[2010]51号），由县政府主要领导任组长，领导小组下设办公室、规划指导组、资金管理组、征地指导组、拆迁指导组、村镇建设指导组、工程技术监管组、数据统计组和宣传报导组；确立了我县推进新型城镇化和城市建设工作的三年总体目标。

为确保新型城镇化和城市建设顺利推进，建立了推进城镇建设和重点项目建设月度通报制度、现场办公制度和实地督查制度。对43个重点工程项目落实了挂钩领导及责任单位，明确了各单位的职责和工作任务及时间节点。每月召开一次重点工程建设调度会议，通报全县重点工程建设进展情况，汇总工程推进中存在的困难与问题，共商解决问题，排除困难的对策。

（2）、着眼长远，科学编制规划

我县成立了由县政府主要领导任组长的总体规划修编领导小组，着手第三轮县城总体规划的评估；加强控制性详细规划的编制工作，努力做到县城近期建设规划范围内控规全覆盖；积极推进城市综合交通规划专项规划编制工作，组织实施了城市综合交通规划设计单位专家评审工作。

按照城乡一体化规划要求，我县将80平方公里县城规划区划分核心区和控制区，通过对主城区进行“北拓、南优、东进、西连”，实行组团式开发，着力拉大城市发展框架，提升城市规模档次，聚集更多人气，增加县城的辐射带动和领跑能力。围绕全省实施“百镇示范工程”的部署，我县将洋口镇、五都镇、毛村镇3个乡镇作为第一批小城镇建设试点乡镇（其中洋口镇、五都镇被列入市级示范镇建设），将湖丰、桐畈、壶峤、铜钹山、东阳5个乡镇列入下一阶段小城镇建设重点，从干部配备、用地指标等方面加大对这些乡镇的扶持力度，要求各乡镇高标准、高起点搞好集镇规划，合理定位集镇功能，逐步完善城镇服务和管理网络，壮大集镇实力。力争使洋口、五都、毛村3个乡镇进入省“百镇示范工程”行列，促进发挥大镇、名镇、中心镇的集聚效应和辐射带动作用。着力破除城乡二元结构，全面推进我县新型城镇化建设。

（3）、创新机制，巧解资金难题

近年来，我县形成了“把城市作为最大的国有资产进行整体经营”的共识，坚持在市场经济形势下，灵活运用城市经营理念，创新投融资体制，多方筹集城市建设资金，走以城养城、以城兴城的城建市场化、产业化之路。

一是抓好土地经营，促进城市资源资产化。我县坚持“三先三后”原则开发土地，即“先收储、后出让，先拆迁、后建设，先做熟、后挂牌”。通过对城市建设用地实行“统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供应”，全面做活土地置换、有偿出让的文章，最大限度地发挥土地资源的综合效益。既破解了城市建设中征地拆迁、用地指标、土地收储、土地出让、项目推进等难题，又在一定程度上填补了城市建设资金的缺口。

二是盘活城建公共设施和产品，促进城市资产资本化。采取有效方式把城市现有交通、园林、公用设施等基础设施资产和廉租房屋、安置房、直管公房等公益资产，依法通过产权出让、经营权转让等方式运作起来，实现存量资产的保值、增值、变现。采取拍卖、冠名等方式把城市公共空间、广告权、行业特许经营权等无形资产，有偿有期转让给社会法人和自然人，既经营好了城市无形资产，又增加了政府收益。

三是创新投融资体制，促进城市建设市场化。积极推进市政公用设施的建设和管理体制改革，继续按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的模式，通过营造培育市场、放开激活市场，建立充分开放竞争、有序的市场，开放一切可以开放的领域，允许各类资本形式进入城市建设事业，形成城市基础设施建设多元投资、多家经营、平等竞争的发展格局，进一步拓宽了城市建设资金的筹集渠道。

我县大力加强项目投融资平台建设，组建县级城投集团公司和乡（镇）城投子公司，融取国开行、农发行、工商行、农行等银行信贷资金2.05亿元；与江西国际信托投资股份有限公司开展战略合作，利用信托产品融资1亿元用于城市基础设施和民生工程建设。强化市场运作项目，通过BT等多种形式，吸纳社会和民间资金6亿多元，有力地解决了城建项目资金保障问题。今年通过BT方式融资1.6亿元用于裕丰南大道项目建设。

（4）突出重点，抓好项目建设。围绕“1+6”新型城镇化发展战略和“完善功能、提升品位、集聚发展、塑造品牌”的要求，我县把推进新型城镇化和城市建设的各项工作任务和重点工程都落实到具体项目上，确立了迎宾大道、裕丰南大道、铜钹山大道二期、月兔大道、县中医院等43个总投资达28.5亿元的重点工程项目。以实施重点项目建设为抓手，加快城市建设步伐。

为了确保重点工程项目的顺利推进、尽快建成，我县对城市重点工程建设分别落实挂钩领导及责任单位，成立了项目指挥部，做到一个项目一套服务人员，一抓到底。同时，县委、县政府定期召开会议，听取重点工程建设汇报，分析重点工程建设中存在的问题，研究落实措施，全力为重点工程项目推进保驾护航。

在项目实施过程中，要求项目指挥部树立开“工”没有回头箭的意识，集中精力抓好项目的立项、设计、招投标、征地、拆迁等前期工作，在确保质量的前提下，坚持早规划、早进场、早施工。对每一项工程项目任务明确具体节点时间要求，特别是工程的前期准备开工及竣工时间，环环相扣、步步紧逼。严格按照工程进度计划安排，加强对工程施工现场的管理，派驻专人监督工程施工，掌握工程进度，解决影响工程进度的各种问题。做到勤调度、勤沟通、勤协商、勤督查。

在狠抓进度的同时，强化了工程质量和施工安全管理。加强工程监督监理，严格实行工程监理旁站制，建立和完善工程质量和施工安全生产责任制，确保建筑工程合格率达100%，确保全年无重特大安全事故发生。

在这一系列措施的保障下，我县重点工程项目建设成绩斐然。投资7600多万元的污水处理厂已交付使用，改写了我县污水处理靠天靠地靠自然的历史，并荣获江西省建设工程最高奖项“杜鹃花奖”；投资4700多万元的西溪河改造工程已竣工，为县城又树起了一道亮丽的风景；投资1800多万元的中大街园丁路改造、投资9000多万元的铜钹山大道（一期）等一批道路工程的竣工，为我县交通再谱新篇；投资3.5亿的时代广场、投资3亿的新东街国际城等一批高档住宅区竣工、投资3850多万的民心小区经济适用房、投资2500多万元的廉租房建设，使我县又添广厦千万间。此外，一大批覆盖基础设施、交通、教育、卫生、民生等各方面的新项目建设 方兴未艾，如投资1.6亿的裕丰南大道、投资2000万的丰溪特殊教育学校、投资5500多万的中医院搬迁等项目正如火如荼地推进。

（5）、城乡联动，助推城镇化建设

县委、县政府制定的“1+6”新型城镇化发展战略中，把“加大小城镇建设力度，破除城乡二元结构”摆在了重中之重的位置。近年来，全县上下统一思想，以社会主义新农村建设为总抓手，在大力发展现代农业、提高农业产业化水平的同时，通过科学规划和相应政策措施，把新农村建设与推进城镇化建设相结合，统筹安排集镇建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进基础设施建设和社会事业发展，加快城市文明向农村文明延伸，着力破除城乡二元结构，推进新型城镇化建设。

在具体实施中，我县围绕既定的乡镇发展规划，加大了对乡镇城镇化建设的扶持力度。一是组织扶持。对列入省、市级示范镇的重点镇配熟悉城镇建设工作，综合素质好，有培养前途的干部。二是责权下放。与小城镇建设管理密切相关的职能部门责权向示范镇下放，成立二级单位和县职能部门双重管理。三是用地倾斜。每年将一定用地指标倾斜用于小城镇建设。四是投融资机制体制参照城市管理模式放开搞活。围绕全省实施“百镇示范工程”的部署，建好一批大镇、名镇、中心镇，促进发挥集聚效应和辐射带动作用。

为了促使各乡镇在新型城镇化建设之路上自我加压、扬鞭奋蹄，我县出台了《关于加快示范镇建设的实施意见》、《广丰县乡镇推进新型城镇化建设考评工作方案》等一系列文件，把乡镇推进新型城镇化建设工作列入县政府对乡镇的综合考评之中。

  4、在推进社会各项事业协调发展方面

（1）、着力解决涉及群众切身利益的实事， 针对群众反映较多的小区配套设施完善，今年经县委、政府批准投入200万元实施了肖家小区道路工程，为小区居民的出入安全带来了便利，得到了群众的赞誉。

（2）、做好建筑业企业的服务工作。积极为施工企业资质升级，今年上半年共向上级建设行政主管部门申报升级和增项达170项次，经批准有1个资质晋升为一级（广丰县威乐建设工程有限公司房建晋升为一级）；有3个资质晋升为二级；新增2家建筑施工总承包企业。目前，我县施工企业巳达94家，上半年全县施工企业共完成建筑业产值52亿元，引进县外税收达800万元，施工企业总数、总产值均稳居全市之首。

5、在创建最优发展环境和解决影响机关效能及损害发展环境的突出问题方面。进一步提高办事效率、服务质量和服务水平。推行承诺践诺和“首问责任制、限时办结制、责任追究制”等制度，提高服务水平，一是限时服务，提高工作效率，推行限时办结制，尽量缩短审批时间，对于办理施工许可证承诺七个工作日内负责办好。二是创新服务，围绕全县重大或重点建设项目，通过开设“绿色通道”等多种形式，主动服务、上门服务、现场办公，做到变被动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变一般性服务为高效率服务。三是规范服务，根据职能职责，进一步清理规范办事公开项目；进一步梳理行政审批事项，做到该取消的取消，该简化的简化。修订完善办事流程，明确服务标准，将办事依据、权限、程序、标准、时限、结果，通过网站、政务公开栏、办事大厅等载体，全面向社会公开，提高建设工作的透明度。四是加强监督和查处力度。重点查处以权谋私、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱检查，违规执法、徇私舞弊、徇情枉法等案件，对查处的损害经济发展软环境的人和事，予以严肃处理，切实做到有诉必查、有查必果。如有发生，严格按照规定进行处理，决不姑息迁就。