建筑业发展规划

（2015-2020）

2015-2020年，是广丰县力争率先全面建成小康社会的关键时期，是抢抓“一带一路”国家发展战略机遇期的关键时期。建筑业是广丰县的优势产业之一，做大做强做优建筑业，是全县实现新跨越，创造新辉煌的重要战略支撑，现特制定《广丰县2015～2020年建筑业发展规划》。本规划的编制依据是国家和江西省建筑业发展的相关政策、法律、法规。

本规划主要针对广丰县建筑业的特点和实际，回顾以前建筑业成就及存在问题，剖析2015～2020年期间全县建筑业面临的新形势，明确今后六年的发展思路、发展目标和重点任务，并提出相应的政策措施，以保障全县建筑业未来战略宏图的最终实现。

一、发展现状

1、历史悠久。早在1956年，在鹰厦铁路、宁赣铁路、江西铜业基地等工程建设中就留下了广丰人的足迹，从最单一的肩挑锄挖的民工队发展到现在拥有重型机械现代企业组织架构的建筑企业，广丰作为全国首批建筑劳务基地县，还享有“中国挖掘机之都”之美誉，全县挖掘机保有量7万多台，占全国保有总量的十分之一。2014年广丰被评为“中国建筑之乡”，综合实力连续多年保持全省各县（市、区）前列。

2、规模突出。2014年全县实现建筑业总产值260亿元，同期增长20.35%。截止2014年底，全县建筑施工企业180家，其中：一级企业12家、二级企业49家、三级企业86家、劳务分包企业33家。

3、企业强势。建筑业是广丰的支柱产业、优势产业和富民产业，总产值在全县五大产业中仅列工业之后排笫二位。广丰建筑企业有以宏盛建业、云林建设、威乐建设等10家壹级施工总承包企业和龙马钢结构、兴物市政园林2家壹级专业承包领军的第一集团军，同时又有降龙水利水电有限公司、广泓建设等成长性较快的10多家企业为主的第二梯队，发展趋势十分喜人。

二、面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

1、从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流。随着我国国力的增强，对外投资规模逐年加大，客观上对于建设工程承包具有拉升和带动作用，加之国家对“走出去”战略的政策支持力度加大，全县建筑企业将获得更多的业务便利和政策支持，在国际建筑市场规模中占有一席之地，对外工程承包前景看好。

2、从国内看，随着城镇化进程的推进，未来几年，我国城镇化水平将年均提高0.8—1个百分点，大量人口进入城市对城市基础设施建设、旧城改造、新城建设、住宅建设及相关配套设施建设也提出旺盛的需求，“低碳、绿色、节能”将是未来建筑业发展的方向。今后将大量采用低碳、环保和节能的建筑材料，为建筑业的发展提供了新市场。建筑工业化、建筑产业化也将为建筑业提供一个新的市场发展空间。因此，今后一段时期仍将是我县建筑业做大市场的重要历史机遇期。

3、从省内看，江西省推进鄱阳湖生态经济区建设，一批重大项目的投资建设，保障性住房建设和社会主义新农村建设的加快，都为建筑业发展带来了新空间。在社会经济发展引导建筑业同时，建筑节能、绿色生态建筑是建筑产业发展新的方向，是个很大的市场。建筑节能将成为我国最大的新兴产业之一。新的节能建筑的大量兴建，加上既有建筑的大规模节能改造，将在江西产生巨大的市场需求，这是全县改造和提升传统建筑业的机会。

（二）面临的挑战

今后一段时期，广丰建筑业在面临良好发展机遇的同时，也面临诸多挑战，主要表现在：

1、综合竞争力的挑战。与省内南昌县和邻省浙江绍兴、金华等建筑业发达地区相比，全县建筑企业在资本实力、经营理念、体制机制、市场综合竞争力等方面还有一定的差距，而且差距还有拉大的趋势。

2、人才资源的挑战。全县建筑企业现有人才资源远远不能适应转型升级、创新发展的要求，建造师（项目经理）和管理人才缺少有经验、懂技术、善管理的复合型人才，严重制约了企业的资质升级和市场开拓，难以与外地优势企业展开竞争。

3、产业结构的挑战。全县建筑企业以房建、市政为主的建筑业格局还没有从根本上得到改变，国家重点投资领域铁路、公路、机场、水利等基础设施建设领域，给全县建筑业发展带来了相当大的挑战。另外，在设备安装、建筑幕墙等高附加值领域，以及低碳建筑、钢结构、智能化等新兴领域，全县建筑企业的施工能力还很薄弱，产业转型还不到位。

4、品牌观念的挑战。全县建筑业企业“质量兴业”的质量意识虽然逐步增强，但企业品牌意识，品牌效益的理念不强，企业创优夺杯积极性不高。随着市场竞争的日益加快，一些大型建筑企业凭借信誉好、实力强、技术精、装备良等优势，开始抢占省、市、县建筑市场。

5、行业创新的挑战。建设工程正逐步向层数高、规模大、技术难等方向发展，对企业科技创新要求越来越高。全县一些建筑企业创新发展观念不足，增长方式还比较粗放，一部分还是靠拼资源消耗、拼人力投入来发展，企业科研投入较低，科技创新能力薄弱，承接的工程科技含量不高，企业拥有的技术标准、工法还比较少，大型施工机械、先进的施工装备投入不够，核心竞争力不强。

三、指导思想

坚持科学发展，紧紧围绕国家建设一带一路的战略目标，加快建筑业转型升级，着力推动市场开拓、品牌创优、科技创新和人才培养，以推进建筑业发展改革和提升建筑业企业竞争力为核心，以规范建筑市场秩序和保障建设工程质量安全为主线，加强建筑市场监管，优化建筑市场发展环境。培植具有自主创新能力和核心竞争力的企业集团，大力发展机电安装、装饰装潢、钢结构、市政、古建等高附加值产业和特色产业，推进建筑工业化、建筑产业化步伐，大力实施建筑业节能减排和绿色施工，实现可持续发展，做大做强做优广丰建筑业，力争全面建成全国一流的建筑强县。

四、发展目标

1、行业总量。进一步巩固“中国建筑之乡”品牌，确保建筑业总量走在全省前列，全面实现建筑强县目标。到2020年，力争实现建筑业总产值1000亿元，年均增长25%。

2、市场开拓。发挥“中国建筑之乡”优势，不断提高市场开拓攻坚克难力度，建筑施工队伍遍布国内各省（市、自治区）。重点拓展长三角、珠三角、环渤海、海峡西岸经济区、中西部地区、东北老工业基地等地区市场。到2020年，力争省外市场完成建筑业产值800亿元，占全县建筑业总产值的80%；省内市场实现产值100亿元，占总产值的10%以上。境外市场营业额达10亿元。

3、企业规模。重点培育一批资质等级高、核心能力强、资金实力雄厚、支柱作用明显的大企业，带动全行业发展。到2020年，力争全县建筑企业达300家、特级建筑企业1-2家、一级建筑企业30家、二级建筑企业80家、上市企业1-2家、年产值超100亿元企业3家，超50亿元企业5家，超10亿元企业30家。大力培植劳务分包企业，到2020年实现使用成建制劳务队伍。

4、科技进步。大力营造创优创新氛围，不断提高质量创优和科技创新水平。至2020年，争创全国建设工程“鲁班奖”1-2个，创省级优良工程20个以上，工程竣工质量合格率达100%。创国家级施工工法5项以上，省级施工工法50项以上，建筑业新技术、新材料、新工艺、新设备得到广泛推广应用，低碳、节能、环保、高效的发展模式基本形成。

5、人才培养。注重各类岗位人才培养，全面提升建筑业从业人员素质。全县建筑业拥有一级建造师达1500名，二级建造师达5000名。到2020年，建筑业从业人员达30万人，对农民增收贡献率达30%以上。

6、安全生产。加强建设工程质量安全监督管理，不断夯实质量安全管理基础性工作，进一步提高质量安全意识，加强现场文明施工管理，坚决防范和杜绝重特大事故，确保安全生产形势稳定。适应城市建设、工程建设的需要，加快建立建筑市场和施工现场联动监管机制，净化建筑市场环境，促进建筑业稳定健康发展。

五、方向布局

1、发展方向。促进建筑业工业化，推动结构件、部品、部件、门窗的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化；提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产；鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在一些适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平；鼓励和推动新建保障性住房和商品住宅菜单式全装修交房。

2、发展布局。一是着重以宏盛建业集团为核心的建筑产业园建设，根据产业园的中心功能定位和产业园区建设相关要求的实际情况，选址在上饶市高铁车站（城东片区）与市区之间。随着高铁时代的到来，其周边将会建成一系列的配套设施，形成较大的商业圈，未来具有较大的商机，这些都为产业园发展提供极好的外部环境。二是在湖丰进行生产制造、物流等建筑生产性辅助园区为主园区的补充。从而建立建筑产业联盟的线上与线下的融合，打造基于绿色、生态、环保的建筑产业联盟。通过信息化技术，促成资本与建筑技术的有效融合，使得建筑生态链更透明，成本更低，更具有市场竞争力。形成建筑产业园的国内影响力，从而把广丰的建筑产业形成特色，初步形成建筑金融的良性循环，为园区培育几家上百亿级的建筑企业，带动广丰建筑产业的整体升级。三是在广丰县乌尖畈片区建设集交易区、修理配件区、仓储物流配送区、二手机械交易区、信息中心、培训区、公共配套服务、会展等为一体的挖掘机大市场，提供一站式咨询、交易、售后服务，形成产、供、销为一体工程机械集散专业市场，为广丰工程机械产业发展提供新的增长点，带动相关产业发展。预计2020年我县的挖掘机保有量将突破8万台，年产值可达320亿元。

六、保障措施

1、大力宣传，推广广丰“建筑之乡”品牌。大力宣传广丰“建筑之乡”品牌，多渠道立体式宣传推介建筑业企业，引导企业树立“建筑之乡”品牌意识，不断提高企业整体实力和知名度，大力宣传建筑业的发展成绩，营造广丰建筑业发展的良好环境。

2、继续调整结构，引导企业做强做大。加强扶持和引导，创造有利于全县重点骨干企业和企业集团快速成长的外部环境，做大做强房建、市政、水利等总承包和钢结构及装饰装修等各类专业承包企业，发展集建筑科技、建筑设计、施工专业承包等为一体的综合性企业。鼓励企业在突出主项，突出专业特色的同时，多增项，拓宽经营领域，鼓励有实力、有条件的建筑施工企业从事房地产开发，其开发房地产项目可以自行组织施工。大力扶持有特色、有市场、技术含量高的专业承包施工企业，优化建筑业结构。对申请装饰装修、环保、城市及道路照明等专业承包资质的，坚持按实际能力，即按企业业绩、技术力量和资金核定等级，并在资质升级上给予扶持。

3、政府搭台，打造建筑业总部基地。按照“政府推动、市场运作、统一规划、合理布局、分块建设、集约资源”的原则，充分运用投资激励、招商、产业扶持等政策，调动各方投资主体的积极性。极力解决全县建筑企业办公用房紧张、分散的现状，借鉴建筑发展地区建筑业总部经济的经验，规划建设集管理、科研、技术、休闲娱乐于一体的广丰县建筑业总部经济大厦，统一规划、统一设计，聚集优质企业入驻，吸引优秀人才落户，以保证建筑业的发展后劲，实现建筑业持续健康发展，充分发挥建筑业总部基地优势、增强政府对企业的凝聚力和影响力、提高建筑业对地方财政的贡献度、提升城市总体形象和品位。

4、加快“走出去”步伐，大力拓展国内外市场。加快制定相关扶持政策，支持在具有条件的区域市场设立建筑业驻外办事机构，宣传和介绍全县建筑业的发展情况，收集和反映驻地所在区域建筑市场信息，为全县建筑业企业开拓省外市场提供联络协调、政策咨询、信息沟通、人员培训等服务，搭建开拓外地市场的服务平台。发展核心和优势技术，尽快使企业的经营规模、技术、工程质量安全管理水平和净资产收益率等达到国内同行先进水平。鼓励企业探索利用股份合作、项目合作等方式，组织多种所有制形式的经济实体共同参与大型承包工程。鼓励对外工程承包企业充分利用自身比较优势，与国内外知名承包商组成联合体，共同投标承包中外大中型工程项目。鼓励企业在境外开展多元化经营。支持建筑业企业在境外直接投资，发挥全县加工制造业基础雄厚、门类齐全的比较优势，引导建筑业企业与相关产品制造商合作，共同推进与工程项目相配套的产品加工生产，推动建筑业企业向相关产业拓展和延伸。实行查帐、核定等多种税收征收方式，鼓励企业外出施工回乡纳税，进一步加快“走出去”发展步伐，实现全县建筑业由内向型向外向型的快速转变。

5、推动建筑企业信息化建设，不断提高信息技术应用水平。一是引导企业加快信息化建设，大力推广建筑企业信息系统的普及应用，加快建筑信息模型（BIM）、基于网络的协同工作等新技术在工程中的应用，优化企业和项目管理流程，提升企业和项目管理信息系统的集成应用水平，建设协同工作平台，企业要加快计算机技术、网络技术在经营管理过程中的运用，实现信息资源共享，提升建筑行业的信息化水平，重点发展企业办公管理和项目管理等信息化关键技术，推进“四个标准化”建设，即企业管理制度标准化、项目人员配备标准化、施工现场管理标准化、施工过程控制标准化，提高信息化总体应用水平，促进具有自主知识产权软件的产业化，形成一批信息技术应用达到国际先进水平的建筑企业。二是加大投入，在全县在建工程建立视频远程监控系统。搭建统一的网络平台，力争将全县在建工程纳入视频远程监控平台中来，根据日常工程安全监管情况，实行差别化管理，将内部管理薄弱、安全生产水平低的工程，列为监督重点，按照差别化的原则分配监管资源，把有限的监管资源落实到需要的地方，提升监管效率。

6、强化创优意识，注重品牌效应。企业的核心竞争力的关键要素除了人才就是业绩。企业的业绩某种意义上就是企业品牌，竭尽全力打响自己的质量品牌，质量品牌是企业的立足之本，质量品牌是企业拓展市场的原生动力，质量品牌就是企业名片、企业信誉、企业财富，没有质量品牌的企业不仅不能做大做强，而且很容易被市场淘汰。我们要在今后强手云集的省内外建筑市场树立信誉，赢得一方天地。

7、推进建筑业科技创新，保障行业可持续发展。建立“产、学、研”相结合的技术创新机制，研究开发新型住宅和高层超高层、巨型大跨结构成套技术，提升应用信息技术，建筑金属应用技术，建筑节能技术，建筑智能化技术，以及建筑工业化和机械化技术等方面的水平，实现建筑技术的创新和升级，开发拥有自主知识产权的专利、专有技术和工法，保障建筑行业可持续健康发展。

8、加强建筑人才队伍建设，提高建筑业整体素质。鼓励大中专毕业生到建筑施工企业就业。加快建造师培训步伐，建立一支懂技术、精管理、通市场的建造师队伍，给予建造师相应的权限、地位和待遇，留住并发挥其作用。另外，开展职业技能鉴定工作，推行持证上岗制度，全面启动生产操作人员职业技能培训与鉴定工作，全面提高一线操作人员的技能水平。

9、积极推进建筑节能减排。通过经济刺激手段例如财政补贴、税收减免等促进节能建筑的建设和开发；加强节能技术的研究，为建筑节能的推广提供强有力的技术支撑；加大政府部门的引导作用，在政府部门强制推行建筑节能，形成示范效应；建立抵押贷款激励机制，激励对象从生产方转向购买方，刺激消费市场对节能产品的需求，从而促使节能产品交易的成功，加快实现建筑节能减排目标。

10、积极加强行业监管，严厉打击违法承发包行为。建立健全定期督查和通报制度，加强对各地工程质量治理两年行动落实情况的督查，严厉查处建筑施工违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为。规范建设单位行为，制定《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定》，落实建设单位责任。加大曝光宣传力度，以开展“工程质量治理两年行动万里行”活动为契机，宣传弘扬正面示例，曝光违法典型案例，加强社会和舆论监督，严肃查处一批违法违规的企业和个人，发现一批，通报一批，查处一批，记入不良信用档案。完善农民工工资支付保证金制度，建立防止拖欠工程款和农民工工资长效机制，及时妥善处置群体性事件。推行工程担保制度工作试点，培育工程担保机构，支持市场主体之间采取行业自保、企业互保、金融机构担保等方式规避风险，确实减轻建筑企业负担。

11、加快推进建筑市场诚信体系基础数据库建设。一是完善信用信息发布平台。初步建立建筑市场信息信用体系，推进建筑业各类企业、从业人员和工程项目三大基础数据库的建立。逐步建立面向社会、全县统一的建筑市场诚信信息平台，畅通信息汇集和发布渠道，有效实现市场与现场联动。二是成立专门的评价机制。搭建统一的信息平台对相关企业和人员的信用信息进行搜集、整理和评价，及时向社会公开相关信用信息，实现资源共享。在资质管理、项目招标投标、行政审批、执法检查等方面实行差别化管理，奖优罚劣。三是发挥失信惩戒作用。在现有不良行为公示制度基础上，建立更为完善有效的失信惩戒机制，联合相关部门，采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用。积极推进与其他地区诚信信息系统的互联互通和工作衔接，建立失信惩戒跨部门跨地区的联动协调机制。对有失信行为的企业和人员，将采取依法公布、行政处罚、经济制裁等措施，特别恶劣的要坚决清出建筑市场，提高其失信成本。

12、加强协会建设，发挥纽带作用。行业协会组织要充分发挥保护行业利益、保证成员权利、沟通行业信息、交流经验成果、制定技术标准、规范合同文本、维护职业道德、促进行业发展等方面的作用，充分发挥群体优势，统一协调业务活动，强化自我约束机制，增强行业整体竞争实力。深入探讨发展行业协会的新思路，履行好“提供服务，反映诉求，规范行业”的各项职能，发扬优良传统，充分发挥桥梁纽带作用。

13、健全行业管理体制，优化建筑业发展环境。围绕全县建筑业发展的各项重大举措，积极转变政府职能，把提高服务和监管水平作为工作中的重点。加强对工程建设管理的事前、事中、事后监管制度，全面提高现场监管水平优化行业发展环境。进一步创新监管方式，加快质量监管信息化网络建设，全面推广远程视频监控系统，提高监管信息化水平。促进企业资质升级，从业人员资格提升，加强建筑市场秩序整顿，认真做好企业发展平台建设，全方位服务，全过程帮扶，从而实现全县建筑业由建筑大县向建筑强县跨越，创造新的辉煌。