各乡镇（街道）人民政府（办事处）、上饶高新区，区直各单位：

《2021年全区政务服务工作要点》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2021年全区政务服务工作要点

2021年是“十四五”规划开局之年，是强化政务服务优化营商环境攻坚之年，是建设“全省一流、可比浙江”政务服务体系深化之年。为进一步加强全区政务服务工作，制定本工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面深入推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革，加强和改进政务服务工作，努力降低制度性交易成本，不断优化全区营商办事环境，切实增强企业和群众的获得感，努力实现全区政务服务高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持改革引领。坚持“刀刃向内”，以改革解决发展中的问题，不断增强开拓意识，强化责任担当，进一步完善工作机制，打通部门壁垒，突破体制障碍。

2.坚持对标对表。积极借鉴江浙等地政务服务最先进的经验做法，主动学习先进地区的工作理念，为创造“全省一流、可比浙江”营商环境提供广丰样本，贡献广丰力量。

3.坚持问题导向。聚焦企业和群众反映最强烈最突出的堵点痛点难点问题，促进政务服务供给与企业和群众需求有效对接，实现政务服务好差由企业和群众评判。

4.坚持创新服务。注重提升业务协同，优化再造业务流程，积极开展帮办代办服务和错时延时预约服务，拓展延伸“异地通办”“同城通办”以及“省内通办”“跨省通办”等新的办事模式。

（三）工作目标

高标准高起点完成政务服务平台建设，体制机制建设取得重大进展，“全省一流、可比浙江”政务服务建设初见成效，企业和群众到政府办事体验感明显提升，获得感明显增强。

二、重点工作任务

（一）夯实政务服务基础

1.加快区本级政务服务平台建设。按照《江西省政务服务大厅建设运行规范（试行）》要求，采用科学化、智能化、标准化的设计和施工，高标准高起点推进区本级行政服务中心升级改造，强化政务大厅“一站式”服务功能，实现“进一扇门办所有事”“中心之外无审批”。

2.完善构建三级政务服务体系。加快实施乡镇（街道）综合便民服务中心“一厅式”基础平台达标建设，理顺人员隶属和管理体系，区本级下放审批执法服务事项应进则进、能进则进。继续推动村（社区）便民服务代办点建设，实现村（社区）便民代办点全覆盖。

3.建立园区企业服务中心。在上饶高新区设立企业服务中心，重点围绕企业立项、供地、环评、规划和建设许可、竣工验收等环节，赋权授权派驻到位，建立咨询、导办、受理、办理“一条龙”服务机制，在协调推进项目落地的基础上，为入园企业在招工稳岗、普惠金融、政策兑现上提供“一站式”服务，实现“园区事园区办”。

4.打造专业政务服务人才队伍。建立政务服务人才队伍建设培训制度，将政务服务培训纳入全区干部大轮训中，紧密结合政务服务工作实际，科学制定窗口工作队伍培训计划，持续优化和更新窗口队伍的知识结构。确保一年内组织区行政服务中心以及各乡镇（街道）综合便民服务中心工作人员开展一次全员轮训。

（二）精简政务服务事项

5.进一步推动简政放权。衔接落实上级政府取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项。结合乡镇（街道）现有权力事项，进一步向基层赋权，编制统一的乡镇（街道）行政权力指导目录。在下放审批执法服务事项的同时，加大对基层业务培训、设备完善等支持和指导力度，确保下放事项接得住、管得好。

6.加强政务服务清单化管理。利用“互联网+”手段，探索行之有效的培训管理机制，相对固定系统管理人员，建立权力清单网上管理系统。结合乡镇（街道）承接能力和运行成效等情况，动态调整乡镇（街道）赋权清单，推动落实全省统一行政权力清单。

（三）提升线上服务水平

7.推进“赣服通”4.0建设。进一步强化“赣服通”广丰分厅功能，推动高频政务服务事项“应上尽上”，在目前109项本地特色事项进“赣服通”的基础上，推进“赣服通”4.0版升级，构建综合信用评价平台和体系，推动信用评价场景应用。

8.不断提升“一网通办”水平。自建业务系统全部完成与上饶市“一窗式”综合服务平台对接。结合乡镇赋权工作，全面推动“一窗式”综合服务平台向乡镇（街道）综合便民服务中心延伸，并逐步向村（社区）延伸。

9.加快推进电子证照系统落地。推动自有业务办理系统与省电子证照系统对接，确保新增纸质证照和电子证照同步签发。探索“无证办理”服务模式，企业和群众通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式，自动调取证照信息，生成办事材料，推动更多事项实现“无证办理”。

10.加强网上中介服务超市管理。严格按照《江西省网上中介超市管理暂行办法》规定要求，对中介服务机构入驻中介超市实现动态化管理，对违规中介服务机构实施黄牌警告，三次以上禁止进入广丰市场，实现“一网选中介”，切实解决以往中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。

（四）创新政务服务方式

11.推行新的事项办理模式。进一步扩大“异地通办”，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手，加快推进政务服务“跨省通办”，2021年底前基本实现高频事项全覆盖。加大“一链办”“一次办”推进力度。落实好全省“一件事”办理操作规范，将涉及的相关审批服务事项整合优化，确保更多关联事项实现“一件事”“一链办”“一次办”。

12.深化“无差别受理”。建立和完善“综合无差别受理”和“分类无差别受理”机制，实现受理无差别，办理集成化，切实提升线下办事效率。按照“受办分离”方式，重点抓好“无差别综合窗口”建设，做到“一窗受理、集成服务”。

13.开展机关内部办事“最多跑一次”改革。依托“赣服通”“赣政通”等平台，重点针对机关内部办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题，梳理跨部门、跨层级以及部门间办理的相关事项，按照全流程办理“一件事”的标准和原则，优化业务流程,推行“一口受理，联办联结”，实现机关内部办事“最多跑一次”。

14.特殊群体的特别关怀服务。关注老人等特殊群体，应用好“关怀模式”“长辈模式”。全面落实无障碍通道、母婴室，置备好轮椅、手推车，提供好全程陪办帮办代办服务。设立好“无健康码通道”，老人及特殊群体绿色办理通道，大字版、语音版、简洁版等“适老化”服务应用平台。

15.强化惠企政策兑现线上线下融合办理。依托“赣服通”惠企政策兑现管理平台，加快完成国家和省市县四级惠企政策梳理和录入工作,完善政策兑现办事指南，健全政策更新机制，确保惠企政策全覆盖。优化平台功能，为企业提供精准的政策推送服务，确保企业第一时间知晓想要的政策和服务。强化线上线下融合办理，通过平台能够在线办理的事项要严格按时限办结，需要到现场办理的要强化政策兑现窗口帮代办功能，健全兑现办理流程和工作机制，实现线上咨询、线下办理无障碍，助力惠企政策兑现落实。

（五）实行包容审慎监管

16.实行行政执法检查备案管理制。行政执法机关对园区企业开展执法检查，要向分管区领导报备，没有备案的，原则上不得到企业开展检查。要切实转变职能，融服务于执法，多开展上门送服务、送政策、送温暖活动。

17.完善“双随机一公开”监管方式。提高监管执法规范性和透明度。增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本。采用信用监管、跨部门协同监管，减少对守法诚信企业的检查次数，将更多事项纳入联合抽查范围，压缩自由裁量空间。

18.持续推进“互联网+监管”。加强部分重点监管领域数据汇集，进一步完善系统风险预警，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。

19.实行企业“宁静日”制度。每月20日前是“企业宁静日”，期间行政执法机关不得上门开展执法检查。对区以上政府或上级行政主管部门临时安排，以及因上级交办、部门移送、群众举报等案件查办需要开展执法检查的，要依法及时开展，并履行备案程序，检查范围仅限于上述工作及案件查办的需要，不能借机扩大检查范围，确保执法监管不越位也不缺位。

（六）畅通监督评价渠道

20.加强派驻窗口工作人员管理。政务服务管理部门要履行好派驻窗口工作人员的监督管理职责，积极探索适应新形势下政务服务工作的管理方式。对违反政务大厅管理制度或业务操作规程及时督促整改，情节严重的或整改不到位的要及时向所在派驻部门、纪委监委通报处理。

21.充分发挥“好差评”作用。形成有效的工作机制，全力推动“好差评”政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、差评整改全覆盖。2021年底前实现乡镇（街道）“好差评”全覆盖。

22.加快12345政务服务热线建设。畅通企业和群众咨询、求助、建议、投诉、举报渠道，实现企业和群众诉求“一号响应”。

23.建立政务服务社会监督员队伍。政务服务社会监督员由人大代表、政协委员、企业代表、社区居民代表等担任。监督工作要结合“六稳”、“六保”和优化营商环境工作中关于政务服务高质量考核指标，突出重点，找准症结，直奔问题。各窗口单位要勇于接受监督，认真落实监督员的意见建议，切实解决好企业和群众办事的堵点难点问题，促进服务水平不断提升。

（七）完善工作保障机制

24.深入开展涉企收费领域专项整治。清理重点领域和关键环节的涉企收费行为，重点整治政府部门及其下属单位、行业协会、中介机构等主体的不规范收费行为，规范涉企行政事业性收费，进一步帮助企业减税降费。

25.开展“六减一增”专项提升行动。坚持问题和群众需求导向，从高频事项着手，深入开展政务服务"减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用”等“六减”工作，切实方便群众办事。进一步做好政策公开和解读工作。审批依据、审批要件、业务流程要在网上和政务服务大厅公开，办事进度要对外公开可查，切实增强政务服务透明度。

26.完善延时错时预约服务机制。提升线下延时错时办理能力和线上预约服务功能，确保延时错时期间能办理“一件事”。对国家法定节假日、双休日以及夜间值班的窗口工作人员依法依规给予加班补助或安排轮休，确保窗口人员留得住干得好。

27.加强宣传引导，形成良好氛围。做好典型做法典型经验的总结推广工作，发挥示范效应，推进整体工作，并主动与新闻媒体对接，建立宣传推广渠道，让更多改革红利惠及广大企业和群众。

28.强化责任追究。每月对各部门强化政务服务优化营商环境推进情况按照高质量发展考核进行排名，对后三名的部门主官由区委区政府主要领导直接约谈。严肃处理“怕慢假庸散”“吃拿卡要”等破坏营商环境的行为。