五都镇十七届人大九次会议材料（十五）

政府工作报告

——在五都镇第七届人民代表大会第九次会议上

祝金荣

（2021年3月31日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是五都应对挑战，负重前行，实干奋进的收获之年。一年来，在区委、区政府的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省、市、区决策部署，克难求进，奋发有为，干在实处，走在前列，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了各项工作目标，经济社会发展取得长足进步，向党和人民交出了一份份成绩颇为优异的答卷。

一年来，我们以增强发展动能为重点，进一步壮大了综合实力。一是经济总量稳定增长。全年实现财政总收入1.7亿元，超区下达任务数近2500万元，同比增长23.4%，增幅居全区第4名，总量稳居全区前8名。完成工业规上企业入统3家；固投13家，投资额11.5亿元；限上贸易1家；服务业2家；总部经济签约4家；开（竣）工项目10个，其中开工项目6个，竣工4个。二是发展动能加速集聚。牢固树立“项目为先、项目为王”理念，狠抓招商引资工作，全年共引进亿元以上工业企业4家，全部落户上饶高新区。其中江西川恒科技有限公司实现当年签约，当年落户，当年投产；江西瑞盟金属制品有限公司“腾笼换鸟”收购上饶梅乐光伏有限公司44.2亩的工业用地，拟投入5亿元进行镍合金生产项目；新引进的江西七泓铜业有限公司设备已全部安装到位；江西正凯电子有限公司已完成土地整平、厂区围墙建设。三是集体经济再上新台阶。始终把发展壮大村级集体经济作为中心任务来抓，以大力开展“3211”工程和“四个三”举措为抓手，因地制宜、多措并举做大集体经济“蛋糕”，全镇所有村（社区）村级集体经济收入全部达到10万元以上，总额达460万元，同比增长89%。其中50万元以上的村（社区）2个、100万元以上村（社区）1个。仙洲村建成1000多平方米的标准厂房租赁给企业，不仅每年可以新增6-8万元的集体经济收入，同时还有效带动了周边100多名劳动力就业，经济效益和社会效益实现双丰收。

一年来，我们以建设美丽集镇为重点，进一步激发了宜居活力。着眼挖掘利用五都作为广丰地理中心、承载近30万人口集散的交通区位优势和具有千年文化古镇、商贸重镇底蕴的历史传统优势，着力增强加快美丽集镇建设步伐的历史担当。一是着力精确定位。明确了“打造中心城区副中心，做强全省百强中心镇”的发展定位，大力实施“镇当城建，双核带动，全面对接融入广丰中心城区”的融城战略，统筹推进五都片和杉溪片加快扩容提质，努力加快同城一体化步伐。二是着力精准规划。围绕融入主城区、加快同城化，精准对接中心城区城市总体规划，全速编制乡镇国土空间、美丽集镇等各项规划，按照“做实生活用地、做优生态用地、做好生产用地”的思路，强化规划引领镇域特色、历史文化、产业业态、“显山露水”等各方面的建构完善，促进与中心城区无缝对接、功能互补。三是着力精心建设。坚持项目牵引强基础、补短板，系统谋划好基础设施、配套功能设施和公共服务设施建设等，3000多万元项目有序实施。先后完成了投资2000多万元全长11公里的省道521排黄线改造提升工程、投资400多万元全长2.5公里的县道811仙岩线升级改造工程、五都加油站至廿三都小桥路面大修工程、杉溪大桥加固工程，镇域范围主干道基本实现“白改黑”。四是着力精细管理。依托执法力量下沉，运用人防、技防相结合手段，通过定人、定岗、定时间、定任务措施，将工作内容细化到城镇秩序管理、市政设施管理、环境卫生管理、绿化亮化管理等方方面面。完成了对镇区各主干道路标线、停车位重新划定，新建了600米交通隔离带，安装了6个违停抓拍球机，拆除了店外店等占道经营设施126处，拆除市场违法建设30多家，完成了投资300余万元的五都大市场改造提升工程。

一年来，我们以推进乡村振兴为重点，进一步增添秀美魅力。 一是持续推进人居环境整治。强化日常监管，通过开展“日检查、月评比”，将清扫保洁质量与环卫工资收入挂钩，抓实环卫深度保洁。积极探索“门前三包”、“红黑榜”制度，健全常态长效管护措施。全年组织发动群众清理陈年垃圾5.3吨，整治房前屋后乱堆乱放千余次、硬化群众房前屋后2000多平方米。深化“厕所革命”，完成农村改厕742户，规范化改造公厕6座。二是持续推进乡村面貌改善。投入1300多万元，建设了16个新村点、3个革命老区项目、3个垦区棚户小区项目。扎实开展“拆三房”工作，全年共拆除“三房”12.2万平方米。三是持续推进秀美乡村筹资。迅速响应区里出台的《关于进一步推进秀美乡村建设，打造宜居宜业家园的实施方案》，积极发动社会资本助力乡村家园建设，目前全镇已筹集社会资金563.36万元，筹资额居全区第一。坚持“先规划后建设”要求，现已完成7个秀美乡村点的规划设计。四是持续推进生态环境保护。持续推进“净空、净水、净土”，深入落实“河长制”“林长制”，狠抓环境执法，依法关停制砂场3家、售沙点22家。五是持续推进移风易俗工作。绿色殡改已步入常态化轨道，火化率、入公墓率均达100%。计划投入570万元对16个公墓区进行改造提升，目前14个即将完成规划，2个已完成招投标正在加快建设。六是持续推进土地开发整治。高度重视“造地”工作，完成了所有已立项的“旱改水”、增减挂和土地开发项目的验收报备，新增耕地300余亩。七是持续推进规范居民建房。坚决落实上级关于加强农村居民建房管理和控违拆违工作的意见，铁心硬手严格控违拆违、严治超高超大、严把建房审批，对所有未批先建和乱占耕地的建房一律管控到位，全年累计拆除违建面积1.7万平方米。

一年来，我们以提升幸福指数为重点，进一步凝聚民心民力。一是认真抓好疫情防控。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，扎实构建“横向到边、纵向到底”的防控网络，全力做好“外防输入、内防反弹”各项工作，深入落实“两个严禁、三个减少、三个一律”，加强个人防护、网格管理、定点诊治，切实筑牢守护人民群众安全健康的坚固防线。二是认真抓好精准扶贫。把脱贫攻坚作为第一民生工程，全力实施“十一大扶贫工程”，着力解决“一饮水两不愁三保障”突出问题，注重扶志扶智，坚决打赢脱贫攻坚战。全镇430户1363名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。三是认真抓好民生保障。坚持将新增财力向民生社会事业倾斜，200套公租房通过“摇号”基本租售完毕，保障了住房困难群众的居住需求；投资2000多万元的中心卫生院完成整体搬迁，百姓就医条件不断改善；推进养老事业，引进社会资本1亿多元建设的福康颐养院一期项目已投入试运营，新建“康养之家”4家；投入260万元的杉溪学校中学部整体改造项目已完成初步规划设计。四是认真抓好安全稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好信访维稳、安全生产、森林防火、防汛减灾等工作，全面推进“法治五都”“平安五都”建设，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

此外，消防、双拥共建、民族宗教、民兵预备役等工作继续加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善等各项事业都取得新进展。

各位代表！过去的一年，是极不平凡的一年，也是收获满满的一年！五都的变化有目共睹，干群的奋斗凝聚艰辛，这样的成绩来之不易！我们应该看到，政府工作的每一点进步、每一份荣誉、每一次跨越，都铭刻着上级和镇党委的智慧引领，都倾注着镇人大的监督支持，都饱含着各位代表的深度参与，都凝聚着广大干部的激情拼搏，都汇聚着全镇人民的点滴付出。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民、向各位人大代表、向离退休老干部、老同志和社会各界人士，向在我镇创业的投资者、建设者，向所有支持关心五都发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局起步、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年。站在新的历史起点上，我们既面临着新任务和新形势，也迎来了着新政策和新机遇！面对前有标兵，后有追兵的发展局面，我们唯有精准研判大局大势，科学谋划方法路径，对标先进争创一流，始终坚持目标导向、问题导向、效果导向，众志成城、开拓进取，干在实处、走在前列，奋力把美好蓝图变成美好现实！

二、2021年工作安排

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委、市委、区委和镇党委的决策部署，坚持稳中求进工作基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准贯彻“三大五提升”战略，加快推进高质量跨越式发展，着力做好美丽集镇建设和秀美乡村建设，努力擦光擦亮 “千年文化古镇”、“商贸重镇”这一历史底蕴名片，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全镇经济社会发展的主要目标为：在高标准、高质量推进美丽集镇和秀美乡村建设前提下,努力实现全镇财政税收达1.81亿元，力争新增600万元;固定资产投资增长10%左右;农民可支配收入同步稳定增长5%。

实现上述目标，重点要抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦增强新动能，着力做好稳增长、优结构

着眼全区大局，立足我镇发展实际，重点抓好产业发展、招商引资、服务企业三大任务，更加注重发展的质量和效益，继续做大经济总量，进一步加快转型发展步伐。

持续加强招商服务。聚力聚焦全区“十四五”规划提出的“三新产业”，依托“三园一地”（霞峰产业园、芦林产业园、信江产业园、城北大数字产业基地），大力开展新电子、新材料、新制造业的招商引资活动。建立完善“全员招商”工作格局，运用好商会协会等经济平台，深入开展 “广商回归”活动，激发广商、五商返乡创新创业的热情。切实当好服务企业的“金牌店小二”，继续加大引进企业的服务对接工作，优化实施好安商稳商留商的各项政策措施的落实。　

加快发展现代农业。统筹推进耕进非农化、非粮化整治工作，切实落实好耕地保护制度，扛起粮食安全的政治责任，有序加大土地流转工作，盘活做大土地文章，激活土地活力，实现农业发展逐步向产业化转变。积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，重点围绕果、茶、蔬种植等特色规模农业，强化服务，进一步加大扶持培育力度，促进产业规模不断扩大。加强农业科技服务和农民专业技术培训，加快新农村信息化建设，促进农村经济发展。继续抓好马家柚产业建设，把“东柚”品牌在五都打出一片全新天地。

做强做优集体经济。树牢“党建+”思维，强力推进“3211”工程和“四个三”举措，引导广大党员干部在项目引进、经济发展中勇挑重担，加大加快“三资”的盘活力度，通过精准梳理，因村制宜，制定符合本村经济发展的规划，打造一批发展前景好、经济效益高的集体经济产业。

（二）聚集“乡村振兴”，着力推进美丽集镇和秀美乡村建设

紧紧抓住规划、建设、管理三大环节，高标准、高质量推进美丽集镇建设和秀美乡村建设，加快补齐乡村振兴短板。

加快推进美丽集镇建设的进度。进一步加大镇区道路基础设施、文化休闲设施、公共服务设施的改造提升。对五都大道、日起大道、五杉大道人行道、车站路道路、老花棚路道路及老花棚路口道路、廿四都老路等一批老破旧的道路进行改造提升；对日起广场、党建文化广场进行改造提升，新建码头广场、沿河路游步道，进一步满足人民群众多元化的文娱需求。

加快推进秀美乡村建设的进度。围绕“生态宜居、特色鲜明、富裕和谐”的总体要求，统筹推进宅改、控违拆违、规范居民建房管理、土地管理等各项工作。一是要持续稳妥推进宅改工作，着力做好房地一体化确权登记颁证工作及宅基地登记管理工作，按照“宜建则建、宜林则林、宜园则园、宜耕则耕”的原则，对危旧房拆除后的空地改造成花园、果园、菜园，进一步美化环境，提升农村的品味和档次；二是要铁心硬手抓好控违拆违工作，加强日常的巡查力度，严格落实《关于规范城乡建设秩序、坚决遏制违法建设工作问责的实施意见》，确保违建零增长；三是要抓好规范居民建房的管理工作，继续宣传好《上饶市农村居民住房建设管理条例》，引导群众规范建房；四是要着力做好秀美乡村点的建设工作，继续加大秀美乡村建设捐资的宣传力度。按照《广丰区“五美”乡村建设政府奖补资金管理暂行办法》《“五美”乡村建设社会捐资项目管理暂行办法》《“五美”乡村建设社会捐赠专项资金使用管理办法》等文件要求做实做优秀美乡村点建设管理工作。

统筹推进生态文明建设落到实处。贯彻落实好“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹做好打造绿色文化、发展绿色产业、建设绿色环境“三篇文章”，努力创建生态文明先行镇、创建市级卫生镇，打造广丰后花园。落实最严格的环境保护措施，加大河长制、林长制的工作力度，加强河道水产、畜禽养殖整治，对不符合环保要求的养殖场进行全面清理，决不允许新增一家不符合环保规定的养殖场，逐步实现“山清、水秀、河畅、岸绿、景美”的目标。加快推进公益性墓地的改造提升工作，确保按时间节点高质量、高标准完成任务。

（三）聚焦群众“急难愁盼”，着力推进民生事业改善

始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣民心工程和民生实事，在改善群众生活品质上努力实现更大作为。

筑牢防止返贫致贫防线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实巩固、完善、过渡要求，坚持“四个不摘”，落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，做好医疗、教育、产业、易地搬迁后续扶持等帮扶措施，推动休闲农业和乡村旅游加快发展，带动农民就业，千方百计增加农民收入。

推动高质量充分就业。就业是最大的民生。坚持就业优先政策，完善就业举措。精准服务重点人群，加强高校毕业生就业服务，做好退役军人安置就业，加强就业困难人员技能培训、创业帮扶和就业援助。支持多渠道灵活就业，鼓励创业带动就业，依托园区经济推动创造更多岗位。同时，进一步做好被征地农民落实社会保障、城乡居民养老保险、社会救助等工作。

推动公共服务持续提升。加大教育投入力度，持续提升教育优质均衡水平，完成仙洲完小2300平方米的扩建项目。落实基本公共卫生服务项目，坚持整体谋划、全面提升，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力，让公共卫生防护网守护人民健康。加快紫坞福康颐养院二期工程建设进度；下沉养老服务资源到村居，加大“康养之家”建设力度，整合打造体系完善的养老服务圈，推动社区养老服务精准化、精细化。

推动群众居住环境和生活品质持续提升。以群众幸福感、满意度为根本遵循，高标准、严要求开展农村人居环境治理，大力宣传垃圾分类知识，实施垃圾分类，确保辖区村庄干净、整洁，不断完善环境卫生长效管理机制，进一步提升居民生活质量；加快补齐农村人居环境“短板”，继续推进农村厕所革命和公厕改造工作。充分发挥新时代文明实践站作用，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，丰富精神文化生活，革除陈规陋习。

（四）聚焦和谐稳定，着力推进共建共治共享

围绕治理能力现代化、安全隐患减量化目标，推动网格化服务管理，切实维护全镇和谐稳定。

增强社会治理能力。着力增强村（居、场）社会治理能力，深化社会综合治理网格化联动机制建设，加强综治中心和专职网格员队伍能力建设，搭建好镇、村、组三级群众工作平台，继续推行“网格化”工作模式，形成“纵向到底、横向到边、上下联动、齐抓共管”的信访工作网络。

筑牢社会稳定根基。做好普法宣传，坚持用法治办法维护信访秩序，对缠访、闹访，无理取闹的，及时收集固化证据，依法予以严厉打击，坚决刹住“以访谋利、以闹求决”的歪风邪气。结合普法教育，通过发送短信、案例教育等方式，增强群众依法维权、理性信访的意识，不断规范信访秩序。狠抓社会公共安全，全方位构建立体化社会治安防控体系，力争实现全镇重点区域、重要路段电子监控设备全覆盖。纵深推进扫黑除恶专项斗争，推动专项斗争取得压倒性胜利。加强社会诚信体系建设，加大非法金融活动打击力度。

严守安全生产底线。健全应急管理机制，不断提高应急处置能力。严格落实安全生产责任制，加强源头管理，对全镇危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、交通运输等重点行业和领域加强日常巡查力度，建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。以更高标准和零容忍态度排查整治消防安全隐患。高度重视食品药品安全，加强食品小作坊等重点领域监管，严厉打击制假售假违法行为。

（五）聚焦“五型政府”建设，着力推进政府治理现代化

投入更多精力，下更大功夫推进政府治理能力建设，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

进一步推进政府职能转变。以乡镇机构改革为契机，优化行政部门和事业单位机构设置、职能配置、人员配置，确保区级下放事权接得住、用得好。理顺体制机制，充实执法力量，提升综合行政执法能力和水平。强化公共服务、公共管理、公共安全等职能，推进基本公共服务均等化。夯实区镇协同的经济发展、企业服务、安商稳商的工作机制，将新发展理念贯穿招商引资全过程。

进一步推进依法行政。自觉运用法治思维，强化底线思维、风险意识，依法依规落实各项工作。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序。持续推进政务公开，科学制定政府规范性文件。自觉和主动接受镇人大法律监督，重视司法、舆论和社会监督。 　　

进一步推进政府效能建设。健全和完善相关内控制度，切实提高财政资金的使用效能。科学编制年度工作预算，推进工作进度促进项目支出，充分发挥出财政资金引导支持社会经济发展的作用。 　　

进一步锤炼严实工作作风。严格执行全面从严治党，从严管理干部队伍。严格落实中央八项规定精神，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义问题，支持激励干部担当作为、想干肯干能干和干成事。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态，真正做到每一位政府工作人员时刻牢记“心中有群众、心里有工作”，勤俭节约，勤勉工作，善作善成，努力创造得到群众认可、经得起历史检验的实绩。

各位代表！征程万里云鹏举,笃力奋楫谱新篇！

风正一帆悬，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下，紧紧依靠各位代表和全镇人民的智慧，坚持干在实处、走在前列，为全面打赢乡村振兴战略、建设美丽宜居五都、实现高质量跨越式发展和开启全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

五都镇十七届人大九次会议秘书组 2021年3月31日