政府工作报告

——在五都镇第十八届人民代表大会第四次会议上

俞益文

（2023年3月28日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来，在区委、区政府的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，大力实施“坚定不移推进转型发展，促进经济实力跃上新台阶；坚定不移推进同城发展，促进镇村建设拓展新空间；坚定不移推进和谐发展，促进社会治理达到新境界；坚定不移推进共享发展，促进全面小康实现新水平；坚定不移推进廉洁发展，促进政府建设展现新面貌”的思路举措，通过扎实工作，拼搏进取，有力推动全镇经济社会发展迈出新步伐。

（一）持续加快产业发展，综合实力明显提升

1、全力做大经济总量。2022年，完成财政收入2.17亿元，较2021年增长8.5%。新增规上工业企业2家、规上服务业3家、限上商贸企业2家，规上工业企业总产值达20亿元。

2、全力做实招商工作。牢固树立“项目为先、项目为王”理念，先后“走出去、引进来”开展招商活动30多次，引进落户工业企业4家，其中亿元以上工业项目3家；引进数字经济企业3家，年纳税达2000万元以上。以上企业的成功引进，为五都的发展提供了强大动能。

3、全力优化企业服务。以“百般呵护企业、充分尊重企业家”的理念，持续抓好营商环境“一号改革工程”，深入实施“挂点服务”“服务直通车”等制度，为企业提供优质服务。2022年，我镇引进的江西佳川电子科技有限公司、江西川流控制器有限公司两个亿元项目实现当年签约，当年投产。我镇服务的江西渝网科技成功入选省级高成长性科技企业，为我区唯一一个“瞪羚”企业；江西中泓铜业科技有限公司被评为2022年度全市制造业民营企业50强和全市民营企业100强荣誉称号。

4、全力壮大现代农业。始终坚持全面遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”要求，全方位夯实粮食安全根基，2022年，全镇5000多亩高标准农田全面开工建设，目前已完成80%；完成早稻种植850亩，油菜种植8500亩。争创精品果园，对全镇16户种植马家柚达100亩以上的大户进行标准化建设，打造五都马家柚品牌。

（二）持续优化镇村环境，美丽颜值明显提升

1、美丽集镇建设成效凸显。在整个美丽集镇建设过程中，五都始终依托商贸重镇这个优势，紧扣民生实事这个核心，着力补短板、强功能。为解决群众出行问题，投入2000余万元对五都大道、学前街、车站路、西湖街等镇区主次干道进行全面改造，改造里程4公里，安装路灯300余盏；投入580万元新建“五都至六都”步行桥，方便丰溪河两岸群众出行。为解决“蜘蛛网”问题，协调供电、电信、联通、移动、广电等部门，投入620余万元对镇区内的管网进行全面改造，彻底解决线路凌乱问题。为解决污水排放问题，投入1500万元，对主干道及部分里弄小巷进行雨污分流改造，改造各类雨污管道达2000余米，并投入312万元新建和改造公厕14座，彻底改变过去部分里弄小巷雨污横流、臭气扰民现象。为解决停车难问题，实行停车场改造和合理增设道路停车位，共新增停车位200余个。为解决群众休闲问题，投资271万元对日起广场进行优化提升，投入370万元对沿河路进行改造提升。利用丰溪河穿境而过的自然优势，做足山水文章，搭建亲水平台，改造沿河立面，美化沿河景观。为解决秩序规范问题，在项目建设的同时，按照“建一片、整一片、成一片”的办法，同步开展环境卫生、乱搭乱建等专项整治，对沿街店铺出店经营、车辆乱停乱放等陋习进行全面规范治理。

2、和美乡村建设有力推进。2022年，镇村两级大力宣传，发动乡贤、群众为乡村建设积极捐资，总捐资额达1732.94万元，谋划建设秀美乡村点76个，撬动政府配套资金4763.38万元。所有项目建设围绕“七改三网”为重点，对路、水、厕、房、栏、环境、沟塘进行全面改造，促进农村基础设施提档升级。

3、基础设施建设全面加快。围绕道路建设、水利设施改造、人居环境整治等方面，积极向上争取项目资金，全年共争取各类项目33个，项目资金达7500余万元。其中，农村建管养项目8个，项目总投资3500余万元，改造里程数12余公里，现已完成第一批农村建管养项目2个，改造农村公路4公里；第二批农村公路养护项目6个，改造里程达11.6公里，目前已进入具体实施阶段。完成“一事一议”项目8个，投资额40余万元；完成农饮维养项目4个，投资额45万元，完成水渠、护坡修复项目2个，投资额35万元；完成水库移民后扶项目5个，投资额161万元；争取到全市唯一一个投资额达2000多万元的省级农村人居环境整治项目一个，现已进入具体施工阶段。以上项目的建成有力促进了五都农村基础设施的提升。

4、人居环境整治久久为功。2022年，围绕“以清为基础、以建为支撑、以管为根本”的工作举措，始终将人居环境整治工作作为头等大事，研究制定《五都镇农村人居环境整治提升工作方案》《五都镇“五定包干”长效管护年度工作方案》和《五都镇2022年度农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》等工作方案。结合五都镇美丽集镇建设工作和创文工作，全年投入人居环境整治资金200余万元，对镇区、各村居的乱搭乱建、陈年垃圾、建筑垃圾等进行了全面清理整治，共清理各类垃圾达5000余吨。积极开展垃圾分类工作，镇区范围先行先试，目前分类－收集－转运机制运行良好，并加快各村居沤肥池建设，目前已建成沤肥池3个，其他12个沤肥池正在积极筹建中。

5、控违拆违工作常抓不懈。加大《上饶市农村居民住房建设管理条例》宣传工作，制定了《五都镇建房管理工作考核管理办法》，进一步压实了镇、村干部对控违拆违的工作责任，形成了铁心硬手狠抓控违拆违的浓厚氛围，有效规范了农民建房秩序。

6、生态文明建设全面推进。常态化开展秸秆禁烧巡查管控、土壤污染治理、废弃矿山修复治理等工作，认真落实“河长制”“林长制”“厕所革命”等工作，全年完成改厕659户，卫生厕所普及率达 95.47%。同步加快污水管网和污水处理设施建设，将“两山理念”落实到经济社会发展每一处。

（三）持续普惠发展成果，民生福祉明显改善

1、巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接稳步推进。紧紧围绕“两不愁三保障”工作要求，通过农户自主申报、上级部门筛查预警及基层干部排查等手段对全镇的困难群众进行全面排查，兜牢返贫底线，全年共新增监测户11户53人，其中边缘易致贫户3户17人，突发严重困难户8户36人。全力推进基础设施和村庄整治工作，2022年实施巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接项目10个，总投资额达493.34万元。

2、教育短板加快补齐。2022年，通过宣传引导，五都社会各界爱心人士为五都教育事业发展捐资达306.4万元，同时争取区资金2500万、2000万分别用于五都中学、五都镇中学完成农村寄宿制学校的改造。这些学校基础设施建设已全部完成，有力促进五都教育事业的提档升级。

3、惠民服务逐步夯实。按照便民惠民的工作思路，对便民服务中心人员进行整合重组，对照《乡镇（街道）便民服务中心标准化规范化便利化建设方案》要求，进一步完善便民服务中心的各项硬件设施建设，实行政务服务“好差评”机制，推行“容缺办”“错时办”“帮代办”模式。深入推进“小赣事”队伍建设和各类信息平台的推广使用工作，让群众足不出户就可以完成医保、社保、低保等各类事项的缴费、审核、申报等工作。

（四）持续深化社会治理，和谐大局明显稳固

1、全力做好了信访维稳工作。制定完善了《信访管理办法》，并将信访维稳工作纳入村居工作考核的重要内容。同时，对信访积案进行了全面梳理，针对不同诉求，研究制定了不同的解决办法，镇村、部门协动推进信访积案的化解工作，镇主要领导和分管包案领导变上访为下访，主动对接信访户，不断加大对信访积案的调处力度，着力化解了一批老案积案，群众的满意度得到显著提高。2022年，全镇共化解信访积案7件，调处各种疑难矛盾纠纷19件。

2、全力抓好了安全生产工作。围绕自建房安全排查、服装纺织加工作坊、校园安全、交通安全、森林防火、防溺水等方面，深入开展安全隐患排查和整改，确保不发生安全生产事故，保护人民群众生命财产安全。自建房排查方面，对全镇1.8万户居民住房进行了安全隐患排查，共排查危险房屋100多处，其中存在安全隐患的经营性自建房6处，目前已进行销号整改。服装纺织加工作坊排查整改方面，制定出台了消防安全十二条措施，先后整改存在消防安全隐患的加工作坊56处，关停不符合消防安全小作坊3处。校园及周边安全方面，全面压实镇村两级和学校责任，组织相关部门经常性开展综合整治活动，成立义警开展常态化护学行动，确保了校园及周边安全。交通安全方面，投入27万元收购非法营运三轮车40余辆，消除了道路交通安全的最大隐患。森林防火方面，组建了15支半专业扑火队伍，增添了一批扑火设备，确保有森林火情时能及时打早打小打了。防溺水方面，通过镇村干部、学校老师、志愿者上户宣传，在重要时段、重点水域进行巡逻等措施，提高了群众的防范意识，同时加大技防设备的投入，在重要水域共安装摄像头113个，通过人防、技防相结合的方法扎实做好了防溺水工作，未发生意外溺水事故。

3、全力做好了疫情防控工作。随着疫情的发展变化，五都镇按照中央、省市区委的统一部署，及时调整疫情防控措施。积极推进疫苗接种工作，做到“应接尽接、应快尽快”。扎实做好重点人群排查管控，特别是疫情防控政策调整后，及时为70周岁老人发放了防疫爱心包5600多份。广泛开展卫生和健康教育活动，强化食品安全监督管理，提高疾病预防控制能力，筑牢疫情防控安全屏障。

（五）持续强化政府自身建设，效率效能明显优化

1、强化效能政府建设。以实绩为导向，分层分类考准考实干部履职表现，以通报表扬、约谈提醒等形式，激励干部担当作为。围绕信访维稳、招商引资、全国文明城市创建等系列攻坚战，让干部沉到一线发现问题、思考问题、锻炼能力，培育打造忠诚干净担当和懂政策懂业务的干部队伍，着力提升政府管理社会、发展经济的能力和水平。

2、强化法治政府建设。自觉接受人大监督、舆论监督、群众监督，认真办理人大代表议案提案，围绕项目建设、安全生产，积极开展人大视察评议活动；全面推行政务公开，坚持科学、民主、依法决策，提升行政权力公开透明运行水平，以公开提升政府的公信力。加强习近平法治思想宣传教育，强化全民法治信仰，让法治成为全社会价值追求。

3、强化廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。进一步完善监督制约机制，加强对推行党务政务村务公开制度、规范公共资源交易、村财镇管及“三重一大”等工作的监督检查，全力整治群众身边的腐败和作风问题，进一步维护政治生态风清气正。

此外，消防、双拥共建、民族宗教、民兵预备役等工作继续加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善等各项事业都取得新进展。

各位代表！过去的一年，是极不平凡的一年，也是收获满满的一年！五都的变化有目共睹，干群的奋斗凝聚艰辛，这样的成绩来之不易！我们应该看到，政府工作的每一点进步、每一份荣誉、每一次跨越，都铭刻着上级和镇党委的智慧引领，都倾注着镇人大的监督支持，都饱含着各位代表的深度参与，都凝聚着广大干部的激情拼搏，都汇聚着全镇人民的点滴付出。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民、向各位人大代表、向离退休老干部、老同志和社会各界人士，向在我镇创业的投资者、建设者，向所有支持关心五都发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。站在新的历史起点上，我们既面临着新任务和新形势，也迎来了着新政策和新机遇！面对前有标兵，后有追兵的发展局面，我们唯有精准研判大局大势，科学谋划方法路径，对标先进争创一流，始终坚持目标导向、问题导向、效果导向，众志成城、开拓进取，干在实处、走在前列，奋力把美好蓝图变成美好现实！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们要聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，拉高标杆争创一流，踔厉奋发跨越赶超，以“干就干得最好、做就做到极致”的拼劲闯劲，推动全镇各项工作纵向有进步、横向有进位、整体上台阶。我们要立足“打基础、利长远”的发展定位，善于用政治眼光分析经济社会问题，不断深化镇情认识，坚持以人民为中心的发展思想，多做夯实发展基础、增强发展后劲的事，既要做人民群众看得见、摸得着、得实惠的事，更要做经得起历史、实践和人民检验的事，让造福全镇人民成为我们的最大追求、最强共识。

今年我们将主要做好以下几项重点工作：

（一）以产业培育为主导，实现发展动能大提升。

坚定不移贯彻落实新发展理念，着力在优化产业结构、提升产业成效上持续发力，推动经济新动能不断凝聚、产业体系不断优化。

1、做好农业产业化。进一步推进农业产业化发展进程，引导农民抱团发展，通过组建农民专业合作社、家庭农场等方式，促进农业产业化发展，通过精细化管理，降低成本，提高质量，不断提高农产品的竞争能力。全面推进马家柚精品果园建设，高标准完成900亩油茶种植工作。

2、做大工业产业。坚持“引”和“育”同步发力，坚定不移推进工业强镇战略，为五都发展积蓄强大后劲，注入强大动力。“引”方面，按照“以大招商拉动大项目，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展”的理念，紧盯“新材料，新电子，新智造”三大重点领域，主攻长三角、珠三角、北京三大战区。以商招商，精准招商，最大化发挥五都在外创业成功企业家人数多、质量高、情谊重的资源优势，加强平时联络，保持长期跟踪，努力引进4个工业企业项目，推动招商引资实现新的跨越。“育”方面，全力做好已落户企业服务工作，推动企业实施技改，提升效益。全力推进中泓铜业加快项目建设，力争4月份竣工投产，特别是铜精深加工8月份正式生产。同时，确保完成年度新增规上工业企业3家。

3、做旺现代服务业。积极推进五都老政府商圈、五都大桥头农贸市场建设，夯实商贸承载平台，吸引大型商贸业、物流企业入驻。依托“互联网+”，综合利用大数据、云计算，推动数据互联，突出发展电子商务、现代化农业、信息化物流等新业态，促进线上线下融合发展。2023年，力争全年新增规上服务业2家，限上商贸企业2家。

（二）以乡村振兴为根本，实现秀美华丽大转身。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的标准。着重加大对农村基础设施建设，不断提升农村生产力水平、提高农业竞争力水平、提高村级集体经济收入，逐步推动“农村美、农业强、农民富”迈上新高度。

一是高标准推进美丽集镇和和美乡村建设。全力抓好美丽集镇建设，在美丽集镇一期建设的基础上，扎实有序推进投资5500万元的美丽集镇二期项目建设，重点解决雨污分流等基础性项目建设和部分功能性设施提升建设。全力抓好和美乡村建设，牢牢抓住区委区政府乡村建设筹资1：2配套最后机会，继续发动引导五都新乡贤积极为五都和美乡村建设捐资，预计可筹资1100万元以上。聚焦臭水塘、污水沟、旱厕等人居环境短板，进行全面提升改造，争取打造更多精品和美乡村点，让“农村美”在五都靓丽呈现。加快推进杉溪省级农村人居环境整治项目建设进度，争取让项目早完工，群众早受益。

二是高质量推进各项基础设施建设。着力做好公路建管养项目建设。高标准抓好6个农村公路建管养项目建设，着力推动五都农村道路的整体布局得到进一步优化，村与村之间的联结更加畅通。着力做好高标准农田改造工作。全力以赴做好六都、前山、黄丰、王家畈、塔山村、澄村、松林村、杉溪居等9个村居5000多亩的高标准农田改造工作，同时，积极向上级部门争取将我镇未改农田纳入2023年度高标准农田改造计划，为保粮稳粮打下坚实基础。

三是高要求实施生态环境治理工作。围绕问题导向，扎实做好生态环境治理各项工作，让五都青山常在、绿水长流、空气长新。持续打好生态环境保护战，严守生态保护、基本农田、城镇开发边界“三条红线”，严格环保准入制度，坚决杜绝高耗能、重污染项目落户。全面推进项家村上溪西、王家畈村谢家、黄丰村马粮坞等村居生活污水生态处理终端建设，实现生活污水有效收集、有效治理。着力抓好双桥村大塭煤矿生态环境修复和五峰山采石场生态环境修复项目建设。常态化抓实河长制、林长制工作，全面禁止肥水养鱼及河流水库沿线畜禽养殖，加大野生动物的保护力度，确保河长制、林长制工作落到实处。抓好农业污染源的巡查整治工作，对不符合要求的养殖场坚决关停到位，抓好土壤污染防治，整治农村生活垃圾面源污染，形成长效管理机制。坚决打赢人居环境整治攻坚战，抓好镇区秩序管理的秩序管理工作，充分调动规划执法队的积极性，压实责任，进一步规范镇区车辆停放和店铺经营；抓好垃圾分类工作，加强对保洁员、侨银公司的管理和监督，引导群众共同参与垃圾分类工作，让宜居乡村再上新高。

4、高效率实施“村级集体经济质量提升”工程。紧紧抓住“大抓基层年活动”的利好机会，积极推进与国有企业合作模式，大力实施“村企共建”发展模式，通过建设厂房予以租赁等模式，鼓励支持村 （居） 不断探索新的发展模式，推动全镇90%以上的村（居）集体经济收入达20万元以上。

（三）以人民福祉为中心，实现民生事业大改善

1、认真做好脱贫攻坚成效巩固工作。围绕“两不愁三保障”工作要求，加强边缘易致贫户的监测，根据现实情况和数据比对结果研判是否存在返贫、致贫风险，充分发挥农户自主申报、上级部门筛查预警及干部摸排三大手段，做到早发现、早干预、早帮扶。继续落实好监测户的帮扶措施，筑牢防返贫底线。充分发挥公益性岗位以及企业用工介绍，引导安排有劳动能力的监测户实现家门口就业，达到稳定增收的目标。持续做好检查反馈问题的整改，举一反三，进一步查漏补缺，切实提高脱贫攻坚成效。

2、不断提高民生保障水平。一是进一步健全社会保障体系。继续做好城乡社保、城乡低保、农村五保供养和高龄老人补助工作。加快养老服务事业发展，持续推进实施一批养老服务民生项目，加快推进福康颐养院二期项目建设，健全康养之家管理；持续抓好“一老一小”关爱工作；二是大力发展教育文化体育事业。积极支持中小学相关工作，认真抓好寄宿制学校建设。大力发展文化事业，满足群众精神文化需求。三是切实抓好卫生工作。实施乡村医疗卫生提升计划，启动村居卫生室标准化建设和“一村一名大学生村医计划”，不断满足群众的就医需求。

3、切实维护好社会和谐稳定。以“大抓基层年”活动为契机，大力实施“社会治理一体化”“风险隐患大化解”“为民服务在身边”活动。大力实施“社会治理一体化”方面，健全网格化运行机制，建立专职网格员日常巡查走访制度，落实网格事项准入清单机制。实施应急管理能力提升计划，按照乡镇“六有”和行政村（社区）“三有”工作标准，加强镇、村（社区）应急管理体系和能力建设，增强村居创建实力和活力。加强公共法律服务平台建设，充分整合司法所、派出所、法庭和社会法律工作者等力量，为群众提供相关法律咨询服务，进一步加大法律法规的宣传力度，引导群众依法办事，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。建立健全“法官+调解员+网格员+群众代表”的联动解纷机制。大力实施“风险隐患大化解”行动，围绕婚姻家庭、情感纠纷、邻里关系、宅基地纠纷、经济合同、债务劳资类纠纷及山林、土地、水利权属纠纷等方面，积极开展矛盾纠纷大排查大调解行动，通过摸清各类矛盾纠纷底数，及时评估风险等级，逐一落实化解疏导和稳控措施，切实做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小，严防民事纠纷激化演变为刑事案件。开展校园及周边安全治理专项行动，建立健全校园安全防范机制和校园心理健康关爱机制，集中整治校园周边违规经营场所、治安突出问题及周边交通秩序。深入开展社会治安专项整治行动，进一步加大源头治理力度，对重点行业、领域和场所有针对性地采取防范和打击措施，着力解决影响社会稳定的各种源头性、根本性、基础性问题。大力实施“为民服务在身边”行动，狠抓营商环境建设，持续抓好镇综合便民服务中心规范化建设，全力推行“一窗受理，集中审批”模式，逐步提高便民服务中心工作效率。加强党群服务中心建设，全面推行村（社区）党群服务中心“365天服务不打烊”，围绕群众需求增进功能、彰显特色，为群众提供便捷高效服务。

（四）以深化作风建设为核心，实现政府效能大提高。

深入推进作风突出问题专项整治，开展“强作风·提效能”专项行动，锻造“马上办、办上马”工作作风。坚决惩治工程建设、乡村振兴、粮食安全、高标准农田、教育医疗、民政救济等重点领域的“微腐败”，紧盯“关键少数”、重点环节，持续加大反腐力度，确保风清气正。从严实行乡镇干部“住夜”制度，建立村（社区）党组织书记驻村值守制度，切实提高基层党员干部服务群众意识和水平。

各位代表，风正一帆悬，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠各位代表和全镇人民的智慧，坚持干在实处、走在前列，为全面打赢乡村振兴战略、建设美丽宜居五都、实现高质量发展和开启全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗！

五都镇第十八届人大第四次会议秘书组          2023年3月27日