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2018年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

来源:区政府办     发布时间:2018-05-25 09:12:23


2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年各项工作意义重大。

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省市区全会及省市人代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展,全面加快“打造新城区、决战新工业、实现新跨越”历史进程,奋力开创新时代广丰改革发展新局面。

今年全区经济发展主要预期目标是:生产总值增长9%;财政总收入增长8%,突破50亿元大关;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长13.3%;实际利用外资增长10%;外贸出口总额增长3.5%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%;农村居民人均可支配收入增长9.3%;城镇登记失业率控制在2.8%以内;节能减排完成上级下达的计划任务。

实现上述目标,我们将重点抓好以下五个方面工作:

(一)持续优化产业体系,着力提升发展质量

坚定不移贯彻落实新发展理念,着力在优化产业结构、提升产业成效上持续发力,推动经济新动能不断凝聚、产业体系不断优化。

——加快培育工业新动能。切实做优做实高新区平台,全面完成国家级高新区申报工作。积极推进高新区调园扩区。加快园区路网、电网、管网等基础设施建设,重点抓好园区污水管网二期工程建设,进一步完善配套功能。加大标准厂房建设力度,全年新建标准厂房100万㎡。持续抓好“腾笼换鸟”、工业闲置土地清理,全年盘活闲置土地1200亩;扎实推进土地征用、报批各项工作,全年完成征地2000亩,报批土地1400亩,不断提高产业发展的承载能力。着力打造电子信息、新材料两个百亿产业集群。加快电子信息产业园建设步伐,推动建成区面积再扩大1平方公里。大力实施产业招商,强化项目跟踪服务,推动主导产业尤其是电子信息首位产业集聚壮大,力争全年引进亿元以上项目25个、5亿元以上项目6个、10亿元以上项目5个;立足黑滑石资源优势,加大产业培育力度,千方百计破解发展瓶颈,高标准规划建设2平方公里的黑滑石技术产业园,打造集生产、研发、销售于一体的产业发展平台,大力发展黑滑石精深加工业,不断延伸产业链条。全力以赴推动传统产业技改升级,巩固稳增长的基础,加快烟厂易地技改项目建设进度,不断激发传统产业的潜在效益。强化达规工业企业“入统”工作,确保新增规上工业企业35家,规上工业主营业务收入超800亿元,上饶高新区主营业务收入超750亿元。

——加快培育农业新动能。大力推进农业供给侧结构性改革,不断强化现代农业示范辐射引领效应,加大产业招商力度,扩大现代大棚种植规模,切实提升产业质量效益。积极推动新型农业业态蓬勃发展,大力发展“绿色生态农业、设施农业、智慧农业、休闲观光农业”等“四型”农业。加快推进农村土地有序流转,促进土地规模化经营,完成土地流转8.7万亩以上,新增农业龙头企业30家、农民合作社120家、家庭农场60家。加快高标准农田建设,完成7000亩建设任务。夯实现代农业基础,加快完善农业水系网络和节水灌溉体系。持续推动“果茶蔬”三大主导产业发展,新增马家柚种植面积2万亩、茶叶0.75万亩、蔬菜1.6万亩。突出马家柚“东柚”品牌建设,加快马家柚特色小镇建设步伐,加大品牌整合、包装、宣传、推介力度,努力把马家柚品牌做的更响、更靓。积极发挥“财政惠农信贷通”作用,加快推进农产品电商平台建设,健全特色农产品电子商务销售体系,新增农村电商服务站点30个,不断拓宽农民增收致富渠道。

——加快培育服务业新动能。加快推进龙华世纪、广丰国际商贸城两个大型商贸综合体落地见效,扎实做好天虹国际、红星美凯龙两个大型商场入驻对接服务工作,打造广丰商贸新高地。推动电商产业提档升级,深化实体零售创新转型,促进线上线下融合发展,实现电商交易总额突破100亿元。争创江西省第三批旅游强县,不断做强龙头景区。加快推进九仙湖婚姻民俗文化村、小丰生态景区、丰溪花堤等旅游项目建设,推动嵩峰十都、枧底万亩花海等10个景点创建江西省3A级乡村旅游点。加快颐养生态园项目建设,着力打造集休闲、养生、娱乐、观光为一体的绿色生态小镇。切实做好“旅游+”融合发展文章,不断丰富旅游产品供给,延长旅游产业链条,全年实现旅游综合收入、接待游客总量均增长30%以上。加快中医药产业发展,持续扩大铁皮石斛等中草药种植规模,加快引进一批中草药技术加工型项目,力争全年实现产值1.6亿元。发挥金融支持实体经济作用,不断创新金融产品、丰富金融业态,加快成立广丰融资担保公司,全力推进广信村镇银行总部大楼建设,着力构建良好的金融环境,力争金融产业实现税收1.2亿元。大力发展总部经济,充分发挥高新区科技创新总部经济园和城南总部经济基地平台作用,引进更多总部经济企业入驻,力争总部经济税收突破1亿元。积极发展大数据产业,深化大数据技术运用,以江西建筑产业交易网平台落户为契机,加快打造一批新兴技术平台,不断开拓“互联网+”新业态和新模式。

(二)统筹城乡融合发展,着力打造宜居环境

深入实施区域协调发展战略,坚持城乡发展同频共振、协调推进,努力让城乡居民生活品质同步提升。

——着力推动基础设施配套升级。不遗余力完善城乡基础设施体系,加快项目建设步伐,为城乡快速融合发展补齐短板。路网建设方面。积极推进上浦高速建设,严格做到精心对接、主动服务,尽快完成项目前期工作,争取项目尽早落地见效。加快推进广信大道、辉腾大道、桑园路、翠屏路、翔宇大道等道路建设,着力解决城市“断头路”问题。全面完成老320国道改造提升。进一步改善农村路网条件,加快推进洋口至枧底县道提升、排黄线改造等项目建设,全年完成县道升级改造44公里,乡村道路窄路面拓宽100公里,全力争创“省级四好农村路示范县”。桥梁建设方面。重点抓好翠屏大桥、水尾山大桥、迎宾中桥、夏阳中桥等四座桥梁建设,全年完成农村危桥改造15座。公交枢纽建设方面。全面完成城东公交枢纽项目建设,启动城北公交枢纽前期准备工作,为老百姓创造更加便利的出行条件。公园建设方面。加快推进城中公园、西溪河湿地公园、丰溪河南岸公园三个公园建设,启动5个城市休闲绿地建设。水利设施建设方面。着力抓好城区左、右岸防洪工程,河北、六都乡镇防洪工程及饶丰灌区续建配套与节水改造项目建设,全面完成8座小(2)水库除险加固、71座山塘水库整治、18个农村饮水项目、3条小流域水土保持项目建设。电力保障方面。深入实施2018年农网建设改造工程,加快推进城北片区高压走廊项目建设,不断完善供电体系。厕所建设方面。扎实推进“厕所革命”,抓好景区厕所提升、城市公厕建设、农村改厕等各项工作,全年建设城区公共厕所7座以上。菜市场建设方面。全面完成城东、城南两个菜市场项目建设,为百姓生活创造更多便利。

——着力推动城区环境改善升级。持续推进“提升一河两岸,建设城南城北,走向高铁时代,融入中心城区”城市发展战略,严格对标上饶主城区,进一步拉大城市框架,提升城市品位,增强城市综合承载力。扎实开展“城市双修”工程,全面启动“城市双修”专项规划编制,加快实施丰溪河一河两岸景观改造提升、主次干道综合改造提升、背街小巷改造提升、节点景观改造提升、地下停车场建设等一批城市“双修”项目,不断提升城市颜值、完善城市功能。统筹抓好“管网下地”,全面完成城区燃气管道铺设。持续抓好棚户区改造,大力推进东街、城北片区2个棚户区改造项目,完成拆迁面积50万㎡。强化城市管理创新,突出建管并重,加快“智慧城市”建设步伐,不断提升城市管理水平。纵深推进“拆三房治四乱”、城区户外广告、工程渣土、门前三包等专项整治行动,切实加强社区物业管理,坚决整治城市“脏、乱、差”各类顽疾,推动城区环境更加规范、干净、有序。

——着力推动乡村面貌提档升级。深入实施乡村振兴战略,严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,在人力、物力、财力上给予农业农村发展更大支持,加快推动城乡要素融合,着力实现城乡资源配置更加优化。持续抓好秀美乡村点建设和通道整治提升,注重合理布局,打造20个“六好”秀美乡村精品示范点、362个新农村建设点、1000个美丽农户庭院。强化规划引领,加快推进乡镇总规及村庄规划修编,进一步加大乡镇控规编制力度,着力实现秀美乡村全域规划编制全覆盖。严格规范农民建房,拓展农村宅基地管理改革试点,推动农村建房管理更加规范、高效。积极推进农村危旧房改造,全年完成危旧房改造2200户。持续推进土地综合开发治理,完成验收报备土地开发项目1500亩,旱改水1000亩。因地制宜鼓励村(居)发展特色产业,不断壮大村级集体经济。持续推进农村生活垃圾专项治理,进一步健全长效管控机制,切实提升生活垃圾治理成效,引导农村居民增强环保理念。积极创新农村社会治理,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,着力提升农村居民素养,努力营造文明新乡风。

(三)全面深化改革开放,着力增强发展动力

有序推进各领域综合改革,持续加大对外开放力度,注重创新引领,不断增强发展内生动力和活力。

——不遗余力抓改革。持续深化“放管服”改革,进一步精简行政审批事项,加快推进“最多跑一次”改革,强化互联网技术运用,不断提升行政服务效率,努力实现“一次不跑”。深入推进城市综合执法体制改革,加快职能整合进度,不断提升城市执法成效。稳步推进事业单位公车改革,确保紧扣时间节点完成目标任务。持续开展“降成本、优环境”专项行动,为企业做大做强加码助力。切实抓好国地税征管体制改革,不断提升征管效率。深化金融领域改革,创新金融体制机制,引导金融机构加大对实体经济的支持力度,积极引进更多新型金融机构,进一步增强金融支撑能力。扎实推进新一轮农垦改革,实现垦区资源优势向发展优势的有效转变,不断做大做强农垦经济。持续深化医药卫生体制改革,加大医联体建设和家庭医生签约服务工作力度,积极引进医疗人才,全面实施分级诊疗,巩固基本药物制度,不断完善医疗服务体系。持续推进商事制度改革,进一步激发市场活力。深化国企改革,健全企业管理制度体系,完善企业法人治理结构,不断增强企业运营能力,促进企业转型发展。

——持之以恒促开放。坚持引进来和走出去并重,紧盯主导产业,特别是电子信息这个首位产业,深入实施“招大引强”和“广商回归”工程,持续运用好“一把手”招商、产业基金招商、专业招商、委托招商等招商模式,努力吸引带动性强的大项目及产业配套项目落户。坚持和完善“领导挂点联系企业”“区主要领导每月工业日”等工作机制,进一步加大项目跟踪服务、开工建设、督查调度力度,推动招商项目尽早落地见效。牢固树立“安商就是最好的招商”理念,持续优化营商环境,推动落户企业发展壮大。着力培育商贸流通主体,积极发展对外贸易和跨境电商。力争引进主营业务收入超30亿元的龙头企业2家,全年2000万元以上项目实际进资62.6亿元、利用外资1.5亿美元、完成外贸出口3.36亿美元,新增限上企业15家以上。

——千方百计强创新。深入实施创新驱动战略,加大创新平台建设,力争新组建市级工程技术研究中心1个。突出企业创新主体地位,加大“财园信贷通、科贷通”扶持力度,扎实开展知识产权培训等各类科技服务活动,着力培育一批创新型排头兵企业,不断提升全社会研发投入比重,力争新增高新技术企业15家,全年专利申请量达550件以上。深入实施招才引智工程,健全完善激励机制,不断壮大科技人才队伍,吸引更多创新型人才扎根广丰、服务广丰。培育壮大创业主体,加大创业担保贷款扶持力度,健全跟踪服务机制,为广大创业者营造贴心、高效的创业环境,激发全社会创业活力。

(四)扎实推进绿色发展,着力厚植生态优势

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,积极探索生态文明建设新模式,加大环境保护力度,加快形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——扎实推进生态治理。持续推进“净空、净水、净土”专项行动,着力解决当前存在的环境突出问题。切实保障空气质量,突出抓好建筑扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、砖瓦窑、滑石窑、石灰窑等各项整治工作,坚决打好“蓝天保卫战”。切实保障水体质量,进一步落实“河长制”,加快完善城市、工业污水管网等环保基础配套设施,加快推进铜钹山生活污水治理等项目建设,严格落实“三区划定”,加大违规养猪场清理,全面整治农村面源污染,坚决消灭劣V类水,持续保持好水体质量。切实保障土壤质量,加快推进垃圾焚烧发电厂项目及垃圾压缩中转站项目建设,着力实现全区所有乡镇(街道)垃圾压缩中转站建设全覆盖。大力推行城乡垃圾市场化保洁机制,深入开展垃圾分类行动,全面启动第二次污染源普查,坚决打好土壤污染防治战役。

——大力发展绿色经济。严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、生产许可等制度,把好项目规划、环评和质量关,坚决杜绝高污染企业落户。推进园区循环化改造,加强园区节能减排和资源综合利用。以节能减排和环境保护为抓手,加强传统企业的绿色升级改造,鼓励工艺技术装备更新改造,提升资源能源集约化管理和利用水平,进一步降低万元国内生产总值能耗比重。大力发展节能环保产业,努力培育新的经济增长点。积极推广利用“互联网+”促进绿色消费,推动电子商务企业与实体企业合作经营绿色产品和服务,满足不同主体多样化的绿色消费需求。不断拓展高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品使用覆盖面,加大新能源汽车推广力度,增加绿色产品和服务的有效供给,引导和支持企业加大对绿色产品研发力度,不断提高产品和服务的资源环境效益。

——切实加强生态保护。严守生态保护红线,大力实施林业生态修复工程,完成植树造林1.4万亩、退化林修复2.3万亩。保护湿地生态环境,完成水土流失治理54.36平方公里。积极探索山水林田湖草综合治理模式,加强地质灾害防治,提升自然生态系统的稳定性。加大环境保护宣传,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动,努力推动全区上下形成绿色发展方式和生活方式。进一步发挥“环保警察”执法作用,加大环境执法力度,着力形成震慑效应。实行最严格的生态环境保护制度,完善自然资源开发保护、生态补偿等制度,建立健全环保责任追究和环境损害赔偿等制度,实行源头严防、过程严管、后果严惩机制,守护天蓝水净、地绿山青的美好家园。

(五)坚持以人民为中心,着力增进民生福祉

始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,优先保障民生支出,顺应人民群众对美好生活的新期待,让人民群众共享改革发展成果。

——持续打好脱贫攻坚战。保持战斗劲头不松懈,紧紧围绕“脱真贫、真脱贫”的总要求,严格对照“两不愁三保障”标准,紧扣“精准”二字,下足“绣花”功夫,深入实施“产业扶贫再深化、健康扶贫再提升、易地搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村庄整治再推进”五大工程,确保2018年5个贫困村退出、4560名贫困人口脱贫。采取有针对性的帮扶措施,切实抓好城市贫困人口帮扶。注重在资金运作、督查考评和贫困人口动态管理等方面创新举措机制,不断提升工作成效。畅通扶贫渠道,动员社会多方参与,广泛汇聚爱心力量。注重扶贫同扶志、扶勤、扶德、扶智相结合,不断激发贫困群众内生动力。

——着力提升民生保障水平。落实更加积极的就业政策,创新服务模式,做好职业技能培训,确保新增城镇就业5000人、转移农村劳动力8500人。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,不断扩大全民参保覆盖面,确保全区养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险参保人数分别达到36.68万人、69万人、2.78万人、3.08万人和1.98万人。切实加大社会救助力度,严格落实优抚双拥安置政策,健全完善城乡困难群众医疗救助制度,不断创新救助方式,提高救助水平。强化协调对接,加快推进跨省异地就医直接结算工作,不断增加百姓就医便利。加快养老服务事业发展,完善提升乡镇中心敬老院服务水平,鼓励社会资本投资建设医养融合的专业养老服务机构,着力实现“老有所养”。持续推进保障性安居工程,着力实现全民“住有所居”。加快推进公益性骨灰安葬(放)设施建设,引导百姓文明丧葬,增强生态殡葬意识。

——大力发展社会民生事业。坚持把教育事业摆在优先发展的位置,围绕打造教育强区的目标,继续加大教育投入,规范管理学前教育,均衡发展义务教育,积极发展职业教育。加快推进上饶卫校、城南中学、十一小、十六小、城北小学等学校建设,争取早日投入使用。进一步提升教育信息化水平,不断深化区域间教育合作,努力形成现代化教育发展格局。推动城乡义务教育一体化发展,努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。优化计划生育服务管理,鼓励按政策生育,落实计划生育奖励扶助各项政策。全力抓好区人民医院内科大楼、中医院中医药大楼、妇幼保健院搬迁项目建设,完成洋口、五都、吴村卫生院搬迁项目,进一步提升医疗设施配套水平。全面完成图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设,完善提升乡镇(街道)综合文化站,加快村(社区)综合文化服务中心建设,确保全面完成剩余95个村(社区)综合文化服务中心建设,着力满足群众精神文化需求。

——全力维护社会和谐稳定。加快法治广丰建设,健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,为老百姓营造安全的社会环境。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,加大对重点领域、重点行业、重点企业、重点环节的隐患排查与突出问题治理,守住安全底线,坚决遏制重特大安全事故发生。加大依法治访力度,聚焦重点信访群体,强化社会矛盾纠纷排查调处,及时回应和办理群众诉求事项,全力维护群众合法权益。强化道路交通治理,着力提升城市交通管理信息化、智能化、精细化水平,筑牢道路交通安全防控网。不断加大对食品、药品和餐饮等行业的监管力度,确保人民群众饮食用药安全。持续推进社区网格化管理提升,推动全区所有乡镇(街道)网格化管理全覆盖,不断提高社会治理水平。

各位代表!中国特色社会主义进入新时代,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将恪尽职守,永不懈怠,用新理念引领新发展,以新状态干出新业绩,努力建设人民满意的政府。一是坚定政治立场。全面深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定不移地维护习近平总书记核心地位,坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导。严格贯彻落实党的基本路线和各项方针政策,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定理想信念,保持对党绝对忠诚。二是坚持依法行政。深入推进依法行政,加快法治政府建设,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,严格按照“权责清单”规定行使职权、履行义务,杜绝法外设权。严格履行政府职能,健全重大行政行为依法决策机制,推进行政决策制度化、规范化、程序化。大力推行政务公开,自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会公众的舆论监督,认真办理人大代表建议、议案和政协提案,确保公共权力在阳光下运行。三是注重实干担当。坚持发展第一要务,按照重大任务明确分工、重点工作严格时限、重要部署督查落实的要求,发挥绩效考核的“指挥棒”作用,始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风抓落实,做到言必行、行必果。进一步完善目标责任、执行监督和考核奖惩体系,建立容错纠错机制,着力为担当者担当,为实干者撑腰,解决言行不一、协作不力、推诿扯皮等问题,不断提高干部执行力,确保各项目标任务按时保质完成。四是坚持执政为民。始终坚持以人民为中心的发展思想,把群众满意作为政府工作的最终目标和根本追求,把群众的衣食住行、安危冷暖放在心上、抓在手中、落在实处,积极回应人民群众诉求、满足人民群众需求,全力以赴抓好、抓实各项民生实事,切实解决群众身边的不正之风问题,以实干取信于民,以实绩造福于民。五是打造清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面,全面贯彻落实中央“八项规定”精神,驰而不息解决“四风”问题。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管,消除行政权力寻租空间,铲除权力腐败滋生土壤。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,加强审计监督,加大行政问责力度,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职渎职行为,努力营造风清气正的良好环境。