上饶市人民政府印发《上饶市政府投资项目建设全过程管理办法（试行）》（饶府字〔2026〕8号，以下简称《管理办法》）。为便于理解和做好贯彻执行，现就有关问题解读如下：

一、出台《管理办法》的背景和意义是什么？

习近平总书记高度重视扩大有效投资工作，作出一系列重要论述，在就《十五五规划建议》所作的说明中强调，“十五五”时期要坚持“投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资”，这为做好投资工作指明了方向，提供了根本遵循。有效投资的关键在于提高投资效益，既要投得准，也要投得值。中共中央办公厅、国务院办公厅围绕进一步提高政府投资效益也制定了指导性文件。近年来工程建设项目招投标等各类专项整治接续不断，从中暴露的一些问题，也表明从制度上进一步强化政府投资项目监督管理势在必行。为加强政府投资项目建设全过程管理,规范项目建

设程序,提高政府投资效益,完善监管体系,特制定本《管理办法》。

二、《管理办法》的主要内容有哪些？

正文分为十个章节，共五十三条。

第一章总则，明确了本办法的制定依据、适用范围，部门职责、建设程序、项目单位职责。

第二章项目决策管理，明确了项目前期决策应遵循的原则与应履行的程序。

第三章项目审批管理，明确了项目审批应遵循的原则、应履行的程序及符合简化审批程序的项目范围。

第四章招投标事项监督管理，明确了依法必须进行招标的项目范围、应履行的程序，项目单位、中标人、有关行政主管部门应履行的职责和程序。

第五章项目实施的监督管理，明确了项目进行工程变更应遵循的原则、审批程序及项目建成后履行的程序。

第六章工程项目概算调整，明确了项目审批部门、项目单位应履行的责任，规定了可进行概算调整的情况、具体要求及应履行的审批程序。

第七章项目资金监督管理，明确了项目资金应实行专账管理，明确了资金支付、拨款、结余应遵循的原则。

第八章项目后评价管理，明确了项目后评价管理的部门职责及项目后评价的成果运用。

第九章责任追究，明确了中介服务机构及其工作人员、项目建设单位、审批部门、行业主管部门出现未按有关法律法规履行职责的情形应负有的法律责任。

第十章附则，补充提出，国家、省对政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

三、涉及范围

本《管理办法》所称政府投资,是指在本市行政区域内使用一般公共预算、政府性基金预算、上级转移支付、地方政府债券、事业收入资金、国际金融组织和外国政府贷款等财政性资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。属于上述情况的政府投资项目，均应遵照本《管理办法》执行。

四、关键词

政府投资、招投标、全过程管理

五、《管理办法》有哪些特色亮点？新旧政策主要差异体现在哪里？

一是提出了项目合同联合审查机制。加强政府投资项目合同合法性、合规性、合理性审查，对初设批复概算5000万元及以上的市本级政府投资项目，项目合同必须经过联合审查，未经审查不得签订，这在制度上为防范合同风险、维护财政资金安全增设了一道“防火墙”。

二是强化标后监管与人员管理。强化了对中标单位履约过程的监管，特别是对项目经理、总监等关键人员的考勤、更换限制，有助于防止“挂靠”和“人证分离”。

三是建立结果导向的后评价与问责闭环。将项目后评价结果与未来的资金审批直接挂钩，形成了“评估-反馈-优化-奖惩”的闭环，强化了投资效益和责任追究。

《管理办法》相较2022年印发的《上饶市政府投资项目全生命周期管理办法（试行）》（饶府发〔2022〕9号）有几大主要变化：

（一）名称上的变化。考虑到《管理办法》规范的是项目前期决策到竣工验收的相关程序，不包含项目建成后的运营、管理、维护阶段，因此采用政府投资项目建设全过程管理的表述。

（二）篇幅及章节的增加。饶府发〔2022〕9号文共六个章节四十八条，《管理办法》增加了4个章节5个条款。主要有以下几方面变化:1.在项目审批管理章节，增加了政府投资项目可研报批的前置要件：集体决策程序及行业部门审查意见，进一步落实国家关于强化项目决策论证、提高政府投资效益的要求。2.对招投标事项监督管理一章内容进行了丰富，针对招投标环节常见的问题，增加了“采用电子保函形式的，须为'见索即付’保函，保函财务费用从中标人注册地基本账户支付”“项目现场管理人员应当与招标文件和中标人投标文件的内容一致”“项目单位应当开展中标企业标后履约谈话提醒”等内容，并且加大合同信息公开力度，将省级层面采用的“鼓励项目合同在江西省公共资源交易平台对社会进行公示”改为“项目合同在江西省公共资源交易平台对社会进行公示”。3.在项目实施监督管理章节中，严控控制工程变更，将工程变更增减合同价，明确表述为单次变更增加合同价，并将三类变更（不增加合同价、增加100万元及以下、增加合同价100万元以上）增加至四类变更，即补充了单次变更增加合同价500万以上的，还需提请政府常务会研究同意后实施。4.在工程项目概算调整章节，因文中明确超概算10%及以上的项目须提请政府常务会议审定批准，因此在申请调概的申报材料中补充了本级政府常务会关于同意调整项目概算的会议纪要。5.在项目后评价管理章节，增加将项目后评价结果与预算分配、资金审批直接挂钩的有关表述。

六、如何保障《管理办法》贯彻执行？

《管理办法》第九章责任追究，对中介服务机构、项目建设单位、审批部门、行业主管部门失职渎职造成严重损失及重大影响的，强化违法违规责任追究。

解读单位：上饶市发展和改革委员会

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